劉軍寧：為什么老百姓的財產(chǎn)不必公開？

　　在這個月結(jié)束的人大政協(xié)兩會上，關(guān)于官員財產(chǎn)公開的熱烈討論是為數(shù)不多的亮點之一。

　　官員財產(chǎn)公開，是指官員將自己的財產(chǎn)向法律指定的機構(gòu)申報登記，并加以公開。如果登記申報，卻不向外界公開的話，民間無以監(jiān)督。如果官員僅僅公開而沒有正式的登記申報的話，那么，其嚴謹?shù)某潭瓤赡懿蛔�，而無法加以衡量監(jiān)督。所以，官員的財產(chǎn)既要申報登記，也要將結(jié)果向全社會公開。

　　在最近關(guān)于財產(chǎn)公開的討論中，民眾站在堅決支持的一方，官員多半站在堅決抵制的一方。乍看起來，單方面要求官員財產(chǎn)公開，給人感覺是要跟官員過不去，是讓官員出丑，讓老百姓開心。但是，我認為不是這樣。

　　在中國要求官員財產(chǎn)公開申報是為了在中國推動實行有限政府，是為了限制和防止官員濫用自己手中的權(quán)力，從而也限制了政府的權(quán)力，減少了濫用權(quán)力的可能性，降低了腐敗。所以，要官員財產(chǎn)公開，不是任何人跟官員個人過不去，而是為了在中國推進有限政府，用必要手段限制政府及其官員的權(quán)力。

　　在這次兩會上，有一個副省級官員在被問到公開官員財產(chǎn)的話題時，他反問到：為什么不先公開老百姓的財產(chǎn)？我認為，讓老百姓先公開財產(chǎn)是沒有道理的。老百姓不需要公開自己的財產(chǎn)，因為他們手中不掌握公共權(quán)力，沒有受托去管理公共事務(wù)。手中沒有公共權(quán)力，不管理公共事務(wù)，就不存在濫用權(quán)力的可能，就不是有限政府下約束權(quán)力的制度措施的對象，所以民眾沒有必要公布自己的財產(chǎn)。紀委權(quán)力再大，也不必“雙規(guī)”在大橋下過夜的乞丐。

　　為什么官員財產(chǎn)要公開？因為官員接受了政治信托。我們假定官員被納稅人委托來管理公共事務(wù)，這時候官員是公民、納稅人的被委托人，公民和官員之間是一種政治上的委托關(guān)系，或者說是一種信托關(guān)系。

　　官員財產(chǎn)公開與私有財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由有著密切的關(guān)系。官員財產(chǎn)公開，需要對私有財產(chǎn)權(quán)有更有力的保障，要求有更大的經(jīng)濟自由。保護好國庫的錢，不被貪官濫用，就是在保護納稅人的財產(chǎn)。如果政府濫用了納稅人的財產(chǎn)，他會拿納稅人財產(chǎn)開刀，征更多的稅，貪更多的錢。官員財產(chǎn)公開也有利于保護官員自身的財產(chǎn)權(quán)。官員們的私有財產(chǎn)，只要合法的，就會受到保護。

　　官員財產(chǎn)公開還需要擴大經(jīng)濟自由。比如說，一個人通過合法的手段積累了一定數(shù)量的財富，如房產(chǎn)、股票、私人股權(quán)，在他的身份從企業(yè)家或民間人士變成官員或立法機關(guān)代表時，他的財產(chǎn)就必須交給一個指定的信托機構(gòu)來代為管理。這樣就可以確保在其擔任公職期間自己的財產(chǎn)不會遭受太大損失。官員財產(chǎn)一旦公開，官員財產(chǎn)必須接受強制的、公開的信托。但是，目前中國的信托業(yè)是高度封閉的，基本上不向民營資本開放，為數(shù)不多，且為國有。中國的各級官員數(shù)量巨大，要實行官員財產(chǎn)公開，就必須有發(fā)達的信托業(yè)，必須向民間全面開放進入信托業(yè)和從事信托業(yè)務(wù)的經(jīng)濟自由。這樣會催生信托業(yè)的發(fā)展。

　　中國現(xiàn)在的信托公司為數(shù)不多，且多為國有，通常受理信托的門檻很高。這樣，基層政府官員或私產(chǎn)少的官員就會信托無門，因此必須有大量中小型的信托公司幫官員們管理財產(chǎn)。這樣黨政政府官員在財產(chǎn)公開后才無后顧之憂。官員財產(chǎn)公開也才有可行性。

　　不僅如此，官員財產(chǎn)公開需要新聞言論自由。如果僅僅公開而不讓人評說，這個公開和不公開是一樣的。如果沒有新聞自由和言論自由來監(jiān)督官員已經(jīng)公開的和沒有公開的財產(chǎn)，那么，官員的財產(chǎn)在本質(zhì)上就沒有公開�？纯磁_灣陳水扁的例子。如果沒有新聞言論自由，陳水扁的贓款不可能全面曝光。在新聞自由的情形下，若陳水扁所說不實，新聞機構(gòu)和民間團體就反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其所披露信息中的漏洞，結(jié)果暴露出更多的貪瀆行為�？梢哉f沒有新聞自由和言論自由，官員財產(chǎn)公開就形同虛設(shè)。

　　官員財產(chǎn)公開還需要結(jié)社自由。因為對官員財產(chǎn)的監(jiān)督必須職業(yè)化、制度化，必須有一些專門的民間團體，致力于監(jiān)督，用非常專業(yè)的技能和態(tài)度監(jiān)督政府官員的財產(chǎn)。如果沒有這樣一些通過自由結(jié)社成立的監(jiān)督團體，就會有很多關(guān)于官員財產(chǎn)的謠言。這樣也會令官員徒增困擾。在結(jié)社自由之下，一些民間專業(yè)人士會組織來追蹤、調(diào)查官員的可疑財產(chǎn)。這樣，即使有人對官員的財產(chǎn)猜測、造謠，也很容易被專業(yè)團體的調(diào)查結(jié)果所否決。所以結(jié)社自由對官員來說非常有好處。

　　現(xiàn)代政治的要件之一是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的分立。作為個人，官員自己有私人財產(chǎn)，但是他手中也有公共權(quán)力。所以，必須把他們手中的公共權(quán)力與家里私有財產(chǎn)隔離開來。而財產(chǎn)公開是隔離的前提。所以，在中國實行官員財產(chǎn)公開，是一件非常必要的事情，將有助于在中國推動有限政府。而且，官員與民眾都將從財產(chǎn)公開及與之伴隨而來的經(jīng)濟自由、新聞自由與結(jié)社自由中受益。

　　官員財產(chǎn)公開離不開新聞自由與結(jié)社自由!

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