張玉林：質(zhì)疑“中國速度”

　　摘要：生態(tài)赤字，是中國最大的赤字，中國消耗的資源需要兩個(gè)多生態(tài)中國才能支撐。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)持續(xù)高增長的“中國速度”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)”時(shí)，是否也應(yīng)該同時(shí)注意到，減少資源耗費(fèi)和改善生態(tài)環(huán)境同樣也是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，甚至更加緊迫？

　　一、問題的提出

　　面對(duì)世界范圍的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，確保8%的經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)成為中國政府的頭等大事。按照普遍的理解，如果中國的年經(jīng)濟(jì)增長率低于8%，那么中國的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)出現(xiàn)大問題，因此，“保八”在很大程度上已經(jīng)具有濃厚的政治含義。由此，我們似乎可以將這一速度命名為“中國速度”，它在某種意義上帶有標(biāo)定生死界限的“生死時(shí)速”的意蘊(yùn)。

　　當(dāng)然，已經(jīng)有許多人對(duì)此持有懷疑態(tài)度。但是在主流的政策話語和學(xué)術(shù)話語中，“保八”的正當(dāng)性似乎已經(jīng)無可爭(zhēng)辯。政府部門和學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是如何確保8%的增長，而已經(jīng)采取和建議采取的相關(guān)政策手段可以說是無所不用其極。但是，如果我們能夠超越短期的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)問題，而從經(jīng)濟(jì)史的長期視野和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然包含的資源環(huán)境代價(jià)等更廣闊的角度來思考，可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“8%”的正當(dāng)性并非如許多主張者想象的那樣充分，其理念或邏輯更不應(yīng)該成為我們的長期追求目標(biāo)。

　　二、保八才能保就業(yè)嗎？

　　為什么必須確保8%的增長率？根據(jù)國務(wù)院研究室一位官員的介紹，“保八就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保尊嚴(yán)�！睋�(jù)說政府部門近年來有一種算法：GDP 每增加一個(gè)百分點(diǎn)，在改革開放初期大約可以解決120-130萬人的就業(yè)，而近年來則只能解決80-90萬人的就業(yè)1.因此，要基本上滿足每年上千萬人的就業(yè)需求，就必須有足夠的經(jīng)濟(jì)增長率，才能保證不會(huì)出現(xiàn)“大問題”。

　　一般而言，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加只是從整體上與經(jīng)濟(jì)增長保持一致，也即高速經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，二者之間未必總是完全相同。因?yàn)闆Q定就業(yè)率的因素有多種，除了勞動(dòng)適齡人口的基數(shù)之外，還有政府和企業(yè)的主導(dǎo)性價(jià)值觀在起作用（是勞動(dòng)和勞動(dòng)者的利益優(yōu)先，還是資本和企業(yè)家的“效率優(yōu)先”。如果是后者，則可能意味著大量失業(yè)），同時(shí)也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長類型（是資金/技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）的影響。實(shí)際上，近十年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的相應(yīng)增加，可能正是后兩種因素的影響逐漸加大所致。

　　進(jìn)一步看，翻閱世界經(jīng)濟(jì)史，似乎沒有任何一個(gè)國家要長期靠8%的經(jīng)濟(jì)增長率來保證就業(yè)。如果只有達(dá)到8%才能確保就業(yè)和穩(wěn)定，那么，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)體”將是一個(gè)可怕的經(jīng)濟(jì)體；
而支撐著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)，也將是一個(gè)脆弱的社會(huì)。另一方面，按照近年來的經(jīng)驗(yàn)，考慮到8%的經(jīng)濟(jì)增長只能帶來700萬左右的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，而超過700萬人（2009年）的應(yīng)屆和往屆高校畢業(yè)生的就業(yè)意愿又主要趨向于就業(yè)的高端和中端，因此，即便“保八”的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，也未必能夠確保就業(yè)問題的“基本解決”（就業(yè)率達(dá)到85%）。這就意味著，政府的就業(yè)政策有必要另辟蹊徑，更應(yīng)該從改變勞資力量對(duì)比和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等處入手。

　　三、“中國速度”的另一種含義

　　按照可比價(jià)格計(jì)算，1978年以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度平均達(dá)到9.8%（人均GDP 年均增長率超過8.6%），是世界同期經(jīng)濟(jì)增長速度的四倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在30年內(nèi)翻了四番。從高速增長所延續(xù)的時(shí)間和保持的速度來看，30年來的“中國經(jīng)驗(yàn)”都堪稱世界歷史奇跡。因?yàn)檫@種長期的高速增長現(xiàn)象不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所未見，也是300年來世界工業(yè)化的歷史上任何一個(gè)國家在高速增長階段所未曾經(jīng)歷過的。但是，當(dāng)我們?yōu)檫@種世界歷史奇跡感到“自豪”的時(shí)候，是否充分地意識(shí)到了這種增長的令人恐懼的一面？

