展江：新世紀的輿論監(jiān)督——一種公民社會的視角

　　時間：2009年3月28日

　　地點：北京政法大學(xué)薊門校區(qū)

　　2009年3月28日，中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江在燕山大講堂做了題為“新世紀的輿論監(jiān)督”的主題演講，以下為主要內(nèi)容：

　　輿論監(jiān)督的涵義

　　今天，輿論監(jiān)督已經(jīng)變成了一個廣泛的話語，在領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中、在學(xué)者的論述中、在日常的口語中都經(jīng)常提到輿論監(jiān)督。但是，輿論監(jiān)督原初只是指媒體監(jiān)督，它實際上是指媒體的看門狗作用。

　　在中國有輿論監(jiān)督嗎？我想可以這么回答，中國正在經(jīng)歷一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，目前不可能出現(xiàn)西方意義上的媒體，但是中國出現(xiàn)了公眾參與的熱潮。如果研究中國的輿論監(jiān)督和公眾參與，我個人認為用公民社會的理論來解釋是有問題的。改革開放之前中國還是傳統(tǒng)的社會，有一個強大的無處不在的國家，在國家下面是以家庭為單位的私人領(lǐng)域，除此之外沒有其他。根據(jù)公民社會理論，社會結(jié)構(gòu)至少是三元的，國家仍然存在，但是私人領(lǐng)域擴大，同時存在一個公共領(lǐng)域，國家和家庭之間有一個中介性的社團領(lǐng)域，中國有沒有出現(xiàn)這樣的社團領(lǐng)域？恐怕是沒有。在輿論監(jiān)督中發(fā)揮作用的不是組織，而是活躍的個人。你說知識分子也好、低級的公民也好，但不是以組織的形式出現(xiàn)�；钴S的公民、積極的公民以個體發(fā)揮著自己的作用，而媒體可能是加速器。例如03年的孫志剛事件，三位博士寫信要求廢除一項舊的政策，后來收容制度真的被廢除了。

　　輿論監(jiān)督的三種類型：

　　輿論監(jiān)督大致分為三類。一類是媒體報道海量的信息，讓公眾知道權(quán)力如何運用，使之透明化，我個人認為這種監(jiān)督是最好的，因為它可以起到預(yù)防的作用；
第二種就是調(diào)查報道，媒體對事件做深度報道，這是一種亡羊補牢似的監(jiān)督，也被認為是最重要的監(jiān)督。調(diào)查報道影響很大，但費時、費力、風(fēng)險大。第三種監(jiān)督形式就是媒體發(fā)表意見，刊登各種評論，對權(quán)力濫用以及相關(guān)的現(xiàn)象做抨擊、揭露，依托報道從個案有所升華。比如汽油漲價，我相信現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上肯定有批評意見，國際油價大幅下跌時我們降價的速度很慢，但是國際石油稍微有一點上漲，國內(nèi)的幾大巨頭包括發(fā)改委就非常配合。這種現(xiàn)象首先由媒體報道，然后評論家發(fā)表意見，是中國比較流行的監(jiān)督形式。

