韓洪剛：津穗暗戰(zhàn)中國“第三城”,廣州地位岌岌可危

　　一份來自廣東科研機構的報告在宣稱廣州仍然保持中國內(nèi)地“第三城”的同時，也提醒廣東人在國家中心城市地位排名中,廣州已低于香港、北京、上海和天津。尤其與屢屢嘗得試點便利的天津相比,偏居嶺南的廣州在這場國家中心城市的競賽中，要學會應對來自其他城市的挑戰(zhàn)。

　　時代周報9月25日報道 “廣州正處在發(fā)展模式轉型的‘坎’上，轉得好，下一步發(fā)展就大有希望；
轉得不好，不要說提升國家中心城市地位，我們甚至可能會從這個地位滑落下來�！痹�7月底召開的廣州市委九屆七次全會上，廣東省委常委、市委書記朱小丹發(fā)出的憂患讓廣州的決策層頓感緊張：如果再沒有憂患意識，積極實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，廣州被“后起之秀”天津趕超將不可避免。

　　近一段時間，“國家中心城市”業(yè)已成為廣州各界的一個時髦詞匯，《廣州日報》幾乎每天在頭版都有報道涉及。

　　“站在全國的大格局的高度，而不僅僅是珠三角和廣東省的角度來看廣州，我覺得這里有一個心胸、氣度和發(fā)展思路的大轉變。廣州市委市政府領導集體里面，這種比較大的轉變，我發(fā)現(xiàn)已經(jīng)在產(chǎn)生了�！闭�在參與廣州市國家中心城市調研的廣州市社會科學院研究員彭澎對時代周報記者說。

　　天津的挑戰(zhàn)

　　多年來，在中國內(nèi)地的城市競賽中，廣州一直穩(wěn)居“第三城”的地位，但黑馬一樣的天津，頗讓廣州的官員感到壓力。

　　一位接近廣州市政府的專家對時代周報記者透露：“七年來，我看到一些內(nèi)部的通告和材料，都有比較廣州與幾個追趕廣州的城市的各種發(fā)展指標上的差距。也就是說，他們感覺到了來自其他城市的壓力。去年統(tǒng)計的時候，深圳還差一點點，有的說還是給廣州留了一點面子，有的說深圳還是一定要超過廣州的。深圳的各項經(jīng)濟指標離我們很近的，蘇州也很近，但天津所帶來的沖擊更大、威脅更大�！�

　　2009年6月17日，廣州市社科院公布了《強化廣州國家中心城市地位的研究報告》，雖然2008年廣州的GDP突破8000億元，經(jīng)濟總量在內(nèi)地主要城市中位居第三，但在國家中心城市地位排名低于香港、北京、上海和天津。在廣州社科院專家看來，國際化水平低、科技創(chuàng)新能力弱、金融業(yè)發(fā)展滯后等因素，成為制約廣州躋身國家中心城市地位前三甲的重大瓶頸。

　　“廣州一直都面臨著挑戰(zhàn)，但天津卻是近兩年突然出現(xiàn)的，因為在相當長一段時間，我們的挑戰(zhàn)都被認為是來自深圳和蘇州。所以，一些官員也好、學者也好，突然間感覺很不習慣”，彭澎說，“我們經(jīng)常去跟蘇州和深圳的官員學者聊，他們說你是‘老大哥’，雖然他們內(nèi)心里不一定認同，但是表面上是客氣的。而天津呢，信誓旦旦要追你了，他們早已迸發(fā)出了這種豪情�！�

　　在彭澎看來，天津的發(fā)展?jié)摿�和后勁都比廣州強。從戰(zhàn)略格局而言，廣州與天津有著驚人的類似，即面臨一個共同問題是要協(xié)調跟周邊城市的關系。國家提出的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津都市圈概念，將京津兩地發(fā)展定位作了重新調整，對天津很有利。京津兩個城市進行錯位發(fā)展，使得整個環(huán)渤海發(fā)展理順了頭緒，天津則成為了領頭羊。而廣州，則至今沒有理順與香港、深圳乃至其他珠三角城市的關系。天津這些年得到國家的資源是非常多的，特別是天津濱海新區(qū)的發(fā)展，金融改革實驗區(qū)、港股直通車、如空客等大項目落戶等等這些，天津的固定資產(chǎn)投入遠比廣州高得多，相比之下發(fā)展后勁也較廣州更強。

　　根據(jù)中國社科院近三年來發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，2007年，天津尚未進入中國最具競爭力的前十名城市，2008年進入了榜單排名第十，2009年則晉升至第八位；
而廣州在2008年和2009年排名均倒退到第六。2009年上半年，天津濱海新城新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1065.86億元，增長55.1%，遠高于全國上半年33.5%的平均增速，完成生產(chǎn)總值1576.83億元，按可比價計算增長23%。

