馬戎：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧富差距問題——區(qū)域差異、職業(yè)差異和族群差異

　　摘　要：中國社會的貧富差距近年來在明顯拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)到了國際社會公認(rèn)的臨界水平。如何分析中國的社會分層現(xiàn)狀與社會流動機(jī)制，如何改善中國社會目前貧富差距繼續(xù)拉大的趨勢，積極化解社會矛盾，已成為社會學(xué)界普遍關(guān)注的問題。中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的收入差異主要體現(xiàn)在三個群體之間的差異：區(qū)域差異、行業(yè)職業(yè)群體之間的差異、族群差異。政府統(tǒng)計(jì)資料和學(xué)者社會調(diào)查中所反映出來的存在于不同族群間的收入差距，如果采用問卷調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)分析，族群收入差距反映的主要是區(qū)域差異和職業(yè)，但是事實(shí)上也存在只與族群身份直接相關(guān)的就業(yè)機(jī)會和收入方面的差距，這與我國的民族政策相關(guān)聯(lián)。

　　關(guān)鍵詞：族群分層；
區(qū)域差異；
職業(yè)差異

　　在近三十年的體制改革和對外開放過程中，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，社會財(cái)富得以迅速積累，這一高速增長直接得益于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，這些社會財(cái)富的分配已經(jīng)不再是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”平均主義機(jī)制，新出現(xiàn)的勞動力市場機(jī)制和其他的財(cái)富增值手段(如股票投資、房產(chǎn)買賣等)也成為人們得以就業(yè)和獲取收入的渠道。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放、走向世界市場也使我國勞動力的社會流動出現(xiàn)了新模式，特別是受到較好教育、有能力進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的年青一代勞動者在職業(yè)選擇和增加收入方面具有優(yōu)勢。當(dāng)然，我們不否認(rèn)在當(dāng)今中國仍然存在非法(如貪污、收取賄賂回扣)、不合理的財(cái)富分配機(jī)制(如雙軌制、行業(yè)壟斷)等社會問題，這些問題需要在今后繼續(xù)深化體制改革、加強(qiáng)民主監(jiān)督的過程中逐步克服和解決。

　　正如國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注的，近年來我國社會的貧富差距正在迅速拉大，我國國民收入分配的基尼系數(shù)已從改革前的0·16迅速攀升到了0·47(王遠(yuǎn)鴻，2006)，已經(jīng)超過了國際社會公認(rèn)的臨界水平(0·40)，有的學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)中的“斷裂”現(xiàn)象。在這樣的發(fā)展趨勢下，如何分析當(dāng)代中國的社會分層現(xiàn)狀與社會流動機(jī)制，如何改善中國社會目前貧富差距繼續(xù)拉大的趨勢，積極化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會學(xué)界普遍關(guān)注的問題。近年來在中國社會分層狀況調(diào)查和相關(guān)理論探討方面出版了大量研究成果，顯示出社會分層已成為中國社會學(xué)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域(李強(qiáng)，1993；
陸學(xué)義，2002；
段若鵬等，2002；
李培林，2004；
楊繼繩，2006)。

　　由于現(xiàn)今世界上絕大多數(shù)國家屬于多族群社會，所以種族、族群關(guān)系始終是各國社會學(xué)的核心研究領(lǐng)域，其中一個重要的研究專題即是“族群分層”(ethnic stratification)。在西方國家的種族、族群關(guān)系研究中，調(diào)查和分析本國社會分層結(jié)構(gòu)(行業(yè)、職業(yè)、收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等)中各種族-族群的相對地位及其變遷，是西方社會學(xué)家判定族群矛盾程度和預(yù)測族群關(guān)系發(fā)展前景的主要依據(jù)。我國現(xiàn)有56個由政府正式認(rèn)定的“民族”(nationality)，其中不少群體都有自己的傳統(tǒng)聚居區(qū)并在此基礎(chǔ)上成立了自治地方。由于各種歷史原因，在中國各地區(qū)之間、各族群之間形成了一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象。今天我們研究中國社會發(fā)展和族群關(guān)系時，不僅需要考察中國社會是否存在“族群分層”以及產(chǎn)生“族群分層”的歷史原因，更為重要的是結(jié)合建國以來的制度建設(shè)和政策變遷來分析造成我國當(dāng)前“族群分層”的各種原因和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況。

　　一、從三個維度來分析群體收入差距

　　如果我們從最核心的社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)即收入水平入手來分析中國的社會分層現(xiàn)狀，當(dāng)前中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的比較重要的群體收入差異可以從三個維度來進(jìn)行分析。一是區(qū)域差異，二是行業(yè)-職業(yè)群體之間的差異，三是族群差異。

　　1·區(qū)域收入差異

　　體現(xiàn)的是不同地區(qū)居民在人均產(chǎn)值和人均收入等方面的差距，這些差距通常都與各地區(qū)在自然資源條件(經(jīng)緯度、海拔、土壤、降雨、淡水、植被、礦藏等)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位(鄰近海灣、河流、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布格局中的地理位置等)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(交通、通訊、水利、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、城市建設(shè)等)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)等)各方面差異相關(guān)聯(lián)。不同區(qū)域之間差距的形成，通常也與歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)格局以及生產(chǎn)力水平(如石油的發(fā)現(xiàn)及勘探開采技術(shù))相關(guān)。

　　在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)一度頗有影響的“梯度發(fā)展理論”，強(qiáng)調(diào)的就是中國從沿海到中部、再到西部的這幾個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間在發(fā)展條件、實(shí)際水平和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴娘@著差異，建議在投資與發(fā)展戰(zhàn)略部署上先易后難，優(yōu)先投資發(fā)展沿海，然后逐步推進(jìn)到中部、最后再發(fā)展西部。

　　2·行業(yè)-職業(yè)收入差異

　　這是當(dāng)前中國社會學(xué)界在社會分層研究中最予關(guān)注的領(lǐng)域，討論的焦點(diǎn)主要集中在應(yīng)當(dāng)如何劃分以及根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分中國的社會階層。區(qū)域差異體現(xiàn)的是各地區(qū)居民作為一個整體在社會競爭中所處的相對地位和整體水平，而行業(yè)-職業(yè)差異體現(xiàn)的則是不同產(chǎn)業(yè)(農(nóng)牧業(yè)、制造-建筑業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、金融-設(shè)計(jì)-通訊等新型服務(wù)業(yè))、不同職業(yè)(企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、辦公人員、制造建筑交通業(yè)的操作工人、農(nóng)牧民等)就業(yè)人員在就業(yè)機(jī)會和收入分配方面的差異。如果排除了個別壟斷性行業(yè)(如目前中國的金融、電力等行業(yè))的特殊收入機(jī)制，在正常市場競爭機(jī)制中運(yùn)行的不同行業(yè)-職業(yè)就業(yè)人員中的收入差異與各行業(yè)、職業(yè)對于勞動力在教育、技能、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的要求密切相關(guān)。例如管理人員、技術(shù)人員一般有較高學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，因而收入較高，而普通操作工人的學(xué)歷和工資一般較低。