　　輿論監(jiān)督與中國轉(zhuǎn)型

　　改革開放30年，中國的媒體發(fā)生了很大的變化。胡錦濤去年在人民日報的講話中把現(xiàn)在的媒體分為三類：一類是傳統(tǒng)媒體，黨報黨刊；
第二類是都市類媒體，目前在大城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相當(dāng)活躍；
第三類就是網(wǎng)絡(luò)媒體。傳統(tǒng)媒體還是由官方主辦，私人沒有經(jīng)營傳統(tǒng)媒體的權(quán)力。但互聯(lián)網(wǎng)的所有制是多樣的，人民網(wǎng)的出資人中有默多克，騰訊、網(wǎng)易、新浪這些網(wǎng)絡(luò)公司就不是官辦的。在功能上，胡錦濤也說了，既然是三類媒體不能要求做一樣的事情。媒體已經(jīng)從過去的國家包干逐漸走向市場了。我舉個例子，新聞聯(lián)播是宣傳功能的代表，有網(wǎng)友就調(diào)侃新聞聯(lián)播由三個部分組成：“第一部分領(lǐng)導(dǎo)很忙、第二部分中國發(fā)展很快、第三部分外國很亂�！绷硗�，中國的媒體由國家主導(dǎo)，但同時又實行市場運作，出現(xiàn)了世界上罕見的媒體運作體制，國家管理，市場化運作。國外媒體體制就兩三種：國營、私營，還有就是公共，跟國家沒關(guān)系、跟市場也沒關(guān)系。有人認為中國這種體制有優(yōu)點，將媒體盤活了；
也有人認為有缺點，這種體制利于公共權(quán)利和市場權(quán)利尋租，是目前該領(lǐng)域腐敗的制度根源。

　　在市場運作方面，不僅是中國媒體，全世界媒體都面臨一個問題，報紙小報化，為了追求發(fā)行量，報紙內(nèi)容“煽情、色情、血腥”，某些都市報紙看著很熱鬧，實際上報道內(nèi)容窄化：社會新聞、體育新聞、娛樂新聞很多，監(jiān)督功能得不到發(fā)揮。

另一方面在中國目前的體制下，通常大的案件都不是媒體揭發(fā)的，而是中紀委揭發(fā)的。媒體可以批評鐵道部、交通部、教育部，這是比較大的進步，但對在職官員的監(jiān)督依然比較困難。另外說一句，外國記者來到中國非常羨慕，在某些國家，比如說北歐，瑞典、芬蘭、挪威，那些國家的官員確實比較廉潔，據(jù)說芬蘭這個國家只有5輛公車，如果不是出于安全的需要，首相出國都是坐民航機、打車，某些記者幾乎無事可干。

　　輿論監(jiān)督五個階段

　　我想給大家描述一下近些年來中國輿論監(jiān)督五個階段，概述一下每個階段大概有哪些案例。

　　第一階段：2001-2002；
第二階段：2003年；
第三階段：2004年9月至2007年；
第四階段：2007年起至2008年5月；
第五階段2008年5月至今。

　　第一階段：2001-2002 電視媒體擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督主力

　　這個時期互聯(lián)泡沫剛剛破滅，電視還是中國最強大的媒體。那個時候《焦點訪談》和《新聞?wù){(diào)查》是最有影響力的媒體欄目，尤其《焦點訪談》，被認為有朱镕基在背后支持，是“焦青天”。《焦點訪談》那個時期做了很多事，盡管也有批評說《焦點訪談》過于監(jiān)督基層。有人諷刺《焦點訪談》的記者，“今天又去哪個村了？” 當(dāng)時《焦點訪談》門口排了兩個隊伍，一個是上訪的隊伍，一個是拿錢破財消災(zāi)的隊伍。平媒方面，我認為《財經(jīng)》雜志是最近10年來做輿論監(jiān)督比較穩(wěn)定的媒體，品質(zhì)比較好，但它是一個精英雜志，一般大眾不接受，《財經(jīng)》雜志那時做過“基金黑幕”。

　　另外就是礦難，01年比較重要的礦難就是廣西南丹的礦難。經(jīng)調(diào)查當(dāng)?shù)乜h委書記和縣長都有參股，被判了死刑。煤炭業(yè)在2000年以前是虧損的，官商勾結(jié)的情況也不嚴重，但1999年以后煤炭業(yè)如日中天，官員參股亂采煤礦的情況普遍存在。