　　不過，彭澎進一步強調說：“解放前天津市是一個民族工商業(yè)很發(fā)達的城市，如果它有序發(fā)展，多年的熏陶以后，傳統(tǒng)的商業(yè)意識慢慢轉化過來，那它的發(fā)展就會有一個井噴期，這一點我覺得我們是不能掉以輕心的�！�

　　走出珠三角

　　2009年1月，國務院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面。對此，彭澎說：“過去，廣州的提法就是要打造‘亞洲重要城市’，以及到30年后發(fā)展為‘世界重要城市’。廣州甚至廣東省很難自己提廣州要打造‘國家中心城市’。所以，‘國家中心城市’這個概念是國家層面提出來的�！�

　　根據(jù)專家的定義，所謂國家中心城市，就是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。新的提法對廣州而言，是一個新的開端，也是一個艱難的轉折。

　　歷史上，廣州很早就成為中原貨物南下經(jīng)廣州出口到東南亞、南亞、西亞和東非的貿(mào)易港口，改革開放以來，香港制造業(yè)的“前店后廠”模式鍛造了世界工廠“珠三角”，而作為珠三角中心城市的廣州也一度成為“領風氣之先”的地方，是中國最具輻射力的城市，引領經(jīng)濟文化潮流至少十幾年。但在珠三角地區(qū)也有城市對廣州并不服氣，一直存在激烈的龍頭之爭。

　　作為廣東省的省會，廣州在改革開放之初理所當然是全省的“大哥”。但后來，深圳的崛起對廣州的“大哥”地位形成了猛烈的沖擊。再后來，東莞、順德、南海、番禺、中山等城市先后崛起，珠三角形成“諸侯爭據(jù)”的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，珠三角各城市間的產(chǎn)業(yè)同質化程度高達80%。

　　自從1996年，廣州開始了突圍，與周邊城市錯位發(fā)展。廣州主動避開電子信息業(yè)，開始調整經(jīng)濟結構：推進汽車、鋼鐵、化工、生物制藥、數(shù)控裝備制造等“重化工業(yè)”的引進、開發(fā)。特別是2000年以來，來自日本的汽車制造產(chǎn)業(yè)帶動了廣州的經(jīng)濟總量迅速做大。

　　廣東多年來力推的產(chǎn)業(yè)結構轉型也開始漸行漸快。2008年9月，雷曼兄弟申請破產(chǎn)之后，一場恐慌性的金融危機席卷全球。外貿(mào)依存度高達150%的廣東首當其沖。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋所言，金融危機的市場倒逼機制，給廣東創(chuàng)造了轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品轉型升級的機遇。

　　目前，廣州已進入由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的關鍵階段，正在加快構建以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2008年廣州服務業(yè)實現(xiàn)增加值4849.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為59%，2009年上半年已達到60%，在全國內(nèi)地大城市中居第二位。

　　廣東省社會科學院研究員丁力對時代周報記者說：“現(xiàn)在珠三角也基本上完成了一個群雄爭據(jù)的時代，進入了一個整合時代。”

　　2009年2月初，汪洋在參加《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專題研討班上，指出“廣州一定要有大哥意識”。汪洋說，“大哥”意識不是以老大自居，大哥對弟弟、妹妹就是要禮讓、憨厚，不能斤斤計較。丁力表示：“實際上，廣州首先面臨著廣州作為一個中心城市，怎么樣成為這個地區(qū)的火車頭的難題。連這個地區(qū)的火車頭都做不了的話，那怎么做國家中心城市呢？”

　　在時代周報記者所采訪的多數(shù)專家看來，廣州如何把自身的優(yōu)勢轉化為強勢，首先做好珠三角的“帶頭大哥”，然后再邁向“國家中心城市”，金融業(yè)的發(fā)展則是關鍵，而這恰恰是廣州長久以來的短板。而且，這塊短板儼然成了桎梏廣州邁上新臺階的瓶頸。

　　突破金融“瓶頸”

　　中國金融轉型與發(fā)展研究中心主任陸磊對時代周報說：“瓶頸突破了，廣州這座城市這個生機又煥發(fā)了，突破不了，不但無法走高端服務業(yè)的道路，甚至有可能走向空殼化。就像當年的匹斯堡一樣，不知道搞什么�！标懤谒�稱的“瓶頸”，便是廣州成為國家中心城市過程中最急需的資本市場。

