李煒光：財(cái)政信息公開最重要

　　財(cái)政信息具有強(qiáng)烈的公共性，原本就是歸全體公民共享的東西，人人都應(yīng)享有平等獲知的權(quán)利，所以它應(yīng)當(dāng)清晰明了地反映政府財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)面貌，應(yīng)該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關(guān)信息，并易于理解這些信息。

　　健康社會(huì)必然信息暢通

　　一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)，必然是一個(gè)信息暢通的社會(huì)，而信息通暢的目的，一是問(wèn)責(zé)，二是糾錯(cuò)。信息不暢，不能問(wèn)責(zé)和缺少糾錯(cuò)機(jī)制的社會(huì)，遲早會(huì)出問(wèn)題。暢通無(wú)阻的信息，就像射進(jìn)黑暗教堂的那束陽(yáng)光，珍貴無(wú)比，不可或缺。

　　同樣的道理，一個(gè)健康的社會(huì)中，只有個(gè)人事務(wù)才具有私密性特征，而公共事務(wù)，越透明越好，因而也必然是信息暢通無(wú)阻的社會(huì)。故意限制人們獲取某些信息，或有意提供某些虛假信息，或者不能確保所提供的信息具有充分的相關(guān)性等等，都是缺乏透明度的表現(xiàn)。

　　對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，只有掌握了完整而準(zhǔn)確的信息，才能做到心明眼亮、視野遼闊、心境高遠(yuǎn)。如果公眾了解的是錯(cuò)誤的信息，或僅了解部分信息而對(duì)其余部分一無(wú)所知，他們就會(huì)因誤判而作出錯(cuò)誤的選擇。人類歷史上許多公共事件和社會(huì)不公正現(xiàn)象的發(fā)生，正是由于信息不對(duì)稱而造成的。

　　財(cái)政信息具有強(qiáng)烈公共性

　　在所有的政府信息中，財(cái)政信息最重要，政府的財(cái)政資金每一分錢都來(lái)自公民的口袋，稅收的增加就意味著人民手中的可支配貨幣的減少。所以，任何財(cái)政稅收事務(wù)，政策制度的制定出臺(tái)，都必須首先取得人民的同意或諒解。政府的首要職責(zé)并不是“執(zhí)政”，而是尊重、維護(hù)和擴(kuò)大公民的政治與財(cái)政預(yù)算的參與權(quán)。

　　財(cái)政就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是政府受公民之托履行公共服務(wù)的責(zé)任，因而具有更為強(qiáng)烈的“大眾化”屬性。政府的財(cái)政活動(dòng)須以公眾的集體需要為依據(jù)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，提供良好的公共服務(wù)，使政府的財(cái)政收支符合全體公眾的利益需要。但公眾對(duì)于公共產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)值和公共支出的順序（如經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先還是改善民生為先）的看法，與政府官員們的看法也許并不完全一致。這從近年來(lái)財(cái)政資源的扭曲配置（政府及其官員受益較多而民眾受益不足）已經(jīng)看出端倪來(lái)了。

　　現(xiàn)代社會(huì)中，政府并不是唯一的治理機(jī)構(gòu)，普通公民也完全有能力承擔(dān)起治理的責(zé)任。大量事實(shí)表明，公眾中云集著各行各業(yè)的專家學(xué)者和精英，蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的解決公共問(wèn)題的潛力和能力，而且這種治理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可有效地彌補(bǔ)政府治理的不足。所謂“公民社會(huì)”，就表現(xiàn)為公眾更為關(guān)注世事，更加熱衷于政治參與和社會(huì)治理，并且這種參與和治理能夠得到法律的充分保護(hù)。然而，目前我國(guó)公民對(duì)公共事務(wù)的參與嚴(yán)重不足，這顯然是受制于現(xiàn)行體制，人們沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)、渠道和興趣參與其中。由此帶來(lái)的結(jié)果是，財(cái)政預(yù)算成了政府自己的事，公民們則成了“看客”，民意表達(dá)無(wú)從談起。