　　特別要提的是，02年有一個關(guān)于北京地區(qū)的輿論監(jiān)督。我們知道輿論監(jiān)督很少做到北京和上海。當(dāng)時有一個不知名報紙的記者，做了北京出租車業(yè)的調(diào)查，這個報道當(dāng)時在北京市引起了官方很大的關(guān)注。當(dāng)時的市長劉淇聽說也件事以后非常惱火，后來他的秘書說，您可以讀一遍報紙，劉淇認真的讀了，讀完以后除了臉色繼續(xù)鐵青以外，沒有再說什么。這篇報道原來有7萬多字，后來壓縮至5萬，一期刊登，后來溫家寶總理也批示了這個報道�，F(xiàn)在全國出租業(yè)的問題沒有得到解決，但已經(jīng)引起重視。

　　在這個時期，都市類媒體在輿論監(jiān)督中開始發(fā)揮作用�！度A商報》是在西安非常強勢的都市類報紙，那年報道了一起案件，警察闖入小夫妻的臥室，說他們看黃碟違法，把男的帶走。最后這個案子被翻過來了。這是具有里程碑意義的，保護公民利益的案件，警察再也不能三更半夜闖入民宅了。

　　第二個階段，2003-2004年9月 輿論監(jiān)督全面推進

　　這個階段輿論監(jiān)督全面推進，官方也表達了支持。04年4月份，李長春看望《新聞?wù){(diào)查》欄目組人員，李長春說：“領(lǐng)導(dǎo)不要怕批評，當(dāng)年我也被批評，不是照樣到北京來了？”當(dāng)時舉辦了一屆電視調(diào)查報道研討會，會議由央視組織，很多人認為央視的新聞?wù){(diào)查節(jié)目達到了國際水平。美國的BBC、澳大利亞廣播公司、荷蘭獨立電視都參見了那次會議，舉辦這樣的會議，本身說明在那個階段輿論監(jiān)督有很大的空間。

　　03年最突出的案件就是孫志剛案�！赌戏蕉际袌蟆吩谌珖�的影響力直接和孫志剛案有關(guān)，《南方都市報》是最早把報道和評論分開的媒體，孫志剛案的新聞報道沒有感情色彩，題目叫“一位大學(xué)生之死”，但后面刊登了評論。受國外新聞理念的影響，我們的新聞操作越來越多接受新聞專業(yè)者的理念，把事實和評論加以區(qū)分。中國的媒體傳統(tǒng)是以意見為主，現(xiàn)在的報紙卻都是以信息為主，同時把意見和新聞分開。

　　同時，有些媒體選擇稍微邊緣的題材進行監(jiān)督。比如知名國粹型藥品企業(yè)的“龍膽泄肝丸”，很多人因為吃這個藥腎臟壞死。新華社記者朱玉把這個事情揭穿了，對此她還有自責(zé)，我為什么沒有早點發(fā)現(xiàn)這個事情呢？以致這個藥害了這么多人。04年上半年，應(yīng)該說輿論監(jiān)督的形勢還相當(dāng)好，《每周質(zhì)量報告》在“非典”肆虐的同時問世了。這個節(jié)目主要就是做食品，因為它本來就是與國家質(zhì)檢總局合作的欄目，這個節(jié)目不涉及政治、又關(guān)系消費者的利益、又有國家支持，在03、04年做得相當(dāng)好。

　　第三階段 2004年9月份 禁止異地監(jiān)督 調(diào)查報道幾乎陷于停頓

　　第三個階段是2004年9月份，這個月“9•18”下發(fā)了一個文件，禁止媒體做跨地區(qū)報道，禁止媒體做異地監(jiān)督。這個文件下發(fā)以后，媒體的調(diào)查報道幾乎陷于停頓。據(jù)說地方政府向中央告狀，媒體的這種監(jiān)督讓我們無法工作。這只是聽說，有待證實。從此以后官員圍追堵截記者。例如，王克勤05年到河北報道邢臺艾滋病，當(dāng)?shù)鼐�方組織糾察進入那個村。王克勤做完調(diào)查，出來的時候就有困難了，他化裝成農(nóng)民，把電腦放在麻袋里，最后跟著三輪車出來。農(nóng)民向他下跪，讓他一定把這個事報出來。報道出來以后，當(dāng)?shù)鼐拖蛑醒敫鏍睢?

