巴杰:試論中國國民黨“政黨領(lǐng)軍”模式的確立及其發(fā)展演變

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          [摘要]政黨領(lǐng)軍模式的出現(xiàn)反映了以孫中山為首的革命黨人欲建立一支與舊軍隊(duì)相區(qū)別的新式武裝的情緒,也反映了黨在軍隊(duì)中影響的現(xiàn)實(shí)。它為整合國家軍政關(guān)系、改革軍制、建設(shè)現(xiàn)代武裝力量、消除地方割據(jù)、完成政治統(tǒng)一諸多問題發(fā)揮了重大的歷史性作用。其發(fā)展演變更為我們了解近代中國軍政關(guān)系的曲折演變提供了器物基礎(chǔ)。

          [關(guān)鍵詞]中國國民黨;
        政黨領(lǐng)軍;
        以黨治軍;
        以軍制黨

          

          伴隨著“黨軍”①的出現(xiàn)而確立的政黨領(lǐng)軍模式,反映了以孫中山為首的革命黨人欲建立一支與舊軍隊(duì)相區(qū)別的的新式武裝的情緒,也反映了黨在軍隊(duì)中影響的現(xiàn)實(shí),在近代中國歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義。迄今為止,有關(guān)政黨領(lǐng)軍模式確立的背景、政黨領(lǐng)軍模式在中國軍事史上的地位和影響及其發(fā)展演變,還缺乏認(rèn)真的研究。本文將對(duì)上述問題進(jìn)行探討,以求得一些新的認(rèn)識(shí)。

          

          一、黨軍成立及“政黨領(lǐng)軍”模式的確立

          

          建立一支由革命黨人完全控制的武裝一直是孫中山的理想,革命黨如何才能有效地駕馭武力而不為武力所反噬,孫中山曾有過刻骨銘心的教訓(xùn)。回顧辛亥革命以來,孫中山等革命黨人先后進(jìn)行了“二次革命”、“護(hù)國運(yùn)動(dòng)”、“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”,結(jié)果是“失去一滿洲之專制,轉(zhuǎn)生出無數(shù)強(qiáng)盜之專制,其為毒之列,較前尤甚.與革命初衷大相違背”[1](P104-105),究其原因,則為“我們革命,只有革命黨的奮斗,沒有革命軍的奮斗,所以一般官僚便把持民國,我們的革命便不能完全成功”[2](P500)。事實(shí)證明沒有軍事力量是辦不成任何事情的,要想革命成功,必須建立自己的革命力量。而被孫中山認(rèn)為“可資依靠”的“革命將領(lǐng)”陳炯明的叛變,“禍患生于肘腋,干戈起于肺腑”,使他進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“必須有明了黨義之軍隊(duì)及其干部,然后才能服從本黨指揮,成為革命的武力”[3](P1),初步形成了“以黨治軍”、“以軍固黨”的建軍思想。

          黃埔軍校的成立,即是孫中山“以黨統(tǒng)軍、以軍固黨”思想于實(shí)踐層面的體現(xiàn),“今天在這地開這個(gè)軍官學(xué)校,獨(dú)一無二的希望,就是創(chuàng)建革命軍,來挽救中國的危亡”[4](P291-292),“軍隊(duì)之能不能革命,是在乎各位將士之有沒有革命志氣,不是武器之精良不精良”[4](P296)。主張軍校應(yīng)建立嚴(yán)密有效的黨組織,在實(shí)施政治軍事訓(xùn)練的同時(shí),還必須具備節(jié)制軍隊(duì)的功能,以此體現(xiàn)“黨化”。汪精衛(wèi)在代表中央執(zhí)行委員會(huì)致辭時(shí)也強(qiáng)調(diào):“本黨創(chuàng)辦此校,實(shí)欲合理與力為一致,辦黨者為理,辦兵者為力。力以抵抗罪惡鎮(zhèn)壓反革命,補(bǔ)理之所不及,故黨與兵實(shí)相依為命,兵出于黨,無黨即無兵,黨賴于兵,無兵即無黨。國建于黨,無黨即無國。往者吾黨之失敗,由于黨自黨,兵自兵,此后吾人萬不可再蹈覆轍!盵5](P43)

