袁征：公立學(xué)校不能成為賺錢的機器

　　最近,廣州一批師資較差的公立小學(xué)和著名的公立學(xué)校合并,招生的時候就以名校的身份收取很高的“捐資助學(xué)費”,在社會上引起了很大的震動。當(dāng)然,學(xué)校也作出了自己的解釋。這其實并不是一個孤立的事件。要解決這樣的問題,需要對公立學(xué)校的辦學(xué)目的有一個合理的認識。

　　國際理論界公認,受教育是人民的權(quán)利。政府開辦公立學(xué)校是為實現(xiàn)人民這一權(quán)利而承擔(dān)義務(wù)。在現(xiàn)代社會,如果一個人完全沒有受過教育,那么,他幾乎不可能正常地生存:他很難參加現(xiàn)代經(jīng)濟工作,很難參與現(xiàn)代民主政治,很難獲得與其他人平等的社會地位。因此,把獲得教育、學(xué)習(xí)人類長期積累起來的知識視為人的基本權(quán)利是完全合理的。一本法學(xué)雜志的評論寫道:“受教育權(quán)是國際人權(quán)法中一項穩(wěn)固確立的權(quán)利。”

　　但是,許多中國的教育管理人員和學(xué)者沒有看到受教育是人民的權(quán)利,沒有注意法律的明確規(guī)定。過去十多年,“教育產(chǎn)業(yè)化”的主張大行其道,有的學(xué)者公開宣稱:教育產(chǎn)業(yè)化就是教育市場化。他們不知道,這不但不合理,而且是違法的�，F(xiàn)在“教育產(chǎn)業(yè)化”的口號不那么時髦了,但許多教育管理人員和學(xué)者的認識問題實際上并沒有解決,廣州出現(xiàn)的這些捐資助學(xué)牟利現(xiàn)象就是明例。

　　政府是全體人民的代表,應(yīng)該平等地對待全體人民,因而政府不能開辦貴族學(xué)校,給一部分學(xué)生特別好的學(xué)習(xí)條件。一個地區(qū)的公立學(xué)校應(yīng)該給所有學(xué)生提供基本相同的教育服務(wù)。如果政府發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校教育質(zhì)量比較差,通過資源調(diào)配(例如不同學(xué)校的教師調(diào)動),使不同學(xué)校學(xué)生的受教育權(quán)都受到同等的尊重,這是合理的。但如果把差學(xué)校和好學(xué)校合并,然后一律收高價,那就完全錯了。這次合并,還造成了一個很糟糕的后果。學(xué)校的牌子可以合并,但學(xué)校的兩塊地皮不能挪到一起。于是學(xué)校宣布,學(xué)生讀某個年級在一個校園上課,升到另一個年級到另一個校園上課。但是,學(xué)生的家并不是可以隨便搬來搬去的。《中華人民共和國義務(wù)教育法》分明規(guī)定:小學(xué)和初中應(yīng)該“就近入學(xué)”。因此,由于學(xué)校合并,要小學(xué)生到離家較遠的校區(qū)上學(xué),那是違法行為。

　　所謂公立學(xué)校,就是屬于全體人民的學(xué)校。人民是學(xué)校的所有者。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的管理者,教職工是學(xué)校的雇員,對學(xué)校并沒有所有權(quán)。在正常情況下,商品交換是不同所有者之間的交換。人民是公立學(xué)校的所有者,學(xué)校卻要人民出錢購買自己擁有的東西,這當(dāng)然沒有道理。公立教育市場化根本不合邏輯。最近還有著名的公立中學(xué)招收“自費生”。公立學(xué)校的校園、校舍、設(shè)備和教師工資都應(yīng)該是政府提供的,“自費生”私人交給學(xué)校的錢用來干什么?不言自明。

　　這次學(xué)校合并引起的風(fēng)波牽涉到一些沒有廣州戶口的學(xué)生,他們的受教育權(quán)受到了一定侵害。但是,受教育權(quán)是國際公認的基本人權(quán),1990年聯(lián)合國大會通過了《保護所有移民勞工及其家庭權(quán)利國際公約》,公約指出:“移民勞工的每一個孩子都應(yīng)該在與有關(guān)國家公民獲得同樣待遇的基礎(chǔ)上享有入學(xué)讀書的基本權(quán)利。他們進入公立學(xué)前教育機構(gòu)和公立學(xué)校的機會不應(yīng)由于父母的受雇或居留或者他們自己的居留屬于非法而被剝奪或受到限制�！蓖鈬�移民勞工沒有受雇工作所在國的國籍,當(dāng)然也沒有那里的戶口,但他們的子女卻和當(dāng)?shù)氐暮⒆右粯荧@得公立教育。不同國家的尚可如此,中國不同地區(qū)的小孩憑什么不能跟居住地的其他孩子平等地接受教育呢?

　　人民政府的基本職責(zé)是保護和幫助人民實現(xiàn)權(quán)利。政府應(yīng)該提供足夠的資金,讓公立學(xué)校幫助所有的居民平等地行使受教育權(quán)。無論如何,公立學(xué)校不能成為賺錢的機器。

　　（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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