　　財(cái)政信息具有強(qiáng)烈的公共性，原本就是歸全體公民共享的東西，人人都應(yīng)享有平等獲知的權(quán)利，所以它應(yīng)當(dāng)清晰明了地反映政府財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)面貌，應(yīng)該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關(guān)信息，并易于理解這些信息。無(wú)論稅收制度和政策的制定過(guò)程、預(yù)算的編制、審查、聽證和執(zhí)行，還是財(cái)政法律實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分體現(xiàn)公開透明的原則，讓大家都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見，讓公眾意見成為財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，并接受公眾的廣泛監(jiān)督。這才是一個(gè)開放社會(huì)應(yīng)有的精神高度，這樣的制度和政策，才會(huì)得到人民發(fā)自內(nèi)心的支持和自覺(jué)遵從。

　　所以，公眾獲得信息的知情權(quán)是公眾參與治理的前提條件，所謂財(cái)政信息公開，就是建立這樣一種制度：公民可以自由地通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、收聽、觀看等方式獲取財(cái)政信息，并且個(gè)人申請(qǐng)獲知有關(guān)信息無(wú)需陳述理由，而政府或其官員拒絕提供申請(qǐng)人查詢的信息卻必須說(shuō)明理由。向公眾隱瞞信息，或公布不實(shí)的信息，與侵吞公共財(cái)產(chǎn)、貪污受賄的行為沒(méi)有什么兩樣，都屬于犯罪行為，必須在法律上予以嚴(yán)厲制止。

　　推進(jìn)財(cái)政信息公開

　　人們每天獲得的信息一般是通過(guò)大眾媒介直接或間接傳遞的，包括廣播、電視、報(bào)刊、書籍等。15世紀(jì)古騰貝格發(fā)明印刷機(jī)以前，信息傳遞是件有相當(dāng)難度的事兒�！鞍研潘徒o加西亞”描述的正是這種困難。再早些，1812年的新奧爾良戰(zhàn)役，當(dāng)駐扎在遙遠(yuǎn)的路易斯安那的士兵還在戰(zhàn)場(chǎng)上鏖戰(zhàn)不休的時(shí)候，其實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)早就宣布結(jié)束了。由于交戰(zhàn)雙方無(wú)法及時(shí)得到信息�，F(xiàn)在這些當(dāng)年看起來(lái)不可逾越的信息傳遞障礙已經(jīng)變得微不足道了。

　　與公民社會(huì)的迅速發(fā)展形成對(duì)照，那種把本來(lái)是“公共”性質(zhì)的財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)期當(dāng)成機(jī)密的觀念，至今沒(méi)有根本性的改變。對(duì)于大多數(shù)人而言，目前的政府財(cái)政依然有如“黑箱”，既看不見，也說(shuō)不清，政府各部門的預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過(guò)程等，幾乎都對(duì)民眾保密，這與許多國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以下載，在書店甚至報(bào)刊亭里就可以買到政府預(yù)算一攬子文件，形成了鮮明的對(duì)照。只要這種情況不加以改變，公民對(duì)基層預(yù)算事務(wù)的參與就會(huì)受到極大的限制，財(cái)政預(yù)算就仍然只是反映領(lǐng)導(dǎo)者意愿的工具，與普通民眾沒(méi)有多大關(guān)系。

　　研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能只依憑官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因?yàn)闊o(wú)論從統(tǒng)計(jì)口徑，還是從統(tǒng)計(jì)方法上看它都存在很大缺陷。

　　而透明的財(cái)政預(yù)算卻可帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的好處，公眾可了解財(cái)政預(yù)算活動(dòng)的事實(shí)根據(jù)、形成過(guò)程、基本目標(biāo)、預(yù)期成本和未來(lái)效益等情況，激發(fā)其參與其中的興趣和熱情，提出自己的意見和建議。各種不同意見博弈的結(jié)果，是每個(gè)人都在這個(gè)平行四邊形的“合力”中發(fā)揮自己或大或小、或正或負(fù)的作用。在億萬(wàn)雙眼睛緊盯官員們?cè)趺椿ㄥX的情況下，違規(guī)和腐敗現(xiàn)象必然會(huì)減少。近年來(lái)，我國(guó)基層政治民主化（村民自治）運(yùn)動(dòng)興起，民眾的注意力開始集中于基層公共事務(wù)，“參與式預(yù)算”的出現(xiàn)就是證明，并正在成為公民行使權(quán)利的重要通道。這就給壟斷權(quán)威公共信息的政府提出了更高的要求，促使其考慮如何尊重公民的知情權(quán)，保證公共信息的公開、及時(shí)和暢達(dá)等問(wèn)題。