　　對此，廣州市決策層亦有清醒的認識。廣州市市長張廣寧曾在內(nèi)部會議上指出：“如果沒有發(fā)達的金融業(yè)，廣州區(qū)域性中心城市的作用和地位就會受到削弱，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的空間也會受到制約�！�

　　但是，在具體操作層面，廣州雖提出建設區(qū)域金融中心已有六年，但實際進展并不大。陸磊分析道：“金融是受監(jiān)管的一個行業(yè)，這是一個基本的不可改變的現(xiàn)實，即便最成熟的市場國家，金融也要受監(jiān)管的。但是，從中國的情況來看，金融的這種特許權價值就體現(xiàn)得非常明顯。就是說，讓你試點或者是必須非你不可，那么這個城市，就可以得到更好更快的發(fā)展。如果沒有這樣一個特許權，這座城市在金融中心這個層面上試圖有所發(fā)展的話，這是很難的�！�

　　經(jīng)過了1997年亞洲金融危機之后，中國的金融監(jiān)管基本上處于“收緊”的狀態(tài)。但正是由于享受了特許權價值，上海證券交易所、深圳證券交易所等這樣的一些排他性機構發(fā)展了起來，這兩個城市相應地成為資本市場中心，聚集著大量的資本財富。而在金融業(yè)界看來，廣州已經(jīng)不可能再有證券資本市場的政策空間。

　　在北京呆過17年、后來在上海及深圳也呆過，然后來到廣州的陸磊認為：“廣州這個城市有它的特點，市場化的程度非常高。另外就是自發(fā)性地形成相應的金融產(chǎn)業(yè)，從金融的低端向中高端發(fā)展，它是比較有前途的。也就是說，政策拉動和市場引進，它在市場引進方面也是有前景的。”所以在陸磊看來，廣州在發(fā)展金融業(yè)方面，并不是沒有可為的余地，他給出的建議是，爭取另辟蹊徑，“產(chǎn)權交易、人民幣國際化、期貨市場，是未來的三種選擇�！�

　　彭澎與陸磊保持了一致的看法，“證券資本市場沒法再搞，這是毫無疑問的，這就是一個致命的弱點，這個弱點只能靠期貨、代券、產(chǎn)權交易、中小企業(yè)融資、創(chuàng)投基金等等這些方面去發(fā)展。如果這些資源培養(yǎng)不起來，那就很難打造深層的競爭力了。我對廣州這方面確實有很多擔憂，廣州能不能把這個金融中心打造起來�！�

　　從期貨業(yè)務來看，在20世紀90年代，廣州是全國期貨發(fā)展的一個重要的期貨城市，但是在1998年被國家叫停以后，廣州的期貨一落千丈。自從2004年，廣州明確提出要恢復期貨交易所，一直都在呼吁，但是困難重重。

　　彭澎說：“我是感覺到有一個瓶頸。我們被卡住了，找不到突破，那就是瓶頸了。我覺得，好像是缺乏什么應對招數(shù)一樣的感覺。比如說提出了發(fā)展期貨，怎么去發(fā)展呢？好像沒有明顯的突破手段，而在天津，這些年在金融上不斷有新政出臺，比如說港股的直通車，雖然沒有成功，但是中央就先在天津試點了，那個也是突破吧。”

　　盡管有金融方面的嚴格限制，彭澎認為，金融工作的進展不利，也與廣州市政府部門的行動能力不足有一定關系。彭澎曾參與廣州市建立科技銀行的一個方案規(guī)劃。但方案交上去了，遲遲不見實施。本來有“先行先試”的先機，結果卻被杭州走在了前頭。彭澎分析道“是什么原因呢？因為先行先試，并不意味著別人就不準做呀，沒有說只準你廣東做，其他省份就不能做，所以這樣看來呢，我們有的時候是自己高估了這個政策的優(yōu)勢。因為我覺得現(xiàn)在從全國來講，廣州在政策上希望取得優(yōu)勢的可能性是極小的�！�

　　彭澎明顯感受到，30年來形成的廣東人“敢闖敢干，敢為天下先”精神，近年來正在慢慢弱化。

　　木桶的短板，決定了其能盛多少水。顯然，廣州的金融短板決定了廣州能走多遠。然而，要修復這塊短板，不是一兩天就能夠實現(xiàn)的一個目標。有專家表示，“既需要廣州決策層的眼光，更需要重新拾起曾經(jīng)的魄力，制定一個不是停留于應景層面，而是既具有操作性又有前瞻性的一個方案，以及細化可突破的具體目標，顯得尤為重要�！�

　　來源：時代周報

相關熱詞搜索：岌岌可危 廣州 中國 暗戰(zhàn) 地位