鄭永年：中國如何應(yīng)對(duì)國際力量再“集團(tuán)化”

　　“朝貢”制度的安排是個(gè)開放體系，這個(gè)體系除了封建形式傾向于中國皇朝之外，實(shí)質(zhì)上是非常有利于當(dāng)時(shí)條件下的自由貿(mào)易安排。

　　最近幾年，國際社會(huì)掀起了一波又一波的國家集團(tuán)化或者G化浪潮。在冷戰(zhàn)期間，國際集團(tuán)比較簡(jiǎn)單，以美國為中心的西方集團(tuán)和以前蘇聯(lián)為中心的共產(chǎn)主義集團(tuán)幾乎占據(jù)了整個(gè)國際空間。期間也有一些國際或者區(qū)域集團(tuán)，但它們的作用并不大，都在不同程度上依附于前面兩大集團(tuán)。前蘇聯(lián)集團(tuán)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)間里，只有G7很有力量。G7產(chǎn)生于冷戰(zhàn)期間，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)最有實(shí)力的工業(yè)化國家集團(tuán)，也是意識(shí)形態(tài)陣營，即民主國家。蘇聯(lián)解體和俄羅斯成為民主國家之后，加入G7，變成了G8。但G8很快就發(fā)展成了G20，包括中國、印度、巴西等發(fā)展中國家。最近的消息說，美國又想改組原來的G7，把它變成G4，包括美國、日本、歐洲和中國；
同時(shí)，國際社會(huì)也在討論、關(guān)注和爭(zhēng)議一個(gè)可能的G2，即中美兩國集團(tuán)。

　　國際力量再“集團(tuán)化”可以說眼花繚亂。相信這種趨勢(shì)在今后的相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期里會(huì)持續(xù)下去。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生再集團(tuán)化？這里有很多因素。簡(jiǎn)單地說，就是國際政治處于大變動(dòng)時(shí)期。原來的國際秩序和各種集團(tuán)已經(jīng)不能反映和不適應(yīng)新時(shí)期的國際政治格局。冷戰(zhàn)后，美國成為唯一的霸權(quán)，在很多問題上，拋棄了美國本身之前努力建設(shè)的多邊主義國際組織構(gòu)架，單邊主義開始盛行。但美國的單邊主義失敗得也非常慘。這就促使美國有極大的動(dòng)力來主動(dòng)重組國際秩序。

　　同樣重要的是各國經(jīng)濟(jì)力量的變化。冷戰(zhàn)后，全球化加速，涌現(xiàn)出包括中國、印度、巴西在內(nèi)的一大批新興經(jīng)濟(jì)體。這些經(jīng)濟(jì)體不僅本身取得了快速的發(fā)展，而且也構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但是，這些國家的力量沒有能夠反映在現(xiàn)存國際秩序上，或者說不存在能夠反映這些國家利益的制度安排。一句話，如果不能包括這些新興國家，任何國際新秩序的形成就非常困難；
即使形成了，也不會(huì)產(chǎn)生任何有效的影響力。

　　實(shí)際上，發(fā)展中國家也開始通過組建自己的集團(tuán)，表達(dá)它們參加國際秩序的強(qiáng)烈愿望，所謂的“金磚四國”即中國、印度、巴西和俄羅斯之間正在形成中的“G4”就是很好的說明。

　　首先應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，目前的國際力量再集團(tuán)化的主導(dǎo)者還是西方，尤其是美國。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家盡管在崛起，但很難挑戰(zhàn)主導(dǎo)現(xiàn)存秩序的西方和美國。這不僅僅是因?yàn)閷?shí)力問題，而更重要的是這些發(fā)展中國家，尤其是中國，都選擇了加入現(xiàn)存國際秩序，而非另起爐灶。這使得美國在再集團(tuán)化過程中仍然繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

　　那么，美國如何重組國際集團(tuán)呢？不外兩種選擇。一是現(xiàn)存組織的無限制擴(kuò)大。這可從G7擴(kuò)大到G20過程中可以看出。但是，這種做法盡管擴(kuò)大了很多國家的參與權(quán)，但組織運(yùn)作的效率就成為問題。G20好像一個(gè)小型的聯(lián)合國。另外一種做法就是讓其他一些變得不那么重要的國家“退出”。先有國家退出，才有國家進(jìn)入。這是美國設(shè)想中的G4背后的理性。

　　中國面臨不同的選擇

　　無論哪種做法，都會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生很大的影響。就是說，中國面臨不同的選擇。但中國做何種選擇不僅會(huì)影響其內(nèi)部發(fā)展，也會(huì)影響其國際關(guān)系。中國應(yīng)當(dāng)作何種選擇？這不是一件簡(jiǎn)單的事情。

　　自改革開放以來，中國側(cè)重于學(xué)習(xí)其他大國崛起的經(jīng)驗(yàn)。這方面中國做得很成功。在短短三十來年的時(shí)間里，中國崛起了。包括美國在內(nèi)的西方各國盡管對(duì)中國發(fā)展的一些方面持這樣那樣的批評(píng)，但所有國家都不得不承認(rèn)中國的崛起�，F(xiàn)在，對(duì)中國來說，首要的任務(wù)是可持續(xù)的崛起，做一個(gè)可持續(xù)的大國。從這一角度看，中國必須總結(jié)其它大國失敗的教訓(xùn)。