　　但這個時期時評興起了。時評不受異地監(jiān)督的影響，時評作者的真實姓名往往大家都不知道，只知道網(wǎng)名，例如五岳散人，十年砍柴等等。我沒有做量化分析，早期寫評論的人以學(xué)中文的居多，現(xiàn)在各種背景的人都有，其中經(jīng)濟學(xué)、政法系的比較多，政法系的崛起對社會影響越來越大。時評領(lǐng)域?qū)τ诠俜秸�策的調(diào)整有很大的作用。

　　異地監(jiān)督禁止以后，很多記者做不了事，尤其是《南方都市報》類的地方媒體。當(dāng)時《河南商報》有一位副總編，做輿論監(jiān)督做得太猛，得罪了他的同學(xué)省委宣傳部的，結(jié)果他提前退休了。后來他繼續(xù)兼職在河南一家媒體做輿論監(jiān)督，最近他已經(jīng)移居海南，他說在鄭州無法生活了，這是一個失敗的例子，官員被監(jiān)督了，但監(jiān)督者本身的生活片也受到影響了。只有國字號的報紙還能監(jiān)督異地，例如《中國經(jīng)濟時報》，《中國青年報》�！吨袊�青年報》是一家有黨內(nèi)民主傳統(tǒng)的報紙，這種傳統(tǒng)是胡耀邦建立的。報社內(nèi)部有很寬松的氛圍，沒有人把總編叫總編，直呼其名，據(jù)說后來一位總編上任，說怎么沒有人來飛機場接我？《中國青年報》2006年揭露了王亞忱案，這是比較成功監(jiān)督官員的案例。

　　為什么我們呼吁取消不準異地監(jiān)督？這個規(guī)定對中央沒有好處。地方官員把當(dāng)?shù)氐拿襟w按得死死的，一天到晚歌功頌德，外地的媒體又被圍追堵截。舉個例子，去年《南方周末》恢復(fù)了異地監(jiān)督，報道了山東廣饒縣要建史上最牛幼兒園的事情。這個幼兒園竟然占地150畝，跟學(xué)校差不多大，而真相是以幼兒園的項目報批，建華北最大的鞋城。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域里，05年媒體還是有一些空間的�！睹恐苜|(zhì)量報告》慢慢轉(zhuǎn)入食品安全，基本上把各個地方稍微有點名氣的東西都做了調(diào)查，什么火腿腸、肉松、德州燒雞等等。有一期節(jié)目披露金華火腿是用敵敵畏生產(chǎn)的，但這個報道發(fā)生了意想不到的后果。就個案而言，這個節(jié)目做得很成功。有一個鏡頭我至今記憶猶新，一位農(nóng)民嘴里叼著香煙，煙灰馬上就要掉下來了，他一邊踩著火腿一邊對著鏡頭說“我剛從廁所出來”。據(jù)說一些觀眾看完之后，飯碗就放下了，家里有火腿的當(dāng)時就扔了。這個事情引起了討論，說節(jié)目破壞經(jīng)濟，每周毀掉一個中國名牌，說不定還毀掉一個國粹。05年，終于有一期停播了，當(dāng)時外國記者打電話來問我怎么回事。后來我給制片人打電話問，那期節(jié)目停播是因為技術(shù)故障嗎？他說其實不是因為技術(shù)故障，那期節(jié)目準備播的是哈爾濱紅腸�，F(xiàn)在這個節(jié)目還存在，但已經(jīng)變成另外一個節(jié)目——“消費者學(xué)�！�，怎么炒菜。更丟人的是，去年三鹿事件暴光是9月11號，9月3號每周質(zhì)量報告還做過一期節(jié)目，“1100道檢測關(guān)的背后”，介紹三鹿如何遵守國家標準，是中國最好的企業(yè)之一。其實三鹿事件，即使我們不知道三聚氰氨的名字，嗅覺靈敏的記者也有所察覺。這也是輿論監(jiān)督的好處之一，媒體的監(jiān)督不需要花納稅人一分錢，而政府監(jiān)督肯定要考慮成本。

