信力建：期待《綱要》帶來中國教育質(zhì)的轉(zhuǎn)變與飛躍

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂由國務院總理溫家寶領(lǐng)銜，廣泛聘請專業(yè)人士，并向民間征求意見，相信這是近些年國家對教育最具力度的一次推動舉措。種種跡象，再加以《綱要》對于今后十幾年中國教育乃至轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的重大意義，讓人對此寄予無限期待并殷切盼望。

　　《綱要》需著手解決現(xiàn)行教育的幾個重大問題，被歸納為“一個不適應，三個急待”：“現(xiàn)在的教育發(fā)展還不能夠完全適應全面建設小康社會的要求；
教育質(zhì)量急待提高；
教育投入急待增加；
教育體制急待改革”（溫寶寶語）。我們認為，通過制訂目標，從“三個急待”提出的問題著手，完全能夠改善“一個不適應”的局面。

　　“三個急待”反映的問題有一個關(guān)鍵的共同點，中國教育的現(xiàn)狀，很大程度上不是沒有條件，沒有政策，而是在執(zhí)行過程中限制過多造成的發(fā)展困境，長期大一統(tǒng)的管制思維，已經(jīng)變成了自我捆綁，緊緊束縛了教育行業(yè)中可能出現(xiàn)的創(chuàng)意與新生力量的生長，因此需要打破壟斷的、大一統(tǒng)的教育管理局面，促進教育行業(yè)的廣泛競爭，從而改善教育投入、教育質(zhì)量。開放、改革的藥方，在從未動過真格的中國教育領(lǐng)域，應該是萬試萬靈的良藥。

　　改革忌冒進，專家們提出漸進式改革的思路，采取漸進式的改革方式，從易到難、從能夠做的地方開始做起，從有條件的地方開始試點，逐漸總結(jié)經(jīng)驗，逐漸推廣展開，我認為是對的。因此宏觀層面我主張以下措施，相信由此起步，可以帶來比較明顯的整體發(fā)展的成效：

　　1、基本教育經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一拔付。這個基本教育，包括義務教育、特殊教育、國家重點資助的教育工程，等。通過統(tǒng)一的最高財政撥付方式，可以從根本上改變目前各地義務教育發(fā)展不均等的情況，保障國家在履行對公民基本教育義務的時候不受其它因素干擾，實現(xiàn)教育公平，同時也可以杜絕義務教育亂收費的情況。

　　2、明確在教育行業(yè)的權(quán)力主體定位。正如專家們所講，政府需要規(guī)范自身在教育領(lǐng)域的定位，權(quán)、責、利不能全部盡攬。小康社會的政府不是無限政府，一定有明確職責范圍。在教育領(lǐng)域，政府以負責制訂教育政策和教育標準，保障最基本的教育供給和服務為主，更多的權(quán)、責、利應該放歸民間，如在民辦教育領(lǐng)域，經(jīng)營、管理學校的責任，選擇教材從事教學的權(quán)力，發(fā)放文憑的權(quán)力，以及經(jīng)營得當、獲得資助和捐贈、贏得發(fā)展的收益，應該回歸辦學主體；
而評估評價教育質(zhì)量的職能，則由公眾媒體或者中間機構(gòu)承擔。教育行業(yè)的三權(quán)分立，有助于厘清各個主體對自身職能的認識，回歸本位，從而帶來更適應現(xiàn)代社會運作的專業(yè)分工與行業(yè)升級。

　　3、放開社會辦學，吸引民間資本，促進教育競爭。小康社會的教育，是尊重個人發(fā)展、尊重個性化要求、有選擇的教育。怎樣體現(xiàn)教育的選擇性呢？辦更多的學校適應市場與社會，更多有個性有特色的教育，而這些是無法憑借行政規(guī)劃產(chǎn)生出來的，需要調(diào)動全社會乃至更大范圍內(nèi)自動、自發(fā)、自覺的力量。放開辦學，撤消原有對于民間辦學的種種限制性的條款，對于硬件等投入的不合理要求，允許企業(yè)資本、個人資本和國內(nèi)、國際的專業(yè)機構(gòu)進入，讓市場自由發(fā)揮，公眾自由選擇，這樣對加大教育投入、提高教育質(zhì)量都有好處。

　　而細察微觀層面，各層面、各版塊的教育，都有現(xiàn)階段各自的主要矛盾需要解決。幼兒教育在形式上其辦學已經(jīng)放開，如何體現(xiàn)早期教育的專業(yè)性，及對人生成長的價值，是辦學者需要進一步修煉、精進的關(guān)鍵；
高等教育的主要問題在于學術(shù)自由化與行政辦學的矛盾；
職業(yè)教育需要廣泛引進社會資源，與產(chǎn)業(yè)緊密銜接，體現(xiàn)其促進就業(yè)、為社會發(fā)展服務的價值；
基礎教育則需要在辦學思想和評價模式方面進一步提升，以培養(yǎng)能適應現(xiàn)代社會的有素質(zhì)有競爭力的公民為目標。這些都對教育管理提出了新的要求。改革教育管理體系實際上已經(jīng)成為達到《綱要》目標過程中最基本、最不可缺的一環(huán)。

　　對于民辦教育來說，最困難的莫過于生存在一個限制過多的環(huán)境，既不能真正行使辦學主體的職能，享受辦學權(quán)益，也沒有條件完完全全照著公立的路子運作，根本無法體現(xiàn)競爭的活力與優(yōu)勢�！毒V要》有必要從根本上解決這個問題。由此更證明，只有放開辦學，引進競爭機制，行業(yè)間相互促進，市場自由選擇，才有可能提高教育質(zhì)量，達到小康社會對教育的要求，辦公眾真正滿意的教育。

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