　　同時需要注意的是，即使在同一產(chǎn)業(yè)中，也存在生產(chǎn)力水平、經(jīng)營方式的差異。如我國的農(nóng)牧行業(yè)中，既有生產(chǎn)力水平較低、以戶為單位、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也存在高度社會化和商業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，二者所需要的社會發(fā)展條件和勞動力素質(zhì)是十分不同的。因此，在現(xiàn)代社會，勞動者在不同行業(yè)和不同職業(yè)所獲得的收入差異，間接反映的是勞動者所受教育水平方面的差異。

　　3·族群收入差異

　　族群收入差異一般表現(xiàn)為政府統(tǒng)計(jì)資料和學(xué)術(shù)界社會調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的存在于不同族群之間的整體收入差距。西方國家通常使用族群整體(如白人、黑人、亞裔等)的就業(yè)率、貧困率、平均收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來衡量族群收入差異(馬戎，2004：234)。值得注意的是，許多族群社會學(xué)的專題研究成果表明，如果研究者采用較大規(guī)模的問卷調(diào)查和多變量回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)族群在收入上存在的差距在一定程度上反映的是不同區(qū)域(大都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、邊疆)、教育水平(文盲、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué))和所從事職業(yè)(農(nóng)民、牧民、工人、技術(shù)人員、干部等)的差距。在一個多族群國家的社會發(fā)展進(jìn)程中，在這三個維度的群體收入差異之間存在密切的相關(guān)關(guān)系。首先，各地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展水平不同，必然影響各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)通常在經(jīng)濟(jì)整體中占有較大的比例，這就造成各地區(qū)的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，而發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)(第二、第三產(chǎn)業(yè)比例高)就決定了該地區(qū)的平均收入水平較高。其次，如果各族群的聚居區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平各自不同的地區(qū)，各族群勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)也必然不同，各族居民的平均收入水平也會因?yàn)閰^(qū)域收入差距以及行業(yè)、職業(yè)的收入差異而出現(xiàn)明顯差距。例如中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海漢族人口聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍較高的收入水平在客觀上使?jié)h族的收入水平整體高于其他少數(shù)族群。

　　本文關(guān)注的重點(diǎn)不是區(qū)域收入差異和行業(yè)職業(yè)收入差距，而是我國的族群收入差距。為了消除三個維度之間相互影響的因素，我們在思考這三個維度的群體差異時，可以提出這樣一個問題：當(dāng)我們排除了區(qū)域差異、教育水平差異和職業(yè)差異的影響之后，客觀上是否仍然存在僅僅只與族群身份直接相關(guān)的就業(yè)機(jī)會和收入方面的差距？根據(jù)研究文獻(xiàn)和我們多年在各少數(shù)民族聚居區(qū)的大量實(shí)際調(diào)查，我們感覺到這樣的族群差距客觀上確實(shí)存在。

　　人們在談到西部少數(shù)族群民眾參與經(jīng)濟(jì)活動的能力和他們的收入水平時，首先想到的就是由于歷史原因這些地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，但這可以被歸為區(qū)域差異這一維度。由于少數(shù)族群的學(xué)校教育起步晚、發(fā)展慢，導(dǎo)致少數(shù)族群勞動者主要從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，從而收入較低，這方面的影響可以歸為第二個維度即行業(yè)-職業(yè)維度。在排除了前兩個維度后，直接可與族群身份掛鉤并影響族群收入的因素可分為兩個方面：(1)族群人口的先天素質(zhì)，(2)族群成員在后天發(fā)展中的制度政策影響。先天因素中包括各族群的傳統(tǒng)文化觀念和宗教，也包括體質(zhì)上的智商和體能因素�，F(xiàn)在除了極少數(shù)的種族主義分子外，沒有人認(rèn)為某些種族-族群的先天智商或體能比其他種族-族群要低劣。在本文中我們將要集中進(jìn)行討論的，就是后天的發(fā)展條件以及影響這一發(fā)展的政府制度與政策。

　　1949年以前在國民黨政府統(tǒng)治下，中國社會曾經(jīng)存在一系列民族歧視政策和壓迫少數(shù)族群的現(xiàn)象，在感情上惡化了族群關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上限制了少數(shù)族群的發(fā)展和收入的提高。也正因?yàn)槿绱耍?949年以后共和國政府采取了一系列措施來落實(shí)民族平等政策和推動少數(shù)族群參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些措施在促進(jìn)少數(shù)族群發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民族平等方面發(fā)揮了積極作用，使中國的族群關(guān)系呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)發(fā)展的新局面。新中國成立已近六十年，在此期間中國社會經(jīng)歷了多次重大變動和社會轉(zhuǎn)型，國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在新的世紀(jì)里，我們需要系統(tǒng)分析建國以來這些政策在不同時期的實(shí)施效果，以及這些政策對改變族群分層結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的作用，分析哪些政策確實(shí)有利于改善族群分層，有哪些政策在客觀上對族群分層的改善也許存在某些負(fù)作用，在現(xiàn)今的社會發(fā)展階段，又有哪些政策是否需要考慮在未來進(jìn)行某些必要的調(diào)整。

　　二、政府的族群優(yōu)惠政策與族群分層

　　自建國以來，我國各級政府在堅(jiān)持民族平等的原則下對各少數(shù)族群在許多方面系統(tǒng)地實(shí)行民族優(yōu)惠政策，這些政策大致體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1·少數(shù)族群在國家的計(jì)劃生育政策方面享有特殊待遇

　　長期以來，我國政府官員和民眾普遍認(rèn)為人口增長是少數(shù)族群“發(fā)展”的標(biāo)志之一，考慮到少數(shù)族群人口規(guī)模小，政府在許多自治地區(qū)對少數(shù)族群不實(shí)行計(jì)劃生育或放寬對生育數(shù)量的限制。這樣的政策使許多聚居區(qū)的少數(shù)族群人口生育率普遍較高，如果這些地區(qū)的耕地面積難以擴(kuò)大，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群農(nóng)民的人均耕地就會隨人口迅速增長而明顯下降，從而導(dǎo)致人均收入下降。由于我國西部許多少數(shù)族群人口的城市化水平較低，普遍集中居住在農(nóng)村，我國農(nóng)村的耕地資源受到地形、氣候和水源等因素限制很難擴(kuò)大，部分地區(qū)由于環(huán)境保護(hù)的考慮還在推行“退耕還林”或“退耕還草”，進(jìn)一步提高了擴(kuò)大耕地的難度，這也使少數(shù)族群農(nóng)村人口的收入難以提高。

　　西藏農(nóng)村即是一例。國內(nèi)外學(xué)者在西藏農(nóng)村開展的調(diào)查研究結(jié)果清楚地揭示了這一點(diǎn)。根據(jù)美國著名藏學(xué)家梅爾文·戈?duì)査固沟热?000年在西藏4個鄉(xiāng)的農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查表明，當(dāng)?shù)?0—54歲和55—59歲這兩個年齡組的已婚女性，分別平均生育了6·9個和7·1個孩子，正是這樣的高生育率使這些村民的人均耕地面積在1981—1996年期間減少了19·9%，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困化最主要的原因(Goldstein，2006：205-206)。

