鄒啟宇：泰國的民主退化了？

　　近三年來，我們的友好鄰邦泰國政局劇烈動蕩，引起我們密切關(guān)注。我國各種傳媒作了大量報道和評論。其中，有人認(rèn)為“泰國的民主名存實亡”，“民主失靈”，“最大輸家則是憲政與民主”，“都是民主惹的禍”。也有的認(rèn)為“（泰國）精英失職，社會必然在激情支配下趨向治理退化”，等等。我覺得，上述論斷都與泰國社會現(xiàn)實不甚相符。

　　一，泰國是一個沒有民主傳統(tǒng)的國家

　　歷史上，泰國和我們中國一樣，長期以來是封建國家，沒有“民主傳統(tǒng)”。無論泰國的素可泰王朝、阿瑜陀耶王朝、吞武里王朝以及繼起的曼谷王朝治理下的泰國，都是封建的農(nóng)業(yè)社會。十九世紀(jì)西方資本主義國家大舉東侵，曼谷王朝的第四世孟固國王、第五世朱拉隆功國王面對世界新的潮流，審時度勢，一方面改革內(nèi)政，一方面學(xué)習(xí)西方，所以，在當(dāng)時東南亞所有地區(qū)都淪為西方國家的殖民地的時候，惟有泰國保持了國家的獨立和雖然緩慢、卻一直向前走的進步。

　　在向西方學(xué)習(xí)的各種舉措中，人才的“走出去”和“請進來”特別引人注目。泰國王朝在十九世紀(jì)下半期和二十世紀(jì)初，主動地、有目的有計劃地派出了一批批王室和貴族的青年到歐洲、以及后來到美國留學(xué)，學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟、工程、軍事、哲學(xué)、歷史、文藝等等。同時，又有選擇地延聘許多歐美各國的各個方面的專家來泰國當(dāng)政府顧問、官員和教師。同一時期相比，曼谷王朝要比中國的清王朝更了解世界潮流；
他們那些從西方學(xué)成歸國的青年官員更懂得國際大勢，更了解西方列強的內(nèi)政外交，因而在弱國外交中更會利用矛盾，有分寸地聯(lián)絡(luò)強者，縱橫捭闔，盡最大可能維護泰國利益。

　　這些留學(xué)青年歸國后，無論參軍或從政，都同時帶回來了西方新鮮的民主自由理想和憲政議會制度觀念。他們面對原有的意識形態(tài)和政治制度，強烈地感受到自己國家落后，認(rèn)為不能不變革，認(rèn)為泰國只有變革才有出路。

　　怎么變革？于是，在一批青年軍官和獲得巴黎大學(xué)法學(xué)博士的32歲的泰國青年比里?帕儂榮的領(lǐng)導(dǎo)下，這些先知先覺者在1932年發(fā)動不流血軍事政變。當(dāng)時一份當(dāng)?shù)赜⑽膱蠹堈f，6月24日早上泰國人民“一覺醒來，曼谷便發(fā)生了一場兵不刃血而又事先未為人知的、一百五十年來最大的政治事件”。6月27日，曼谷王朝第七世巴差提勃國王被迫簽字頒布臨時憲法，承認(rèn)實行君主立憲，建立英國式的民主國家。從這時開始，泰國才有了最起碼的民主政治架構(gòu)，“民主”一詞（泰語：拍查提拔岱）才開始廣泛傳播并逐步深入大眾。我們中國人到泰國，可以看到曼谷市內(nèi)的民主紀(jì)念碑正中建筑物頂端，有一個大盤子托著一本憲法，象征憲法高于一切，表明泰國人民推行民主政治的決心。

　　話說回來，1932年革命只是建立起最起碼的民主政治架構(gòu)，因為，它雖然大大壓縮了王權(quán)，可是大多數(shù)泰國民眾還無法進入實際的政治生活；
它雖然初次提出建立代議制的議會，可是156名議員中，一半由國王指定。盡管如此，泰國的民主種子一旦發(fā)芽，無論如何都要繼續(xù)成長起來。