　　——用幾種重要的工業(yè)品來衡量，可以看出我們這種持續(xù)高速增長型經(jīng)濟(jì)的某種可怕性。1978-2008年間，原煤產(chǎn)量從6.18億噸增加到27.93億噸，發(fā)電量從2566億千瓦小時(shí)增加到34669億千瓦小時(shí)，鋼產(chǎn)量從3178萬噸增加到50092萬噸，水泥產(chǎn)量則從6542萬噸增加到14億噸。2008年分別是1978年的4.5倍、13.5倍，15.8倍和21.5倍。以鋼產(chǎn)量為例，1996年中國的鋼產(chǎn)量達(dá)到10124萬噸，超過日本而成為世界第一；
到2004年，則幾乎與日本、美國、俄羅斯和韓國這四個(gè)鋼產(chǎn)量大國的總和相當(dāng)。中國2008年的鋼產(chǎn)量占到世界鋼產(chǎn)量的40%.——由于中國經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模本身已經(jīng)過于龐大，當(dāng)考慮增長率的時(shí)候，也必須具有歷史的和比較的眼光。換句話說，必須充分地理解每一個(gè)百分點(diǎn)的重量。一個(gè)30萬億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體的高速增長，與一個(gè)數(shù)萬億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體的高速增長相比，其產(chǎn)生的絕對(duì)增加值不可同日而語。就中國國內(nèi)而言，2008年的1個(gè)百分點(diǎn)即相當(dāng)于3000多億元人民幣，按照可比價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于1980年代初增加10個(gè)百分點(diǎn)。同樣，一個(gè)數(shù)萬億美元經(jīng)濟(jì)體的高速增長與一個(gè)數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)體（1950-60年代的英國、法國、德國，以及1960-1970年代的日本）的高速增長，含義也絕對(duì)不同。所謂含義的不同不僅體現(xiàn)在所占全球經(jīng)濟(jì)的份額上，更體現(xiàn)在對(duì)于資源環(huán)境所造成的壓力方面。

　　如果用一種較為平和的心態(tài)來看，我們不應(yīng)該將中國持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長視作“經(jīng)驗(yàn)”，并由此來證明中國制度的優(yōu)越性；
而是應(yīng)該看作一種特例：在全球范圍內(nèi)資本流動(dòng)的背景下，持過分輕視勞動(dòng)者的權(quán)益和資源環(huán)境的承受力的傾向和安排的產(chǎn)物。作為特例，“中國速度”即使對(duì)中國也不是常態(tài)、沒有可持續(xù)性，于他國也很難成為復(fù)制成功的“經(jīng)驗(yàn)”。

　　四、“中國速度”的資源環(huán)境代價(jià)

　　之所以說“中國速度”不可持續(xù)，主要是考慮到這種經(jīng)濟(jì)增長是建立在對(duì)資源、能源的過度消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上的。關(guān)于后者，已經(jīng)有大量的經(jīng)驗(yàn)資料為公眾所熟知。這里將集中探討其對(duì)資源和能源造成的壓力。

　　高速經(jīng)濟(jì)增長首先意味著資源和能源消耗的大量增加。官方的統(tǒng)計(jì)資料表明，30年來中國的能耗年均增加5.5%，能耗絕對(duì)量則從1978年的5.7億噸標(biāo)煤增加到2008年的28.5億噸標(biāo)煤，增加了整整四倍，其中在2000年以后的八年間就整整翻了一番。在30年的時(shí)間內(nèi)能源消耗有如此迅猛的增加，在世界歷史上同樣是前所未見。