　　2·各自治地方的少數(shù)族群學(xué)生在高考錄取中普遍享受優(yōu)惠待遇

　　在新疆、西藏、內(nèi)蒙古這些少數(shù)群體人口規(guī)模較大并相對聚居的自治地區(qū)，政府為這些族群建立了“民族教育”體系，少數(shù)族群學(xué)生在學(xué)校主要使用本族語言接受教育，漢語水平普遍較低。由于各地經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的需要，當(dāng)前各地勞動力市場根據(jù)雇員和顧客的語言文字條件，一般傾向于雇傭有一定漢語能力的人員，這使得漢語能力較差的少數(shù)族群畢業(yè)生在就業(yè)和收入方面受到影響，這也可間接被視為政府學(xué)校教育語言政策的社會后果。近年來，新疆一些大學(xué)的少數(shù)族群應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同校的漢族畢業(yè)生。主要原因有兩條，一是從小學(xué)到大學(xué)都使用本族語言接受教育的這些畢業(yè)生，一般不能熟練地掌握漢語和用漢語進(jìn)行專業(yè)交流；
二是因?yàn)槿雽W(xué)門檻低，課程和考試的難度比漢文班要低，所以掌握的專業(yè)知識技能水平一般要低一些。這兩條就使得他們在就業(yè)市場上的競爭力較低，并且在社會上造成了“少數(shù)民族畢業(yè)生專業(yè)水平差”的印象，這就更不利于他們在勞動力市場上的求職與發(fā)展。

　　在中考和高考錄取中，政府對于少數(shù)族群學(xué)生實(shí)施了優(yōu)惠政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　降低了錄取分?jǐn)?shù)線，提高了少數(shù)族群學(xué)生的被錄取率，本意無疑是好的，是希望幫助少數(shù)族群提高平均教育水平。但是在客觀上這些降分錄取的學(xué)生的實(shí)際水平能力達(dá)不到就業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的學(xué)習(xí)效果在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府分配工作制度下被掩蓋，現(xiàn)在卻在冷酷無情的勞動力市場上得以暴露。同時，長期實(shí)行這樣的優(yōu)惠政策也使部分少數(shù)族群學(xué)生產(chǎn)生依賴思想，降低了他們的學(xué)習(xí)熱情。其結(jié)果，本意很好的優(yōu)惠政策在客觀上卻帶來了一系列新問題并加重了民族隔閡。我們在這里不去分析這樣的語言政策的對錯得失，只想說明這些政策的客觀效果。

　　3·政府在貸款、救濟(jì)金發(fā)放、項(xiàng)目投入及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ψ灾蔚貐^(qū)的少數(shù)族群成員實(shí)施不同程度的優(yōu)惠政策

　　這些方面的優(yōu)惠政策無疑增加了少數(shù)民族成員在經(jīng)濟(jì)活動中可獲得的各種外部資源，有利于縮小各少數(shù)族群整體(農(nóng)業(yè)勞動力比例高)與漢族整體(非農(nóng)勞動力比例高)的收入差距②，但是與“民族成分”直接關(guān)聯(lián)的不同待遇也在各地基層社區(qū)中引發(fā)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群民眾與當(dāng)?shù)貪h族民眾之間的隔閡與矛盾。在受災(zāi)補(bǔ)貼中，有的地區(qū)對不同的族群成員發(fā)放救濟(jì)金時采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)放貸款時對少數(shù)族群居民給予優(yōu)先。由于在這些基層社區(qū)生活的漢族農(nóng)民和少數(shù)族群農(nóng)民之間在發(fā)展條件方面的差異并不大，面臨的困難基本相似，所以一些漢族農(nóng)民認(rèn)為這種族群優(yōu)惠政策是對漢族的歧視和不平等。

　　從以上三個方面優(yōu)惠政策的實(shí)施情況看，我們可以作以下分析和討論：

　　第一，不同職業(yè)的收入差距是不可改變的客觀事實(shí)。職業(yè)收入差距是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，符合“按勞分配”(不同性質(zhì)的勞動工作得到不同的報酬)的市場原則。例如工程師的收入應(yīng)當(dāng)比普通操作工人高，因?yàn)樗麄冊趯W(xué)校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的時間長(金錢和時間的投入多)、他們的工作不能被普通工人所替代、他們承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險也更大。所以工程師與工人之間的收入差別是消滅不了也不應(yīng)該消滅的。如果以行政手段和制度限定來縮小和取消不同職業(yè)之間的收入差異，效果是不好的。改革前我國農(nóng)村和城市企業(yè)中實(shí)行的“大鍋飯”分配機(jī)制就是最好的例證。

　　如果各族群之間因勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的差異而出現(xiàn)整體收入差距，解決這一差距的最根本的辦法是逐步使各族的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。這與三個因素相關(guān)，一是改變少數(shù)族群聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是幫助少數(shù)族群成員通過雙語教育和技能培訓(xùn)順利進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，三是通過調(diào)整高等教育體制加強(qiáng)少數(shù)族群高級人才的培養(yǎng)，使較多數(shù)量的少數(shù)族群學(xué)生進(jìn)入管理人員、技術(shù)人員的職業(yè)隊(duì)伍，最終使各少數(shù)族群勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)與漢族大致相似。

　　第二，少數(shù)族群學(xué)校教育的目標(biāo)基本上是兩條。一是保護(hù)和發(fā)展少數(shù)族群的語言文字和傳統(tǒng)文化，這方面的人才無疑是需要的，但是其規(guī)�？峙乱�依照就業(yè)市場來設(shè)計(jì)，因?yàn)閺氖逻@方面文化工作和專業(yè)研究的人才在勞動力整體結(jié)構(gòu)中有一個相對規(guī)模的問題，這個規(guī)模將視勞動力市場的客觀需求、特別是相關(guān)文化事業(yè)單位(研究所、出版社、文化館等)的資源(行政撥款、外部投資、編制限額等)來確定。二是培養(yǎng)符合勞動力市場需要、面向整個社會的勞動者，其就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中包括了語言能力(掌握國內(nèi)通用語言即漢語文的能力，掌握國際通用語言即英語文的能力)、知識結(jié)構(gòu)和技能水平。沒有達(dá)到相應(yīng)要求的人員，無論屬于哪個族群，必然在就業(yè)市場上遇到困難，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。政策控制(如強(qiáng)制要求企業(yè)、公司雇傭一定比例的當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群成員)的能力有限，而且效果不好。因?yàn)槠髽I(yè)雇傭人員的目的不是幫助政府解決就業(yè)問題和開辦慈善事業(yè)，而是必須對股東負(fù)責(zé)，要使企業(yè)在經(jīng)營中盈利，所以哪些人員有助于企業(yè)開拓業(yè)務(wù)、增加收入，企業(yè)就會雇傭這些人員。如果當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群勞動者(包括大學(xué)畢業(yè)生)不能很好掌握企業(yè)內(nèi)部的通用語言和企業(yè)與客戶交流使用的主要語言漢語，如果這些人員不能用漢語進(jìn)行專業(yè)交流和工作，企業(yè)自然不愿意雇用這些人員。如果政府強(qiáng)迫企業(yè)這樣做，那么不愿接受這些政策強(qiáng)制的企業(yè)和公司就會撤資走人。

　　如果我們的學(xué)校教育的相關(guān)政策(教學(xué)語言、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等)不根據(jù)勞動力就業(yè)市場上的信息反饋及時進(jìn)行必要的調(diào)整，我們的政策就會在客觀上使少數(shù)族群畢業(yè)生在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)入社會分層結(jié)構(gòu)以及未來的社會流動中居于不利的地位。