　　我剛才講的個案，在某些程度上是壓制輿論監(jiān)督產(chǎn)生的惡果。在比較困難的情況下，除了《中國青年報》、新華社能做異地監(jiān)督，《財經(jīng)》雜志也不受異地監(jiān)督禁令。同時，時評繼續(xù)崛起，討論了很多重要的話題。時評作者越來越多元化，包括知識分子、法官、律師等等，但時評作者里面女性很少，就那么兩三個人，國外的情況不一樣，在國外獲得普林斯獎的女性很多�！赌戏蕉际袌蟆返臅r評做得比較好，《南方周末》也不錯。最近幾年電視越來越落后，在評論方面是天生的弱者，中央二臺的《馬斌讀報》主要是讀言論，現(xiàn)在央視二套有一個《新聞觀察》還不錯。

　　但是也有人擔(dān)心，調(diào)研報道受到壓制，時評的繁榮是假繁榮，因為時評得依托報道，報道受到限制，時評能繁榮嗎？我認為這種擔(dān)憂沒有必要，互聯(lián)網(wǎng)提供了太多太多的消息，互聯(lián)網(wǎng)成為新的消息來源，這是很明顯的現(xiàn)狀。即便調(diào)研報道受到限制，評論的繁榮還在持續(xù)下去。(點擊此處閱讀下一頁)

　　第四階段 2007年-2008年4月 互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大

　　上一個階段媒體受到了很多挫折和困難，一些報紙的總編被撤職、一些報紙被�？�整頓，但是到07年有了很大的好轉(zhuǎn)。政府也認識到，輿論監(jiān)督不是萬能的，但是離開輿論監(jiān)督也非常不利。地方政府就一心一意聽中央政府的？就不給你添亂？我相信情況相當(dāng)復(fù)雜，至少有權(quán)力濫用的現(xiàn)象。例如“躲貓貓案件”，提到警方就一片罵聲，這個情況對官方也不利。這個階段大家慢慢地有一點共識了，監(jiān)督還是必要的，但是悠著點。受到懲罰的媒體也開始做異地監(jiān)督，河南的、河北的，上面不管了就開始做。我們看到的情況是一種松動。另外，我個人認為互聯(lián)網(wǎng)還是在官方允許之下中國最富有的媒體，富有到什么程度？一方面各種意見、相當(dāng)?shù)男畔⒖梢耘�露、表達，另一方面在某種程度上，博客的發(fā)展就等于是私人報紙。我們國家私人還不能創(chuàng)造報紙，但是流量比較大的博客就是私人報紙，還免去了發(fā)行。

　　另外就是國家的進步，國務(wù)院積極推進政府信息公開條例�！墩�府信息公開條例》的出臺正在改變我們的政治生態(tài)，從保密轉(zhuǎn)向盡可能公開，政府信息公開的基本原則是什么呢？公開是正常，不公開是意外。

“十七大”時胡錦濤特別提到了“四權(quán)”問題，報告里面也說了加強輿論監(jiān)督。20年來，官方的報告里面都提到加強輿論監(jiān)督，沒有聽說過停止輿論監(jiān)督，甚至有一個中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)條例，第四章第八節(jié)名稱就叫輿論監(jiān)督。

　　07年有幾個案例影響特別大，首先是山西黑磚窯案，胡錦濤根據(jù)媒體的報道做出了批示。雖然說現(xiàn)在的情況是領(lǐng)導(dǎo)人不批示，有時就得不到重視，但我們相信，這是中國從人治到法治過渡的階段。07年《財經(jīng)》第一期封面是“誰的魯能”，披露民營企業(yè)家要以幾十億收購魯能幾百億資產(chǎn)的事件，如果購并成功，一夜之間就產(chǎn)生七個億萬富翁。和黑磚窯相比它的轟動性不夠，《財經(jīng)》跟進的過程中，這個購并取消了。