　　中國可以從其他大國國際結(jié)盟的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到深刻的教訓(xùn)。那就是，如果結(jié)盟不當(dāng)，經(jīng)常導(dǎo)致或者加速大國的衰落。從歷史上看，集團(tuán)化是西方國際政治的行為邏輯。中國并沒有這樣的傳統(tǒng)。但如果說集團(tuán)化已經(jīng)成為國際政治的現(xiàn)實(shí)，中國別無選擇；
或者說，中國不得不參加或者組織這樣那樣的國際集團(tuán)，但中國可以選擇加入或者組織什么樣的集團(tuán)。

　　集團(tuán)化具有不同的傾向性。最顯著的一類是針對(duì)另一國家或者集團(tuán)的國際或者區(qū)域集團(tuán)。例如冷戰(zhàn)期間，以美國為中心的西方集團(tuán)和以前蘇聯(lián)為中心的共產(chǎn)主義集團(tuán)。這樣的對(duì)立性集團(tuán)的最終結(jié)果是導(dǎo)致組織這些集團(tuán)的大國的衰落。道理很簡(jiǎn)單，你如果結(jié)成聯(lián)盟，那么就會(huì)有其他的聯(lián)盟產(chǎn)生來對(duì)付你。集團(tuán)本來是為了應(yīng)付國際政治中所謂的“無政府狀態(tài)”，結(jié)果反而制造和加劇了這種無政府狀態(tài)。前蘇聯(lián)是在和美國集團(tuán)的對(duì)抗中走向衰落的。在對(duì)抗中生存下來的西方集團(tuán)對(duì)美國也沒有產(chǎn)生積極的影響。蘇聯(lián)解體之后，西方集團(tuán)開始尋找新的對(duì)抗目標(biāo)，經(jīng)常把崛起中的中國視為競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是“敵人”。幸運(yùn)的是，中國作出了和前蘇聯(lián)全然不同的選擇�？梢哉f，中國的這個(gè)選擇是造就國際政治目前這個(gè)格局的非常重要的因素。

　　另外一種集團(tuán)化傾向就是注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，是為了內(nèi)部更好發(fā)展，而不是針對(duì)另一國或者另一集團(tuán)的。例如在組建過程中中國扮演了很重要角色的上海合作組織就是這樣一個(gè)集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)是為了應(yīng)付這些國家都面臨的重要問題，例如反恐和謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北亞和東南亞國家之間的“十加三”和中國東盟（亞細(xì)安）之間的“十加一”也具有類似的性質(zhì)。任何集團(tuán)，一旦出現(xiàn)，都會(huì)有其外在的影響。所以對(duì)這一類集團(tuán)或者組織來說，重要的是不要演變成為針對(duì)另一國或者另外一個(gè)集團(tuán)的組織，否則就會(huì)演變成為前一類組織，走向前一類組織的命運(yùn)。

　　開放性應(yīng)是中國對(duì)世界的貢獻(xiàn)

　　如果集團(tuán)化不可避免，那么理想的集團(tuán)化是為了走出集團(tuán)化的行為邏輯、逃避集團(tuán)化行為的厄運(yùn)。這種集團(tuán)化就是開放性的集團(tuán)化。開放性實(shí)際上非常符合中國傳統(tǒng)精神。傳統(tǒng)上，一直被西方誤讀成“朝貢”制度的安排是個(gè)開放體系。這個(gè)體系除了封建形式傾向于中國皇朝之外，實(shí)質(zhì)上是非常有利于當(dāng)時(shí)條件下的自由貿(mào)易安排。傳統(tǒng)形式的貿(mào)易體系一去不復(fù)返，但全球化和區(qū)域化已經(jīng)為中國造就了新的開放精神。本欄多次論述的開放性區(qū)域主義就體現(xiàn)了這一精神。開放性區(qū)域主義既是中國開放政策的產(chǎn)物，也是中國崛起的基本背景。在這個(gè)開放體系下，中國和其他國家的經(jīng)濟(jì)迅速整合，但同時(shí)這個(gè)區(qū)域又不排斥其他國家。

　　就是說，開放主義應(yīng)當(dāng)是中國應(yīng)付國際力量集團(tuán)化的有效武器，也是中國在重建國際秩序過程中所應(yīng)當(dāng)秉持的原則。這個(gè)原則也能處理中國和美國的關(guān)系。中國沒有成為美國的敵人，或者說美國沒有能夠把中國變成敵人，最重要的原因就是中國的開放性。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一個(gè)事實(shí)上的G2可能不可避免。隨著中國的繼續(xù)崛起，這種趨向會(huì)變得越來越明顯。一個(gè)客觀的事實(shí)是，任何組織或者會(huì)議，只要涉及到中美兩國，這兩國之間在這一組織或會(huì)議內(nèi)的活動(dòng)就必然成為重頭戲。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是這樣，G20也會(huì)是這樣。隨著中國在其它國際組織中（如國際貨幣基金組織、世界銀行等）地位的上升，將來也會(huì)有一天發(fā)生這種情況。中國如果秉持開放精神，那么，G2的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不是如一些美國人所理解的中美共治（世界）。中國不應(yīng)當(dāng)走美國西方道路，中國的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是維持國際體系的開放性，而不是幫助他國使得這個(gè)體系封閉化。開放性是中國精神，也是中國應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)給這個(gè)世界的。

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