　　三、群體優(yōu)惠是過渡時期的特殊政策

　　一個國家的政府在種族-族群關(guān)系方面采取的立場和制度可以歸入意識形態(tài)范疇。我們可以把這方面的意識形態(tài)大致劃分為兩大類(Gordon，1975：105)。

　　1·兩大類種族意識形態(tài)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換后的過渡期

　　第一類是種族主義意識形態(tài)，認(rèn)為社會上存在優(yōu)等族群和劣等族群，采取種族、族群隔離和歧視的立場和政策。歷史上實(shí)行種族歧視、種族隔離政策的國家屬于這一類。自南非政府廢除種族隔離制度以后，世界上已經(jīng)沒有國家公開主張種族隔離和種族歧視。

　　第二類是意識形態(tài)主張一切種族、族群平等，在政府各項(xiàng)制度和政策的執(zhí)行中完全排除族群背景因素，在實(shí)際社會生活中讓各個族群的成員完全平等地相互競爭。現(xiàn)代“民族國家”的憲法都毫無例外地宣布，無論是在法律面前還是在政府制定的各項(xiàng)政策的實(shí)施中，本國所有公民都具有完全平等的權(quán)利。

　　需要指出的是，第二類意識形態(tài)實(shí)際上是一種“理想型”的族群平等的社會。由于種種歷史上遺留下來的后果，在一個多族群社會的實(shí)際生活中總會在不同程度上存在著“優(yōu)勢族群”和“劣勢族群”，這在“族群分層”的結(jié)構(gòu)性差異方面可以體現(xiàn)出來。如果各族群不具備相同或相似的競爭實(shí)力，不可能在同一個起跑線上進(jìn)入競爭，那么關(guān)于“族群平等”的政策也就只能是一句空話。

　　正因?yàn)槿绱耍�那些在歷史上曾經(jīng)存在族群不平等制度和政策并因此導(dǎo)致嚴(yán)重族群分層后果的國家，在轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮堋白迦浩降取痹瓌t的公民國家后，仍然面臨著歷史遺留下來的族群不平等的殘余，在實(shí)行意識形態(tài)轉(zhuǎn)變后的一個歷史時期內(nèi)，政府和主流社會通常會采取對弱勢族群進(jìn)行扶持和優(yōu)惠的政策。我們可以把這個時期稱為在族群制度方面的第一類形態(tài)向第二類形態(tài)的過渡期。在這個過渡期，政府設(shè)計(jì)并執(zhí)行這些優(yōu)惠政策的目的，一是用以彌補(bǔ)過去被壓迫族群的心理創(chuàng)傷，使他們有一種被解放和得到平等對待、受到大族群和主流社會尊重的感覺；
二是提高這些因歷史原因處于弱勢地位族群在社會中的競爭能力。如美國在20世紀(jì)60年代的“民權(quán)運(yùn)動”后開始推行“肯定性法案”(affirmative action)，在教育和就業(yè)方面對有色人種特別是黑人實(shí)行優(yōu)惠。

　　2·過渡期的群體優(yōu)惠政策是對非優(yōu)惠群體的歧視

　　綜上所述，族群優(yōu)惠政策是一個國家的種族-族群基本框架和制度進(jìn)行重大調(diào)整即從種族不平等轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行種族平等后的一個過渡時期的政策。正如許多學(xué)者所指出的那樣，“無論在什么地方，族群優(yōu)惠政策總被看做是特例，是臨時性的權(quán)宜之計(jì)，通常都被規(guī)定在一個特定的時間范圍內(nèi)�！�…有些國家已經(jīng)對一些特定的族群實(shí)行了特別的優(yōu)待，以便使他們能夠‘趕上來’。這樣的措施具有明顯的不合法的假定。人人平等是眾所周知的準(zhǔn)則。背離這一準(zhǔn)則的優(yōu)惠政策通常被解釋為：承認(rèn)被優(yōu)待的族群命定地沒有能力與其他非優(yōu)待群體進(jìn)行平等的競爭”(Horowitz，1985：657)。所以，優(yōu)惠政策的對象群體在享受特殊待遇的同時，心理上同時承受了很大的壓力，族群自尊心也受到損害和扭曲。同時，美國實(shí)行的種族優(yōu)惠政策在一開始就被部分白人所反對，認(rèn)為這是對白人公民權(quán)利的侵犯和反向歧視。

　　在共產(chǎn)黨通過武裝革命取得政權(quán)的國家如前蘇聯(lián)和中國，政治領(lǐng)袖們出于政治理念和對少數(shù)族群歷史境遇的深切同情，力主政府對少數(shù)族群實(shí)行群體性優(yōu)惠政策。列寧明確提出：“國際主義，不僅在于遵守形式上的民族平等，而且在于遵守對壓迫民族即大民族的不平等，這種不平等可以抵償生活上實(shí)際形成的不平等�！�(列寧，1922：628)在共產(chǎn)主義意識形態(tài)的教育下，階級感情超越了族群認(rèn)同，“天下窮人是一家”，前蘇聯(lián)和中國多數(shù)族群的絕大多數(shù)成員都積極接受和支持政府對少數(shù)族群的優(yōu)惠政策。

　　但是既然族群優(yōu)惠政策從本質(zhì)上講是族群不平等的政策，那么這些政策也就只能是一種短期和過渡性的政策。長久實(shí)行必然會引發(fā)利益受損群體的不滿。美國學(xué)者指出，以族群為對象的優(yōu)惠政策即“贊助性行動從來沒有打算要成為一個永久性政策，而不過只是一個給少數(shù)民族提供足夠的幫助以使他們克服以前故意壓迫所留下的后果的辦法”(波普諾，1999：315)。

　　3·優(yōu)惠政策實(shí)施的三個階段和“代際差異”族群優(yōu)惠政策通常是在社會激烈變革(如蘇聯(lián)和中國的社會主義革命、美國的“民權(quán)運(yùn)動”)之后得以實(shí)施的，明顯地帶有“補(bǔ)償歷史錯誤”的過渡性措施的特點(diǎn)，所以在研究族群優(yōu)惠政策實(shí)施效果時，我們特別需要注意“代際差異”這一因素。

　　借鑒其他國家實(shí)行族群優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)，我們可以把政府主導(dǎo)族群優(yōu)惠政策的實(shí)施效果劃分為三個階段。在這些政策剛剛開始實(shí)施的第一階段，優(yōu)勢族群成員有感于以前劣勢族群的不利處境而對之深感同情，普遍理解并且支持這些政策，而劣勢族群的成員則對這些政策深為感激，族群關(guān)系空前融洽。