　　這種快速增加首先建立在對(duì)國內(nèi)能源、資源的無節(jié)制開采上，進(jìn)入1990年代之后則越來越多地依賴于從國外進(jìn)口。在中國的第二波工業(yè)化浪潮開始的1992年，中國的能源消費(fèi)量已經(jīng)開始超過其能源生產(chǎn)量，當(dāng)年能源產(chǎn)量為10.73億噸，而消費(fèi)量達(dá)到10.92億噸，消費(fèi)超過生產(chǎn)1914萬噸。2003年，中國的能源赤字達(dá)到11148萬噸。到2006年，中國的能源赤字高達(dá)25214億噸。超過的部分當(dāng)然主要依賴于進(jìn)口，純進(jìn)口量在2000年相當(dāng)于4700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2006年則達(dá)到20132萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　眾所周知，中國是一個(gè)人均礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏的國家。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。其中石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的人均數(shù)量分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%2.即便是資源較為豐富的煤炭，雖然其煤炭儲(chǔ)量居世界第三位（2004年探明剩余可開采儲(chǔ)量約900億噸），產(chǎn)量卻最大，2007年大約占世界總產(chǎn)量的40%.照目前的開發(fā)速度，煤炭還可以開采80多年，而相對(duì)稀少的石油（2004年探明剩余可開采儲(chǔ)量為25億噸）和天然氣，儲(chǔ)量分別只夠開采15年和30年3.而經(jīng)濟(jì)的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致了除煤炭之外的幾乎所有的重要礦產(chǎn)資源越來越多地依賴于進(jìn)口，尤其是石油、鐵礦石等大宗短缺礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度不斷攀升。到2004年，中國消耗的35%的鐵礦石、41%的原油（加上成品油則達(dá)到50%）、46%的氧化鋁和60%的銅要依賴進(jìn)口4.以能源的焦點(diǎn)石油為例，1993年中國變成石油的純進(jìn)口國，石油的對(duì)外依存度從1995年的5.3%上升到2000年的30.7%、2003年的50%.2003年石油消費(fèi)達(dá)2.67億噸（546萬桶/日）而超過日本（543萬桶/日），成為僅次于美國的世界石油消費(fèi)大國。到2006年，中國石油進(jìn)口量超過1.8億噸，進(jìn)口來源國家共有20多個(gè)。根據(jù)國際能源署（IEA ）的預(yù)測(cè)，到2030年，中國的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%5.當(dāng)然，政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往認(rèn)為通過“節(jié)能減排”可以降低中國的資源能源消耗（和生態(tài)環(huán)境壓力）。這種認(rèn)識(shí)無疑只是看到了問題的一面。因?yàn)榫汀肮?jié)約”的潛力而言，并不是沒有止境的，按照近期比較權(quán)威的測(cè)算，中國單位GDP 的能耗平均高于國際先進(jìn)水平（OECD國家）20－30%（而不是媒體廣泛報(bào)道的是美國和日本的3-8倍）。也就是說，即使能達(dá)到目前的先進(jìn)國家水平，中國單位GDP 的能源消耗在總體上僅有大約20%的節(jié)能空間。另一方面，政府制定的節(jié)能目標(biāo)通常難以實(shí)現(xiàn)，如最為重要與關(guān)鍵的2006年定下的到2010年將單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能耗降低20%的五年奮斗目標(biāo)（萬元GDP 能耗從2005年的1.22噸碳當(dāng)量降低到0.98噸碳當(dāng)量），實(shí)施中困難阻力重重，即使無本次國際危機(jī)能否達(dá)到也還成疑，而危機(jī)襲來，這一目標(biāo)極可能泡湯。進(jìn)一步說，有限的單位GDP 的能源節(jié)約量，難以彌補(bǔ)GDP 總量的擴(kuò)張所帶來的能源總需求量的繼續(xù)增加——大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體持續(xù)膨脹所造成的資源環(huán)境壓力，并非通過技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就能夠被充分吸收和緩解的，對(duì)此不應(yīng)該抱有過大的期望。中國對(duì)資源和能源的消耗量必將隨著“中國速度”的延續(xù)而持續(xù)。

　　五、從“生態(tài)足跡”看中國速度的不可持續(xù)性

　　無疑，從經(jīng)濟(jì)總量和能源消耗的總量來看，中國距離“世界第一”的美國還有一段距離。特別是從人均的角度來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源能源消耗水平還比較低。以人均GDP 而言，2008年的中國剛剛超過3000美元，在世界上還屬于“中低收入國家”。從許多人所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展的權(quán)利”的角度而言，沒有任何人能夠?qū)χ袊�速度的延續(xù)說“不”。因此，當(dāng)政府強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)”時(shí)，我們也沒有理由表示反對(duì)。

　　但是，如果進(jìn)一步考察支撐中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是否已經(jīng)超出了中國的國土所能夠承受的限度，也許我們將會(huì)降低對(duì)于“權(quán)利”和富裕的執(zhí)著的追求。為此有必要引入一個(gè)重要的概念——生態(tài)足跡。