　　二，軍官專權(quán)和民主政治的消長

　　相對而言，77年前泰國社會精英們設(shè)計的君主立憲制度在泰國還是頗為先進的，可是那時還沒有廣泛群眾基礎(chǔ)的強大政黨來推動國家實行這一套制度。只有軍隊才是國內(nèi)唯一強大的有組織的力量，槍桿子里出政權(quán)，泰國剛剛建立的君主立憲怎么推行，要由他們說了算。所以，從1932年到1988年的56年間，盡管建立了君主立憲制度，盡管有時候泰國還依照憲法進行選舉，出現(xiàn)議會和政黨政治，實際上泰國長期是軍官專權(quán)。究其大者，披汶?頌堪（鑾披汶）為首的軍官專政12年，沙立?他納拉集團專政6年，他儂—巴博集團專政10年，炳?廷素拉暖集團執(zhí)政8年。其他的高級軍官強行上臺執(zhí)政一兩年的，還有許多次。

　　文官經(jīng)過或不經(jīng)過議會選舉從而執(zhí)政的也有，一般都是短命政府，而且往往都在軍官集團陰影下，難有大的作為。1975年7月同中華人民共和國建立外交關(guān)系的泰國總理克立?巴莫親王，上任不到一年就下臺。他的哥哥社尼?巴莫親王先后當(dāng)了三次總理，加起來時間不到兩年。那時候，文官政府，無論是否經(jīng)過選舉產(chǎn)生，只要高級軍官搞政變，他們馬上就被推翻。要說泰國的民主“名存實亡”，用在那個時期還可以。顯然，建立憲法民主和落實民主制度，并不是一碼事。

　　一次重大轉(zhuǎn)折發(fā)生在1973年。上世紀(jì)五十、六十年代泰國國民經(jīng)濟大體上以增幅4%的速度在持續(xù)發(fā)展。城市大大擴展了，初級教育普及了，出現(xiàn)了一個越來越龐大的以進出口貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)起家的資產(chǎn)階級和人數(shù)更多的城市中產(chǎn)階級，出現(xiàn)了10多萬在校大學(xué)生。他們對于二十多年來接二連三的的軍官政權(quán)獨裁統(tǒng)治，對于國內(nèi)貪污橫行腐敗遍地，對于立憲議會民主有名無實，早就積怨在心，忍無可忍。他們沒有表達意見、解決問題的正常渠道。從這年的雨季開始，積累的不滿就以各種形式陸續(xù)爆發(fā)出來。10月初，以法政大學(xué)（他瑪訕大學(xué)）、朱拉隆功大學(xué)的學(xué)生為中堅，開始走上街頭，抗議他儂?吉滴卡宗和巴博?乍魯沙天軍事獨裁政權(quán)拘捕學(xué)生。10月14日，人數(shù)25萬以上的大中學(xué)生、工人和各界市民涌上曼谷街頭，舉行了泰國有史以來最大規(guī)模的示威游行，反對軍官政權(quán)獨裁統(tǒng)治，要求實現(xiàn)全民大選。軍隊向示威者開槍，打死學(xué)生43人，打傷47人，武力接管了湄南河邊的法政大學(xué)校園。鎮(zhèn)壓的結(jié)果，不僅無法壓服全國各地民眾，反而給反對他儂軍事獨裁政權(quán)的烈火添加了大量燃油。軍政各界的上層人士中，起于各種動機而反對他儂—巴博的聲音也愈益響亮。經(jīng)過各方面幕后的緊張磋商，當(dāng)晚由國王出面宣布他儂?吉滴卡宗辭職，任命法政大學(xué)校長訕耶?探瑪塞為臨時內(nèi)閣總理，并下令制訂新憲法。

　　從此以后，必須實行憲政，必須依法行政，必須在普選的基礎(chǔ)上建立民主政府，成為泰國上下大多數(shù)人的共識。1973年以后泰國還出現(xiàn)了多次軍人政變，但同過去相比，情況完全顛倒過來：軍事政變越來越不得人心，軍官執(zhí)政時間越來越短；
即使是1980—1988年執(zhí)政的炳?廷素拉暖將軍，也不敢用政變的辦法上臺，而是由議會一致提名之后，由國王任命。2001年2月，通過議會選舉，成立不久的泰愛泰黨取得多數(shù)席位，富商他信??西拉瓦出任政府總理，并在2005年再次經(jīng)選舉連任，直到2006年9月19日因軍官政變下臺。他信??西拉瓦是迄今為止執(zhí)政時間最長的泰國民選總理。政變之后，軍官們又從前臺退到幕后。泰國在近期不到三年的動蕩之中，先后經(jīng)歷了三位議會選舉產(chǎn)生的總理。