　　在優(yōu)惠政策實(shí)行了一段時期(一代或兩代或30—50年)之后，優(yōu)惠政策的實(shí)施逐漸引發(fā)一種政策設(shè)計(jì)者始料不及的局面：被優(yōu)惠族群(即原來的劣勢族群)的第二代、第三代逐漸把這些“優(yōu)惠政策”看做是本族群當(dāng)然的“既得利益”，因而感激之情漸漸淡化；
同時在這些“優(yōu)惠政策”實(shí)施中被排斥的族群(即原來的優(yōu)勢族群)的第二代、第三代則逐漸開始對自己居于不平等的競爭地位感到憤憤不平，認(rèn)為自己受到歧視并成為實(shí)質(zhì)上的“劣勢族群”。新的潛在的族群矛盾會在這種氣氛中醞釀產(chǎn)生，社會上的族群關(guān)系進(jìn)入優(yōu)惠政策推行中的第二階段即政策調(diào)整期。

　　一般情況下，二代至三代的時間尚不足以完全改變“優(yōu)勢族群”和“劣勢族群”雙方原來的結(jié)構(gòu)性差異，但可以在一定程度上縮小差距，在局部地區(qū)(如城鎮(zhèn))這些差距可能基本消除。這時，族群優(yōu)惠政策的正面作用(即對原劣勢族群成員進(jìn)行扶助)的效果將逐步減弱，而其負(fù)面作用(即激發(fā)原優(yōu)勢族群成員的不滿情緒)將逐步增強(qiáng)。在這樣的形勢下，政府就需要考慮調(diào)整政策，逐步縮小對少數(shù)族群的優(yōu)惠幅度，最終引導(dǎo)全社會進(jìn)入族群發(fā)展的第三階段，即徹底取消族群優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)族群之間的完全平等。

　　中國解放后族群關(guān)系的發(fā)展過程也可借用這“三階段”模式來分析。20世紀(jì)50年代以來我國政府對少數(shù)族群成員在經(jīng)濟(jì)資助(貸款、補(bǔ)助、撫恤等)、教育、就業(yè)、干部培養(yǎng)等各方面實(shí)行了優(yōu)惠政策，這些政策在1949年以后的一個時期內(nèi)(一代人)的社會效果也是非常好的。當(dāng)時政府推行的土地改革顯著改善了各族大多數(shù)勞動人民的生活狀況，少數(shù)族群民眾普遍感激共產(chǎn)黨和政府，當(dāng)時的漢族民眾曾親身感受過舊社會漢族統(tǒng)治階級和軍閥對少數(shù)民族的壓迫，對這些優(yōu)惠政策也是支持或者接受的。但是在建國半個多世紀(jì)以后，兩個方面(漢族、少數(shù)族群)民眾的心理都在發(fā)生變化。現(xiàn)在的少數(shù)族群民眾中，不少人認(rèn)為這樣的優(yōu)惠政策是“應(yīng)當(dāng)”的，把這些政策看做是與自己族群身份直接掛鉤的某種制度化的“特權(quán)”。而許多漢族青少年則認(rèn)為這是一種以漢族為對象的制度性“民族歧視”，同為一個國家的公民，漢族在制度和政策上成了“二等公民”。當(dāng)雙方具有這樣的觀點(diǎn)和心理狀況時，政府的民族政策就成為導(dǎo)致和誘發(fā)族群矛盾的重要因素之一。換言之，當(dāng)前中國的族群優(yōu)惠政策的實(shí)施，已經(jīng)開始進(jìn)入了以上所說的第二階段即需要考慮適時進(jìn)行調(diào)整的時期。

　　我們一般都承認(rèn)在西部的少數(shù)族群聚居區(qū)仍然存在著一定程度的族群分層現(xiàn)象，那么我們需要調(diào)查分析的問題是：改善和解決這個問題的出路在哪里？目前政府以扶助少數(shù)族群發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從短期和長期的實(shí)施效果看，究竟發(fā)揮了什么樣的作用？如果借助“三階段”思路來分析當(dāng)前中國的族群優(yōu)惠政策，承認(rèn)我們今天正在進(jìn)入第二階段，那么政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面進(jìn)行反思并探討進(jìn)行某種政策調(diào)整的可能性？

　　4·大族群民眾對優(yōu)惠政策的反彈

　　當(dāng)少數(shù)族群人口較少而且相對聚居時，能夠切身感受到族群優(yōu)惠政策對自己利益有明顯損害并產(chǎn)生不滿情緒的，一般僅僅是那些生活和工作在這些少數(shù)族群聚居區(qū)內(nèi)的大族群成員。而大族群人口的主體(如前蘇聯(lián)俄羅斯人的大多數(shù)、中國漢族中的大多數(shù))居住在本族聚居區(qū)，對此并無具體的切身感受，在這樣的人口對比和聚居模式下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　大族群對族群優(yōu)惠政策的不滿程度，就整體而言并不嚴(yán)重。但是當(dāng)多數(shù)族群與少數(shù)族群人口相差不那么懸殊并在許多區(qū)域混雜居住的情況下，在人口流動大幅度增加和媒體網(wǎng)絡(luò)日益普及的情況下，族群優(yōu)惠政策的社會效果和影響范圍就會明顯增大，逐步在多數(shù)族群民眾萌發(fā)出普遍的不滿并借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方式傳播開來，這是我們需要特殊關(guān)注的。

　　在蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，聯(lián)盟中央政府對少數(shù)民族在各方面的優(yōu)惠政策實(shí)行了近七十年或者三代人的時間，俄羅斯人逐漸開始對這些接受中央政府各項(xiàng)長期財(cái)政補(bǔ)貼的少數(shù)民族滋生出不滿情緒。一是他們感覺到俄羅斯人創(chuàng)造的財(cái)富中有很大一部分被中央政府用于支持中亞、高加索地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)(教育、醫(yī)療)；
二是感到俄羅斯人自己的收入與生活水平的提高速度明顯沒有這些地區(qū)提高的速度快；
三是俄羅斯人發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)雖然是一個超級大國，在科技和軍事等方面與美國并駕齊驅(qū)，但是俄羅斯人與西歐、美國民眾的生活水平差距很大。

　　原蘇聯(lián)部長會議主義雷日科夫指出，“俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國的居民大部分是俄羅斯人，他們的處境比蘇聯(lián)其他加盟共和國的俄羅斯人更差。俄羅斯生產(chǎn)了多于需求的物質(zhì)財(cái)富。多余的財(cái)富用到了提高民族‘邊區(qū)’這件事上”(雷日科夫，2008：70)。在這樣的不滿情緒氛圍中，“俄羅斯不應(yīng)當(dāng)再充當(dāng)少數(shù)民族的奶牛”成為俄羅斯民族主義者的一句流行的口號。1990年5月召開的俄羅斯聯(lián)邦第一屆人民代表大會通過的“俄羅斯聯(lián)邦國家主權(quán)宣言”，提出俄羅斯聯(lián)邦法律高于其他加盟共和國的法律，“理由……是要保障俄羅斯公民‘能夠體面地生活，享受自由發(fā)展’”(雷日科夫，2008：329)。這一理由婉轉(zhuǎn)地表達(dá)出俄羅斯人的不滿情緒。正是有了一定程度的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)葉利欽在這次會議上鼓吹俄聯(lián)邦應(yīng)脫離蘇聯(lián)而獨(dú)立時，他得到了俄聯(lián)邦議會代表們的普遍支持，也得到了相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯普通民眾的支持�？梢哉f，葉利欽等正是利用了俄羅斯民眾針對少數(shù)民族優(yōu)惠政策的某些不滿情緒，打著所謂“民意”的旗幟公開推行分裂蘇聯(lián)的計(jì)劃。