　　推進(jìn)財(cái)政信息公開，首先會(huì)遇到“權(quán)力的傲慢”。人大代表們經(jīng)常抱怨預(yù)算“看不懂”，其實(shí)看不懂不是理由。預(yù)算報(bào)告沒(méi)有高科技含量，西方國(guó)家的議會(huì)議員并沒(méi)有很高的專業(yè)水平，相比之下，我們的人大代表和政協(xié)委員水平并不低。說(shuō)到底，預(yù)算或財(cái)政信息讓人“看得懂”只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵在于提供數(shù)據(jù)者是不是真心愿意讓別人看懂。用中國(guó)最為通俗的語(yǔ)言把財(cái)政信息表達(dá)出來(lái)，應(yīng)該不難做到，甚至相對(duì)說(shuō)是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題；
或者把預(yù)算數(shù)字具體化為財(cái)政支出項(xiàng)目（蓋樓？鋪路？架橋？）也就不會(huì)有人看不懂。

　　推進(jìn)財(cái)政信息公開，還要面對(duì)公眾的冷漠的問(wèn)題。代表尚冷漠，何況“草民”？連與個(gè)人利益密切相關(guān)的都不上心，我們的麻木到了何種程度？如果公眾普遍不關(guān)心，財(cái)政信息即使公開了也沒(méi)有用。

　　公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)最基本的特征，也是納稅人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的唯一通道。傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度。不參與、不知情，處于混沌狀態(tài)，也就無(wú)所謂權(quán)利的在與不在。一個(gè)公民參與度很低的地方，“權(quán)利”就像沙漠中的水，極其稀少。

　　說(shuō)信息要公開，社會(huì)上大部分人都支持的，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步到這個(gè)程度了，放到以前，政府信息公開還是不公開沒(méi)有多少人操心，如今的人們經(jīng)歷了改革開放的洗禮，不再被閉塞，不愿意做奴才而要做擁有權(quán)利的公民。促進(jìn)財(cái)政信息公開是構(gòu)建民主法治社會(huì)最好的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)過(guò)“空談民主”。

　　不必要的擔(dān)心

　　不過(guò)也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示擔(dān)憂：會(huì)不會(huì)引來(lái)“刁民”出難題？會(huì)不會(huì)造成政府有關(guān)部門負(fù)擔(dān)過(guò)重？專家們的憂國(guó)之心令人感動(dòng)，不過(guò)，我倒是更希望看到當(dāng)人民的利益被公權(quán)力侵害時(shí)，專家們也能站出來(lái)為民分憂，擔(dān)心一下“老百姓”的負(fù)擔(dān)是不是過(guò)重了？

　　透明化程度低，說(shuō)明我們這個(gè)社會(huì)的規(guī)則化程度還低，“人治”或“威權(quán)”指數(shù)還高，執(zhí)政者的心理和現(xiàn)行的行政體制還經(jīng)不起“透明”的考驗(yàn)，解決的辦法只有改革，而改革，就從信息公開做起開始起步，一步一個(gè)腳印地前行，沒(méi)有捷徑可走。

　　記得某哲人說(shuō)過(guò)，當(dāng)封閉社會(huì)里的婦女第一次揭去她蒙面的紗巾時(shí)，社會(huì)上的“道德家”們一片驚呼，曰：如此，這些墮落的女人總有一天會(huì)露出她們的屁股！某種意義上說(shuō)，婦女的解放恰是從揭去面紗開始的。我們或可做一個(gè)類比，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，今天，它揭去自己的面紗是個(gè)值得肯定的進(jìn)步，明天或者后天，早晚在眾目睽睽之下，它得露出屁股。

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