　　所以，從1932年以來，泰國的立憲民主政治時起時伏，曲折地向前推進，并沒有倒退走回頭路的跡象。

　　三， 誰推進著泰國的民主政治

　　我們常說，人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。不過，從古到今，人民的含義似乎還沒有一個準(zhǔn)確的界定。就泰國而言，1932年革命，是一批貴胄出身、受過西方教育的的青年軍官和知識分子創(chuàng)造的。他們當(dāng)中的一些人精心設(shè)計了君主立憲的架構(gòu)，限制了自古以來權(quán)力無邊的王權(quán)，起草了在當(dāng)時比較合理的憲法，然而，這些民主制度長時間沒有認(rèn)真實行。這時候，只有軍隊是有組織的武裝力量，沒有其他任何力量可以同他們抗衡。所以，高級軍官當(dāng)權(quán)是必然的，于是才有了由若干軍隊首腦先后創(chuàng)造的幾十年軍官專制的歷史。這些軍隊首腦有下命令的習(xí)慣，卻不懂得民主、平等、自由、人權(quán)等現(xiàn)代社會政治的基本道理。從1932年到1973年，泰國名為君主立憲，實際是軍閥獨裁統(tǒng)治。

　　從19世紀(jì)下半期到二十世紀(jì)上半期，泰國已經(jīng)不再是自給自足的田園牧歌式社會。湄南河下游愈來愈多的碾米廠和鋸木廠，泰國南部愈來愈茂密的橡膠林和迅速增長的采錫煉錫的礦山，不僅向全世界出口大量的稻米、柚木材、橡膠和錫，而且也制造出愈來愈多的本地資本家、進出口經(jīng)紀(jì)和管理人員。這一個新興隊伍是當(dāng)時主要的民主推進者和1973年學(xué)生運動的主要支持者。他們要求實現(xiàn)民主、自由、平等，愈來愈強烈地關(guān)注政權(quán)，并以此號召和爭取各階層民眾支持。但是他們還沒有壯大到有足夠的力量向軍官集團正面挑戰(zhàn)、并取而代之的地步，因而他們不得不轉(zhuǎn)過來依靠軍官集團，以便有機會執(zhí)政。1946年成立的民主黨，就是他們的主要代表。幾任民主黨的領(lǐng)袖，從寬?阿派旺、社尼?巴莫，到川?立派，就是這樣小心翼翼地做過幾任短暫的政府總理。如今出任總理的民主黨主席阿披實?維乍集瓦，依然離不開軍官集團的支持。他們這個“人民民主聯(lián)盟”(民盟)隊伍中，為了壓制最近出現(xiàn)的反對派，甚至有人認(rèn)為議會民主制不適合泰國，主張開民主的倒車，要求議員由國王委任，鄉(xiāng)村窮人不宜享有投票權(quán)等等。

　　由1932年以前各地原有的封建貴族、村社頭人轉(zhuǎn)化而來的地方實力派，在各地仍然承襲有相當(dāng)大的政治經(jīng)濟力量。選舉中，一般不可能是農(nóng)民，而是他們當(dāng)選了各個府的議會議員，成為各地民意的代表。無論誰在曼谷執(zhí)政，都要爭取他們的支持；
而他們則以投靠軍官政權(quán)或民主黨政府，作為在本地維系自己地位的靠山。他們投靠的中央政權(quán)對民主的態(tài)度也大體上成為他們的態(tài)度。