　　從這個意義上講，當(dāng)對少數(shù)族群的優(yōu)惠政策導(dǎo)致大族群成員普遍不滿時，當(dāng)多數(shù)族群成員中醞釀與少數(shù)族群實(shí)行政治分離或更改現(xiàn)時對自己不利的政治區(qū)劃時，這時繼續(xù)實(shí)行族群優(yōu)惠政策實(shí)際上并不是少數(shù)族群之“福”。當(dāng)然多數(shù)族群成員中推動這樣分裂行為的人也是政治短視之徒，因?yàn)檫@樣的分裂活動導(dǎo)致的是國家整體與全民族的悲劇。這應(yīng)當(dāng)算是蘇聯(lián)解體留給我們的重要啟示之一。

　　近些年來我們在西部少數(shù)族群地區(qū)進(jìn)行社會調(diào)查時，已經(jīng)開始聽到個別漢族居民的抱怨，他們認(rèn)為自己的子女在當(dāng)?shù)氐氖芙逃龣C(jī)會方面實(shí)際上受到族群優(yōu)惠政策的制度性歧視，并對當(dāng)?shù)匾陨贁?shù)族群為對象的各項(xiàng)優(yōu)惠政策表示不滿，認(rèn)為這些以族群設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的作法違反了民族平等和公民權(quán)利。與此同時，一些明顯帶有大漢族主義情緒的民間網(wǎng)站公開宣揚(yáng)種族主義思想，在今年3月拉薩街頭騷亂事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的部分言論帶有強(qiáng)烈大漢族主義情緒，這些言論在少數(shù)族群民眾中造成了極其惡劣的影響。

　　與此同時，我們也聽到一些少數(shù)族群成員對漢族這些不滿情緒的反駁意見，認(rèn)為政府對少數(shù)族群的優(yōu)待程度還不夠，表示優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)實(shí)施下去。我們在這里不去分析和評判哪方面的說法更有道理，但十分明顯的是：這樣的族群優(yōu)惠政策在客觀上已經(jīng)成為產(chǎn)生族群隔閡和矛盾的原因之一，雙方的論爭表現(xiàn)出脫離理性軌道的趨向，這一問題特別值得我們加以調(diào)查和進(jìn)行研究。

　　四、用扶助區(qū)域發(fā)展來代替族群整體優(yōu)惠

　　國外學(xué)者在廣泛討論了亞洲和非洲一些國家政府實(shí)行的族群優(yōu)惠政策后，指出這些以群體為對象的優(yōu)惠政策在不同族群成員制造出隔閡和矛盾，對社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一帶來負(fù)面影響，建議以區(qū)域扶助政策來代替族群優(yōu)惠政策。“用地域而不是族群作為優(yōu)惠政策的對象……一般來說，地區(qū)發(fā)展政策和投資政策也許比(族群)優(yōu)惠政策將更為有效地減少族群沖突�！�(Horowitz，1985：679-680)

　　1·扶助地區(qū)發(fā)展的主要措施

　　第一，政府在全國整體投資和發(fā)展規(guī)劃中對發(fā)展條件和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)相對滯后的地區(qū)給以各方面的扶助(包括直接投資和提供貸款)，在中國這些地區(qū)主要是西部少數(shù)族群聚居區(qū)(西藏、新疆、青海等)。政府扶助政策的主要內(nèi)容不是給這些地區(qū)的居民個人發(fā)錢發(fā)物(災(zāi)情中的救助除外)，而是對這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(道路、橋梁、通訊、能源、住房、環(huán)境污染處理、城鎮(zhèn)市政設(shè)施及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等)予以重點(diǎn)投資。這些措施的目的是改變該地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，逐步改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第二，對這些地區(qū)的公共和公益事業(yè)設(shè)施(學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公園、體育場館、公共圖書館、博物館、科技館等)的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行重點(diǎn)資助政策，從這一政策中獲益的將是這些地區(qū)的全體各族居民，這些公共和公益事業(yè)的發(fā)展將提高居民們的人口素質(zhì)，提高他們進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的實(shí)際競爭能力。目前許多援助建設(shè)的項(xiàng)目(如部分援藏項(xiàng)目)只有建設(shè)經(jīng)費(fèi)，沒有投入使用以后的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，交付使用單位后損毀嚴(yán)重，沒有起到預(yù)期的社會效果，這種狀況必須改變。

　　第三，鼓勵社會慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織開展以該地區(qū)居民中的弱勢群體或個體為對象的幫扶和培訓(xùn)項(xiàng)目(如小額貸款、語言培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、心理輔導(dǎo)等)，鼓勵社會工作人員到這些地區(qū)服務(wù)。開展和鼓勵這些項(xiàng)目的目的，是廣泛動員各種社會力量深入、細(xì)致和有效地提高該地區(qū)所有居民和勞動者的基本素質(zhì)和就業(yè)能力。理想的狀況自然是“一個也不能少”，要使每一個中國公民享受到社會和同胞的關(guān)愛和溫暖，在就業(yè)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個人的權(quán)利與價值。

　　在推行這些支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的同時，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(項(xiàng)目招標(biāo))和勞動力就業(yè)等方面仍然要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，各族畢業(yè)生和勞動者還是需要憑靠自己的實(shí)際競爭力在勞動力市場上就業(yè)和發(fā)展。生活在同一個地域(同一個村莊、同一座城市)的各族民眾面臨著大致相似的發(fā)展條件，在社區(qū)和個體的發(fā)展中，他們面臨相同的困難，具有共同的需求，在政府開展的區(qū)域扶助政策環(huán)境中，各族居民很容易建立和加強(qiáng)彼此之間作為“地緣共同體”的認(rèn)同，各族居民會共同感受到中央政府對本地區(qū)的關(guān)懷和自己作為國家公民所享有的權(quán)利，這將淡化個體競爭中族群背景所帶來的差別，從社會長遠(yuǎn)發(fā)展方向上看也有利于淡化族群身份意識以及國家公民意識的培養(yǎng)。

　　2·工資制度的地區(qū)性傾斜

　　我國在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，全國的工資系統(tǒng)除統(tǒng)一級別外，還有地區(qū)類別。如新疆的工資類別較高，使得享有同級工資的職工在新疆的實(shí)際工資比內(nèi)地要高。越是艱苦邊遠(yuǎn)的地區(qū)，工資類別就越高。在當(dāng)時工資基數(shù)不大的情況下，地區(qū)類別工資差距成為吸引人們安心在邊疆工作的一個因素。

　　實(shí)行改革開放后，沿海和大城市的經(jīng)濟(jì)最先開放搞活，新興產(chǎn)業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展得最早最快，這使沿海和大城市的工資和獎金顯著高于邊疆地區(qū)，這樣的收入差距造成了人稱“孔雀東南飛”的人才大流動，特別是許多邊疆中小學(xué)教師也辭職到沿海求職甚至打工。沿海和大城市在各方面的生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施都比邊疆要好，收入和福利還比邊疆要高，那么誰還會留在邊疆或前往邊疆在那里工作和任教呢？