去年《市場報》報道了江西余干縣政協(xié)主席未出生孫子已占地千余平米，這也是標準的輿論監(jiān)督，監(jiān)督的是在職的官員。

　　不過，現(xiàn)在媒體遇到的壓力是來自各方面的。例如三鹿或者蒙牛都是大廣告商。但直到現(xiàn)在為止，我覺得中國記者還是挺安全的，沒有一個人做調(diào)查受到人身的傷害。在哥倫比亞、墨西哥記者經(jīng)常被殺，前兩天《南方都市報》的記者被剁了手指頭，最后才知道是因為個人情感問題。也有人揚言500萬取王克勤人頭，但沒人動真格。

　　同時，互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，電視在07、08年的時候基本是被第三種輿論監(jiān)督形式替代了。

　　第五階段：08年5月之后

　　下一個階段就是08年5月以后。胡錦濤主席6月20號在人民日報的講話特別值得解讀，講話中不再強調(diào)導(dǎo)向了，而強調(diào)引導(dǎo)和疏導(dǎo)。四川地震發(fā)生之后，有些地方官員就想打壓媒體，四川也反對媒體去報道校舍等等問題。但是胡錦濤和溫家寶對媒體，尤其是境外媒體持一種開放式的態(tài)度。胡錦濤說中國政府公布震情，不僅贏得了廣大干部的高度評價，而且得到了國際社會的好評，動不動把西方媒體說成“洪水猛獸”的時代應(yīng)該結(jié)束了。胡錦濤的講話超出了大部分官員的水平。我們過去都說中國的媒體管理部門對媒體是比較嚴厲的，現(xiàn)在回過頭來想想他們也在反思，別的部門都對自己的手下有保護作用，只有這個部門是打壓的，希望這個部門越來越多的替媒體說話，透明度決定公信力。

　　08年我粗略的收集一些案例，不是很完整，區(qū)域性的媒體逐漸開始做異地監(jiān)督了，我覺得這對社會是有利的。比如說《新京報》做的“尋找消失的遼東511海難”。有時地方官員確實會采取一切手段“公關(guān)”，這里想起另外一個問題，我們?yōu)槭裁匆�忽略新聞立法呢？現(xiàn)在沒有法律管理互聯(lián)網(wǎng)，都是部門的規(guī)定在管理。

　　去年比較有影響的還有“三鹿事件”，上海媒體說做這個也冒著很大的風(fēng)險�！吧轿鳚�壩事件”是《瞭望東方周刊》報道的，聽說溫家寶看到這個東西，中央就成立了特別調(diào)查組。

另外一件影響比較大的事件就是記者封口費。在西部地區(qū)，騙錢的報紙永遠是北京的，在北京都沒聽說過這些報紙�，F(xiàn)在礦老板也有經(jīng)驗，雇媒體顧問了，先讓你出示記者證。前段時間外國媒體報道，中國一位記者因為職業(yè)行為被打死。什么是“職業(yè)行為”？其實這人是去敲詐要錢的。這人僅僅去了報社半個月，沒寫過一篇文章。記者是監(jiān)督者，如果監(jiān)督者不干凈，就變成黑吃黑了。