　　二十世紀(jì)八十年代以后，國際技術(shù)革命和發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的浪潮也涌到了泰國。一批從事信息、電子、生化、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)而壯大了實力的企業(yè)家，以及從原有的進出口貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家，成為泰國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)者。他們在政治上沒有地位，而又渴望把泰國變成符合他們愿望的現(xiàn)代民主國家，于是他們力求以他們的經(jīng)濟實力和維護自身權(quán)益的口號來爭取廣大農(nóng)村的農(nóng)民。以泰國的新興富豪他信?西那瓦為首的泰愛泰黨，承諾“三十銖治百病”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，給農(nóng)民免稅三年，同時向農(nóng)村提供發(fā)展基金。正是這些主張和措施，爭取到廣大農(nóng)民的選票，泰愛泰黨在2001年選舉中一舉超越老牌的民主黨，獲得議會多數(shù)議席，他信?西那瓦當(dāng)選總理。上任后，他信又繼續(xù)推行“草根政策”，不僅增加了貧苦農(nóng)民的收入，推進了各地農(nóng)村、特別是北部和東北部農(nóng)村的發(fā)展，而且進一步喚醒了農(nóng)民的民主意識和維權(quán)參政要求。人數(shù)眾多的農(nóng)民也就成為以他信?西那瓦為首的泰愛泰黨（包括泰愛泰黨被迫解散以后的人民力量黨、為泰黨）的堅定的支持者。

　　1973年反對他儂—巴博集團的先鋒---曼谷的學(xué)生、工人和其他城市市民，以后發(fā)生了分化，其中相當(dāng)多的人變成了城市中產(chǎn)階級，在政治取向上，多數(shù)支持老資格的資本家集團及其伙伴，也就是現(xiàn)在的以民主黨為核心的泰國人民民主聯(lián)盟(民盟)。他們的教育素養(yǎng)高過各地的農(nóng)民。他們穿上黃衫，通過廣播電臺、電視臺和報紙掌控輿論，聯(lián)絡(luò)四方，釋放出巨大能量。這是農(nóng)民以及泰愛泰黨望塵莫及的。

　　如今泰國的政治斗爭，主要是這樣幾種力量在博奕。早期經(jīng)營貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)發(fā)財致富的老企業(yè)家和他們影響的城市中產(chǎn)階級要求打了折扣的民主，新興的企業(yè)家集團要求民主，廣大農(nóng)民開始要求民主，盡管對民主的主張、民主的內(nèi)涵、民主實現(xiàn)的方式和現(xiàn)階段推進的程度各有不同，甚至大相徑庭，但泰國實行民主政治的訴求是廣泛的，是深入人心的。在這樣情況下，泰國的民主能名存實亡嗎？

　　四，未來泰國政局的展望

　　在從前的許多次軍事政變之后十多年，發(fā)生了 1991年的軍事政變，把民選總理差猜??春哈旺的政府趕下臺。再過了15年，2006年9月19日泰國再度發(fā)生軍事政變，把同年的民選總理他信?西那瓦趕下臺。那么，現(xiàn)在泰國政局動蕩，有沒有可能再一次發(fā)生軍事政變，重新建立五六十年代那樣的長期的軍官獨裁統(tǒng)治？這個問題是經(jīng)常被提出的。

　　其實，略微追溯過去77年，就可以清楚地看到，像民主、自由、平等、人權(quán)等具有普世價值的觀念，在泰國沒有消失，而是逐步深入人心，不僅在廣大老百姓中，而且也在各級軍官中。于是，經(jīng)歷幾十年的反復(fù)較量，結(jié)果是軍事政變越來越不得人心，軍官執(zhí)政時間越來越短，最后不得不讓權(quán)于民選政府。如果現(xiàn)在誰還打算搞軍事獨裁統(tǒng)治，不僅會遭到泰國各階層人民的強烈反對，就是在軍隊內(nèi)部也很難得到比較廣泛的擁戴。所以，2006年9月20日，即政變之后的第二天，政變集團就趕快說“會盡快還政于民，舉行選舉”，“軍政府將維持兩周，然后將政權(quán)移交臨時政府，修改憲法，明年10月舉行大選，還政于民�！爆F(xiàn)在泰國的政治局勢已經(jīng)決定：誰要想讓泰國退化到從前軍官長期專政的局面，已絕對不可能。

　　本來，按照憲法，各種勢力的政治較量，完全可以在議會中有秩序地進行，不必訴諸街頭對抗。但是，2001年大選泰愛泰黨獲得勝利。包括民主黨在內(nèi)的“人民民主聯(lián)盟”在全國民眾中的影響，除了曼谷和泰國南部等地以外，(點擊此處閱讀下一頁)