　　所謂生態(tài)足跡（ecological footprint），是指生產(chǎn)一個(gè)國家消費(fèi)的所有資源，以及消化所有的產(chǎn)出廢棄物所需要的全球平均生物生產(chǎn)土地面積，通常以地球公頃來表示。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)和世界自然基金會(huì)（WWF ）2008年6月共同發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告》顯示，中國國土的生物承載力總計(jì)為10.3億地球公頃，占全球生物承載力的9%.到2003年，中國的總生態(tài)足跡已竟達(dá)到21.5億地球公頃，相當(dāng)于全球生態(tài)足跡的15%（與歐盟27國的生態(tài)足跡相當(dāng)，僅次于美國）。人均生態(tài)足跡為1.6全球公頃（位居世界149個(gè)國家的第69位），雖然這一數(shù)值低于2.2公頃的全球平均水平，但事實(shí)上中國從20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)赤字，每年需要的生物承載力大于其自身生態(tài)系統(tǒng)的供給能力。早在2003年，中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的2倍以上，即需要兩個(gè)中國的生態(tài)規(guī)模才能供應(yīng)其消費(fèi)和吸納其制造的廢物。

　　這種巨額的生態(tài)赤字當(dāng)然在很大程度上要通過以自然資源的形式進(jìn)口生物承載力來彌補(bǔ)。前述報(bào)告指出，中國在2003年進(jìn)口了相當(dāng)于13億全球公頃（幾乎等于德國全國的生物承載力）的生物承載力。

　　當(dāng)然，隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長，中國的生態(tài)赤字在繼續(xù)擴(kuò)大。2008年10月，世界自然基金會(huì)發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2008》給出了2005年中國的最新數(shù)據(jù)：人均生態(tài)足跡增加到2.1地球公頃，在短短的兩年間增加了31%，生態(tài)足跡總量占全球生物承載力的比例則增加了40%.雖然中國的人均生態(tài)足跡仍然只有世界平均水平（2.7公頃）的78%，并且不足美國的四分之一，但是中國的生態(tài)足跡總量已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)（約為全球生物承載力的21%），并且成了全球最大的生態(tài)“負(fù)債國”：其生態(tài)足跡是本國生物承載力的2.3倍（美國和印度分別為1.8倍和2.2倍）。

　　有鑒于此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)”時(shí)，是否也應(yīng)該同時(shí)注意到，減少資源耗費(fèi)和改善生態(tài)環(huán)境同樣也是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，甚至是一項(xiàng)更加緊迫的任務(wù)？當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展的權(quán)利”時(shí)，是否也應(yīng)該反思，我們有沒有無限制的“消耗的權(quán)利”，是否應(yīng)該放棄這樣的權(quán)利？

　　結(jié)論

　　面對(duì)愈加明顯的全球氣候變化以及由此引發(fā)的災(zāi)難，面對(duì)中國的二氧化碳排放量已經(jīng)提前達(dá)到世界第一并將引發(fā)國際社會(huì)越來越大的壓力，通過維持高速經(jīng)濟(jì)增長來解決中國問題、中國發(fā)展的思維模式的確需要一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。即便可以為短期的“保八”找出一定的理由，也絕不應(yīng)該將其當(dāng)作中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。更進(jìn)一步，從對(duì)這個(gè)星球負(fù)責(zé)的角度而言，中國政府有必要強(qiáng)制性地結(jié)束“中國速度”，絕不應(yīng)該讓其具有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的“長達(dá)五十年的高速經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間”（也即維持到2030年）。中國應(yīng)該盡快結(jié)束這種瘋狂的增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入平穩(wěn)的和相對(duì)可持續(xù)的發(fā)展階段。當(dāng)然，由中國自己來遏制自己的“發(fā)展”可能有些殘酷，也異常艱難。但是，如下的兩個(gè)基本格局決定著我們必須這樣去做：從資源和能源的角度來看，這個(gè)星球已經(jīng)難以允許中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；
從生態(tài)和環(huán)境的角度來看，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長將會(huì)加速世界性災(zāi)難的來臨。

　　張玉林，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授。

　　　　1“向東：保八就是保就業(yè)保就業(yè)就是保尊嚴(yán)”，http://www.sina.com.cn2009年3月10日。

　　　　2《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年5月12日。

　　　　3“中國的能源安全之道能源已成全球關(guān)注的大問題”，新華網(wǎng)2008年10月6日。

　　　　4《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年5月12日。

　　　　5“中外專家稱能源安全問題敲響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展警鐘”，新華網(wǎng)2005年9月7日。

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