　　09年以來，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的作用太強了，傳統(tǒng)媒體還有空間，但在走下坡路。美國的一些報紙?zhí)崆斑M入“寒冬”，連《紐約時報》都把大樓賣了。最近很多監(jiān)督基都是網(wǎng)上發(fā)動，甚至是網(wǎng)上主導(dǎo)的，像南京的周久耕天價煙表事件。陜北一個縣委的宣傳部長感慨說，沒有互聯(lián)網(wǎng)多好啊，懷念沒有互聯(lián)網(wǎng)的美好時光。沒有互聯(lián)網(wǎng)對他們真好，因為外地的媒體也來不了。我不知道今年下半年還會發(fā)生什么，但兩個事件已經(jīng)給今年開了頭，“躲貓貓”和“央視配樓大火”。博客的傳播也很活躍，一些名博人氣很高，例如韓寒的博客，這個人人小鬼大，見識多，不管說得對不對，他是一個少見的有思想的人；
宋祖德的博客也是一個特殊的現(xiàn)象。宋祖德在博客上說馮小剛和葛優(yōu)換妻，后來又說，馮小剛你不敢來告我就不是男人，結(jié)果馮小剛真的就沒有告他。有人說宋祖德說15件事，15件事都是真的。最關(guān)鍵的是，我們官方允許他的博客公開傳播，這也是社會進步的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督。所以我覺得這種博客的出現(xiàn)也是好事。

　　輿論監(jiān)督的成績與前景

　　最后一個問題是輿論監(jiān)督的成績與前景，胡錦濤說今年是反腐年，我們相信今年會有不少高官落馬。周久耕是一個科級干部，他被輿論監(jiān)督很快“扳倒”。還有遼寧的張志國同志，派“捕快”到京師抓記者，去年11月份，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)換了一個職務(wù)，什么鐵嶺市城市輕軌建設(shè)辦公室副主任，網(wǎng)民一陣聲討，鐵嶺當(dāng)?shù)卣f沒有任命他，最后還是把他處理了。

　　反腐需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督畢竟還是比較省錢，而且覆蓋不同的領(lǐng)域和地區(qū)。其他的監(jiān)督都是有限制，比如人家不是黨員和處級干部，就不能雙規(guī)吧。中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是中央集權(quán)制的，中央政府要治理到每一個基層太難了，地方政府總說堅決服從領(lǐng)導(dǎo)，但我們現(xiàn)在是以經(jīng)濟為中心，更多的是經(jīng)濟建設(shè)，腐敗行為到處都可以發(fā)生，不能靠單獨一種監(jiān)督。在中國目前的體制之下，我國正在逐步地開放，讓媒體介入?yún)⑴c，讓更多的公民參與。

　　有人認為中國媒體在領(lǐng)導(dǎo)新的公民運動，我對此很謹慎，這當(dāng)然是輿論監(jiān)督達成好的效果，現(xiàn)在媒體吸引了很多人參與，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，誰是傳播者、誰是對象，有時候搞不清楚，任何人都是傳播者，互動性特別強。中國現(xiàn)在是世界最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，已經(jīng)超過3億人。電視對中國的影響主要是另外一個人群，就是不上網(wǎng)、不讀報紙的人群、文化程度相對比較低、年齡比較大的人。隨著技術(shù)的普及，包括各地的網(wǎng)吧，廉價到一塊錢一小時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳統(tǒng)媒體的此漲彼消同時存在。

　　回顧這幾年的情況，一方面隨著政府信息的公開，輿論監(jiān)督進步特別大，這是國務(wù)院為媒體做的一項很好的事情，就是有了一定的技術(shù)保障。第二個層次是調(diào)研報道，中國有這么多的資源、這么多的媒體和記者；
第三層次是時評，時評最能吸納社會各界精英。目前也確實到了輿論監(jiān)督反彈的時候，我是比較樂觀的。我覺輿論監(jiān)督在向前發(fā)展，但過程不會很順利，利益集團會成為一個主要的障礙，會通過各種各樣的手段限制媒體，但是監(jiān)督和反監(jiān)督，總的來說是有利于監(jiān)督者的，最高層現(xiàn)在態(tài)度也很明顯，所以我寫的文章是《審慎而積極的調(diào)整政策》，目前大的方向已經(jīng)很清楚了，謝謝，這就是我今天講的內(nèi)容。

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