　　都不及泰愛泰黨（后來的人民力量黨）。他們估計在短時間內(nèi)憑選票都無法在議會中得到多數(shù)。而他們又有實力在議會之外發(fā)動曼谷的城市中產(chǎn)階級和其他民眾上街。于是便出現(xiàn)“黃衫軍”圍困總理府、占領(lǐng)曼谷機場的行動。后來，“人民民主聯(lián)盟”這一方在選舉中成功，民主黨主席阿披實?維乍集瓦出任總理，又引發(fā)對立面的抗議。于是農(nóng)民進城，組成“紅衫軍”上街抗?fàn)�，圍困總理府，沖擊東盟首腦會議。經(jīng)過這樣一番你來我往的爭斗，泰國出現(xiàn)了從來沒有過的民眾大分裂。即使把他信?西那瓦抓起來，或者把人民民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人頌提·林通恭暗殺掉，這樣的分裂和斗爭短時間都不可能消除，動蕩仍然時起時伏。

　　過去泰國政變頻繁，但每次正面較量和沖突的時間都很短，流血的少，不流血的多，全國經(jīng)濟和科技教育事業(yè)在政變前后大體都能夠穩(wěn)定發(fā)展，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善并現(xiàn)代化。這次動蕩已經(jīng)將近三年，放大了世界性金融風(fēng)暴對泰國的沖擊。旅游業(yè)接連遭受打擊，其他行業(yè)也受到不同程度的損害。這樣的局面，無論任何派別的泰國民眾，內(nèi)心都是不愿意見到的。因此，各派群眾在分裂的同時，要求穩(wěn)定全局的共同呼聲也將會逐步高漲起來。

　　目前的大題目是出給阿披實?維乍集瓦總理的。他的政府除了繼續(xù)爭取軍隊的支持外，必須穩(wěn)定大局，必須妥善應(yīng)對全球性的金融危機，必須維持經(jīng)濟的發(fā)展，必須拿得出照顧城鄉(xiāng)草根群眾利益的政策措施并見諸成效，盡量爭取反對派群眾的諒解，否則無法站穩(wěn)腳跟。這個政府的支持者是各式各樣的，阿披實?維乍集瓦既要爭取對立面的群眾，又要團結(jié)內(nèi)部，所以維系現(xiàn)有的內(nèi)閣相當(dāng)不容易。

　　支持他信的人民力量黨被解散后，大量黨員擁入為泰黨。他們認(rèn)為他信、沙馬、頌猜三個總理是合法上臺，被非法手段趕下去的。他們認(rèn)為軍隊和法院對待民盟和反獨聯(lián)的同樣問題，采取了兩種態(tài)度，非常不公平。然而，為泰黨如果繼續(xù)沿襲上街抗?fàn)幍霓k法，也不可能長久斗下去，甚至有可能逐步失去群眾。而他們現(xiàn)在的優(yōu)勢是擁有農(nóng)村和城市的大量群眾，估計他們會繼續(xù)發(fā)揮這樣的優(yōu)勢，以求在今后的選舉中擊敗對手。

　　怎么看待泰國的民主？不能因為民眾上街抗?fàn)庍@一條就籠統(tǒng)說它不成熟。近年來，法國也多次上演民眾抗?fàn)幍慕诸^政治，其規(guī)模也不比泰國的小，我們能說法國的議會民主制度不成熟嗎？但是，泰國畢竟實行君主立憲只有77年。在憲法和議會之外，長時間反復(fù)出現(xiàn)大規(guī)模的群眾街頭抗?fàn)�，對泰國的政治、�?jīng)濟和國家的團結(jié)，總是不利的。泰國的民主制度當(dāng)然有可以完善之處，泰國各界對民主制度的掌控和適應(yīng)也有一個漸進的過程。

　　從4月23日起，曼谷取消了緊急狀態(tài)，全國的緊張空氣繼續(xù)緩和。不過，泰國民眾的大分裂還需要相當(dāng)時日來彌合，泰國的政局動蕩也將時緊時慢地延續(xù)下去。但是，長期實行軍官專制已不可能，民主制度將繼續(xù)發(fā)展和完善；
大規(guī)模的街頭抗?fàn)幰蚜罡�多的人厭倦，對立面之間的對話、磋商和妥協(xié)將會增加。延期的東盟首腦會議，估計不久之后可以在遠離中心地帶的泰國靠印度洋一側(cè)的美麗小島--普吉島上重開。

　　原發(fā)《南方周末》，有刪節(jié)。此處為原稿。

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