　　越是艱苦邊遠(yuǎn)的地區(qū)，人們付出的越多，工資收入就應(yīng)當(dāng)越高。這一制度是合理和有效的，西方國家為了吸引人才到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，也采取類似方法，美國的阿拉斯加州冰天雪地，沒有士兵愿意去那里服役，美國政府對在阿拉斯加服役的官兵實(shí)行雙倍薪制，使他們的收入達(dá)到大陸各州的兩倍，這樣吸引了一批官兵在那里安心服役。我國政府若想真正推動邊疆地區(qū)的社會發(fā)展，提高當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦乃刭|(zhì)，培育邊疆扎根本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須在邊疆地區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)部門實(shí)行高薪制，就是要堅(jiān)持“越艱苦的地方，工資越高”這樣的方針，只有這樣的政策才能吸引并留住人才，提高邊疆地區(qū)的學(xué)校教育質(zhì)量、醫(yī)院醫(yī)治水平和公共設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

　　那么，多高的工資是合適的呢？這個問題可以通過實(shí)踐來加以探索。如果某個工資水平使一個真正優(yōu)秀的中小學(xué)教師認(rèn)為他在邊疆得到的工資和福利足以抵償他去內(nèi)地城市在其他方面的收益(如氣候條件、居住條件、文化生活、進(jìn)修機(jī)會等)，那么這個工資和福利標(biāo)準(zhǔn)就是適宜的。條件不同的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，要遵循“實(shí)事求是”的精神，因地制宜，調(diào)整不同地區(qū)的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)。中央政府規(guī)定西藏的工資是其他地區(qū)工資的2·5倍，就是考慮到西藏地區(qū)高寒缺氧、條件艱苦，在那里工作的人員應(yīng)當(dāng)在工資方面給予補(bǔ)償。西藏如此，青海、新疆、內(nèi)蒙古等其他條件惡劣、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)的工資問題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類似的安排。這方面的資金來源應(yīng)當(dāng)由中央政府提供，這是中央政府協(xié)調(diào)各地區(qū)均衡和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)盡的職責(zé)。同時，一些財(cái)政狀況較好的少數(shù)族群地區(qū)，地方政府也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，我們在許多邊疆城市看到當(dāng)?shù)卣�府修建的十分氣派的超豪華辦公大樓，可見這些地方政府并不是沒有錢。

　　通過政府的區(qū)域發(fā)展扶助政策和區(qū)域工資差異政策，可以逐步消除一個民族國家內(nèi)部各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)、社會生活條件等方面的差異。如美國經(jīng)過二百多年的建設(shè)，各州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件、社會福利水平等方面大致相同，在這些方面基本消滅了城鄉(xiāng)差別。與此同時，隨著各地就業(yè)市場的不斷變化、交通發(fā)展和每個人去努力發(fā)揮本人個體優(yōu)勢，各族勞動力在不同地區(qū)之間的遷移與流動也變得十分便利與經(jīng)�；�。

　　五、積極推動各族勞動力的跨地域流動

　　為了使一個國家的各地區(qū)各族群實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，各族勞動者的跨地域流動在兩個方面具有特別重要的意義。

　　1·各族勞動者在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的均布和相互“嵌入”

　　通過跨區(qū)域流動和遷移，各族勞動者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族-族群為核心的聚居模式。這將使少數(shù)族群得以進(jìn)入各個地區(qū)的就業(yè)市場，進(jìn)入各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群成員接觸，加強(qiáng)彼此的文化交流。

　　同時，各少數(shù)族群成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟(jì)活動中的優(yōu)勢，使之在全國范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮并“嵌入”到各地的基層社區(qū)中，這樣的“嵌入”活動進(jìn)一步使各族民眾逐步離開本族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。一個例子是美國的華人餐飲業(yè)，由于許多美國人愿意在中餐館就餐，因此美國華人的居住范圍便隨著中餐館在全美各地的發(fā)展而散布到美國各個角落。而那些據(jù)守在“保留地”的美國印第安人則長期停滯在傳統(tǒng)的發(fā)展水平。

　　近年來，隨著韓國企業(yè)在中國許多地區(qū)投資建廠，我國朝鮮族勞動力由于有語言優(yōu)勢很容易在這些企業(yè)就業(yè)，所以朝鮮族人口近年來大量流動到這些有韓國企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，同時西北維吾爾族和回族的穆斯林餐飲業(yè)、云南貴州的民族餐飲業(yè)也迅速在全國各地城市發(fā)展起來。

　　2·逐步建立一個全國范圍的勞動力市場這樣一個勞動力市場可以使全國各族勞動力根據(jù)各地勞動力市場的變化及時流動與重新組合，保持各地的就業(yè)率和各行業(yè)-職業(yè)的收入水平基本趨同。一個國家的公民，不論他生活在國土的什么地方，他接受教育的條件、享受的社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利的水平，應(yīng)該是大致相同的，他實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會和所得勞動報酬的水平也應(yīng)該大致相同。這樣全體國民(不論屬于哪個族群)才會對這個國家具有公民的認(rèn)同和忠誠，這是現(xiàn)代“民族構(gòu)建”和公民國家建設(shè)的基礎(chǔ)。為了使一個國家的各族勞動力能夠真正按照各地區(qū)勞動力市場的變化和發(fā)展進(jìn)行跨地域自由流動，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和定居，需要具備一定的客觀條件。

　　(1)各族勞動者的實(shí)際就業(yè)能力逐步趨同實(shí)際就業(yè)能力可能主要涉及兩個方面，一個是語言能力，也就是掌握中國族際共同語漢語的能力。2000年漢族人口占全國人口91·4%，加上普遍使用漢語的滿、回、壯等族人口，以漢語為日常主要交流語言的人口占全國人口總數(shù)的97%以上，再加上港臺人士和主要學(xué)習(xí)漢語的外籍人員，漢語文已經(jīng)成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)最主要的語言工具。少數(shù)族群成員要實(shí)現(xiàn)跨地域流動并到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在學(xué)校里系統(tǒng)學(xué)習(xí)好漢語文是一個重要的條件。

　　我國憲法規(guī)定少數(shù)民族有使用和發(fā)展本民族語言的權(quán)利，政府也為各少數(shù)族群建立了以本族語文為教學(xué)語言的“民族學(xué)�！斌w系，少數(shù)族群成員可以根據(jù)他們本人意愿和就業(yè)設(shè)想決定選擇自己的學(xué)習(xí)語言。但如果不能熟練掌握漢語，對少數(shù)族群成員的跨地域流動并在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)將會帶來困難。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　勞動力市場對就業(yè)者的要求，不是政府政策能夠干預(yù)的。

　　(2)在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，是否存在系統(tǒng)性“群體排斥”的問題

　　一些西方學(xué)者在對西藏社會的研究中提出這一問題，認(rèn)為藏人由于漢語能力和教育水平低，在城鎮(zhèn)發(fā)展中很難參與，呈現(xiàn)出被排斥的態(tài)勢(Fischer，2005)。要有效地克服這種排斥，一是要加強(qiáng)反對大漢族主義的全民教育，克服一些政府官員、企業(yè)家和管理人員頭腦中存在的對少數(shù)族群的歧視觀念。二是通過學(xué)校教育、培訓(xùn)項(xiàng)目和扶助措施努力使少數(shù)族群成員在勞動力市場上具有與主流族群同樣的實(shí)際競爭能力。這第二個方面是一個需要經(jīng)過比較長期的努力才可能達(dá)到的目標(biāo)。三是在一定的歷史時期內(nèi)，在各族勞動力達(dá)到具有大致相同競爭能力之前，中央政府和主流社會需要設(shè)計(jì)與實(shí)施一系列階段性的過渡性政策，來努力推進(jìn)這一進(jìn)程，對參與勞動力市場競爭的一些少數(shù)族群成員進(jìn)行扶植與優(yōu)惠。

　　3·過渡期對少數(shù)族群勞動者的扶助措施

　　我們以西藏為例來討論政府可能采取的扶助措施。例如針對從附近農(nóng)村來拉薩務(wù)工的藏族流動人口所面臨的就業(yè)困難，政府可以采取以下措施：(1)組織漢語和就業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目；
(2)對有一定能力的藏族從業(yè)人員在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、提供貸款、免稅等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶助藏族餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展；
(3)建立藏族傳統(tǒng)手工業(yè)和工藝品的研究所和培訓(xùn)所，組建藏族特有產(chǎn)品(地毯、飾品、藏醫(yī)藥、宗教工藝品等)的企業(yè)組織，開拓國內(nèi)外市場，推出“龍頭企業(yè)”；
(4)通過政府贊助和社會募捐成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對藏族流動人口、勞動力提供各項(xiàng)必要的幫助。

　　對于來到東部沿海城市就業(yè)的藏族流動人口，政府可以采取以下措施：(1)現(xiàn)在各城市都有一定數(shù)量的分散和非正規(guī)的藏族工藝品(唐卡、飾品、佛像等)銷售者，政府可以建立若干藏族工藝品的綜合性商場，作為他們的集中營業(yè)場所，提供免費(fèi)或低收費(fèi)的商業(yè)攤位，提高這部分人員的收入水平及穩(wěn)定性。(2)在主要城市建立中小規(guī)模的“西藏文化中心”，一是可以通過組織藏區(qū)歷史的展覽和文藝表演向所在城市居民和訪客介紹西藏歷史和藏族傳統(tǒng)文化；
二是為藏族提供一定的就業(yè)機(jī)會和文化活動的場所，增加族際交流；
三是成為該地區(qū)藏族的聚會場所和對有困難的藏族人員的救助組織。(3)在主要城市通過政府贊助和社會募捐成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對來到這些城市的藏族流動人口、勞動力提供各項(xiàng)必要的幫助；
各項(xiàng)具體的救助工作可通過“西藏文化中心”實(shí)施，對在就業(yè)技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生病醫(yī)治、法律援助等方面需要幫助的藏族人員提供支持。

　　對比1990年和2000年人口普查數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的藏族、維吾爾族、蒙古族人口已經(jīng)開始離開了他們傳統(tǒng)居住地，來到東部沿海城市就業(yè)或打工。以藏族為例，生活在藏族自治地方①以外的藏族人口從1990年的31萬增加到2000年的40萬，占2000年藏族總?cè)丝诘?·4%，雖然這一比例和絕對數(shù)量并不很大，但卻是可喜的發(fā)展趨勢。

　　作為現(xiàn)代社會的特征之一的跨地域勞動力流動，政府和社會應(yīng)當(dāng)給予積極鼓勵�！安刈寰蜆I(yè)與發(fā)展基金”和“西藏文化中心”應(yīng)當(dāng)努力協(xié)助具有一定能力的藏族大學(xué)生、大中專生從藏區(qū)來到東部和中部城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府和社會民眾，也應(yīng)當(dāng)有意識地在各方面積極努力，為來自西部少數(shù)族群地區(qū)的各族勞動力和民眾提供一個溫暖的生活和就業(yè)場所，使他們在這些陌生的城市和社區(qū)中也能夠產(chǎn)生“家園”的感覺，從心底真正感到中華民族大家庭的溫暖，逐步建立起超越傳統(tǒng)“藏族”認(rèn)同的更高一個層次的現(xiàn)代國家公民認(rèn)同。我國西部各少數(shù)族群人員來到東部就業(yè)定居，帶來了他們豐富的傳統(tǒng)文化資源，使這些城市真正體現(xiàn)出中華民族“多元一體”的多樣性和豐富多彩的文化傳統(tǒng)，這符合現(xiàn)代多族群國家的社會特征。這樣的發(fā)展趨勢無疑是中國在21世紀(jì)向現(xiàn)代公民國家目標(biāo)邁進(jìn)的重要進(jìn)步。

　　六、結(jié)束語

　　在21世紀(jì)中國加快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，我們必須對各個少數(shù)族群聚居區(qū)的族群分層情況和導(dǎo)致分層的各種因素進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，分析阻礙少數(shù)族群成員在社會中向上流動的各種因素，討論我國現(xiàn)在實(shí)施的各種族群優(yōu)惠政策對少數(shù)族群成員提高實(shí)際的競爭能力究竟發(fā)揮了多大的作用。同時看到以特定群體為對象的優(yōu)惠政策，從原則上是一項(xiàng)不平等的政策，是多數(shù)群體不可能長久接受的政策，為此也必須在實(shí)地調(diào)查和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探討族群優(yōu)惠政策在未來的替代性辦法。我們只能靠通過提高少數(shù)族群的實(shí)際競爭能力來改善它們在族群分層結(jié)構(gòu)中的地位。

　　長期對少數(shù)族群實(shí)行群體性的優(yōu)惠政策，也有可能對部分少數(shù)族群成員的自信心和發(fā)奮精神造成負(fù)面影響，增長對政策的依賴心理，無法真正消除族群分層和各族之間在收入方面的差距。而且這樣的政策或早或遲會引發(fā)多數(shù)族群的不滿和族群矛盾，這方面的負(fù)作用是不能忽視的。

　　國家扶助少數(shù)族群發(fā)展的優(yōu)惠政策可以逐步從以“少數(shù)族群”為優(yōu)惠對象調(diào)整為以少數(shù)族群聚居的不發(fā)達(dá)地區(qū)為優(yōu)惠對象，加大資金和人才的投入，通過縮小沿海地區(qū)和西部地區(qū)的地區(qū)差距來改善不同地區(qū)居民的收入差距。同時政府的投資也應(yīng)當(dāng)面向基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)，把提高西部少數(shù)族群勞動力基本素質(zhì)和實(shí)際競爭能力作為主要目標(biāo)，只有在這個意義上才可能真正實(shí)現(xiàn)各族群之間“事實(shí)上的平等”。非政府組織對少數(shù)族群扶助活動的參與也是不可忽視的一個方面，政府的民族工作方式應(yīng)該適度向社會基層的社會工作傾斜。

　　在地區(qū)收入差異、行業(yè)-職業(yè)收入差異、族群收入差異這三個主要的群體收入差異中，承認(rèn)行業(yè)-職業(yè)收入差異的必然性，通過縮小地區(qū)差異和各項(xiàng)扶助優(yōu)惠政策來縮小族群收入差異，促進(jìn)族群和諧與社會穩(wěn)定，這將是我國政府和社會民眾在今后一個時期內(nèi)面臨的一個歷史任務(wù)。

　　來源：北京大學(xué)學(xué)報哲社版2009.1

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