          黃埔軍校的建制為國民黨確立政黨領(lǐng)軍模式提供了器物層面上的保障。一期學(xué)員即將畢業(yè)時(shí),出于“練一支決死之革命軍……用黃埔學(xué)生為骨干”[6](P170)的考慮,孫中山主持編練黃埔軍校教導(dǎo)隊(duì),以黃埔學(xué)生為骨干。1924年9月3日,何應(yīng)欽籌辦黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán),并兼任教導(dǎo)團(tuán)團(tuán)長,12月26日,成立教導(dǎo)團(tuán)第二團(tuán),王柏齡任團(tuán)長。教導(dǎo)團(tuán)的編制采用正規(guī)軍三三制,每團(tuán)三營,每營三連,每連三排,教導(dǎo)團(tuán)自連以上設(shè)立黨代表,黃埔軍校第一期畢業(yè)生任各級(jí)指揮官和黨代表,第一、第二教導(dǎo)團(tuán)是一支按照蘇聯(lián)紅軍的模式建立起來的新式武裝,其訓(xùn)練軍事與政治并重,以“黨權(quán)高于一切”為原則。

          1925年4月6日,廖仲愷主持國民黨中央執(zhí)行委員第73次會(huì)議,決議以教導(dǎo)團(tuán)為基礎(chǔ),組建直屬國民黨中央的軍隊(duì),即黨軍。4月13日,國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出訓(xùn)令,成立黨軍第一旅,何應(yīng)欽任旅長,廖仲愷為黨代表。這支部隊(duì)之所以稱為“黨軍”,是因?yàn)樵谲娭薪⒘它h代表制,“凡軍隊(duì)一舉一動(dòng),都受黨代表的指導(dǎo)與監(jiān)督。換句話說,就是受黨的指導(dǎo)與監(jiān)督,是完全黨化的軍隊(duì)”[7](P91)。6月14日,國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第十四次會(huì)議決定整編部隊(duì),改建國軍、黨軍為國民革命軍。8月26日,黨軍改稱為國民革命軍,成立蔣介石為軍長的第一軍。其后,“黨軍”模式逐漸推廣于各路舊軍,初步完成了南方革命陣營所屬軍隊(duì)的革命改造,從而標(biāo)志著革命黨人“政黨領(lǐng)軍”模式的確立。

          

          二、三位一體視野下的“政黨領(lǐng)軍”模式

          

          “中國的歷來的政治,尤其是民國十六年來的政治,都是‘以軍治政’,軍是無較高的力量可以統(tǒng)治他的,在北洋系統(tǒng)下面,是以一人獨(dú)裁去統(tǒng)治,一人獨(dú)裁,高乎一切……這叫做‘軍閥政治’。代替一人治軍而及于政治的,只自國民黨‘以黨治軍’、‘以黨治國’起!盵8]當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵之處在于黨、軍之間在組織上的統(tǒng)屬關(guān)系。為此,中國國民黨吸取蘇軍設(shè)置政治委員、黨組織深入部隊(duì)基層的經(jīng)驗(yàn),建立黨代表制、政治部和特別黨部,組成黨政工作系統(tǒng)。以保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),使軍隊(duì)聽命于黨,確保政黨領(lǐng)軍模式的貫徹實(shí)行。

          特別黨部。黨軍“上至總司令,下至士兵,都不過因其能力成績而分配任務(wù),并不是權(quán)利,任何官長,均可以隨時(shí)因必要而更調(diào)工作”[9],而軍隊(duì)本身是有等級(jí)區(qū)別的,自上而下,層層節(jié)制。所以,要很好的保證軍隊(duì)是黨控制的武力,離不開自下而上的黨的組織,使軍隊(duì)時(shí)時(shí)受黨的訓(xùn)練和裁制,不僅遵守軍紀(jì)、風(fēng)紀(jì),還要受黨紀(jì)的約束。為此,黨軍成立后,設(shè)特別黨部,以加強(qiáng)黨在軍隊(duì)的活動(dòng)。軍中各級(jí)機(jī)構(gòu)均設(shè)相應(yīng)的代表大會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)。代表大會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)為執(zhí)行委員會(huì),各級(jí)執(zhí)行委員由各級(jí)代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉組織。各級(jí)黨部執(zhí)行委員、監(jiān)察委員,不得兼任其他黨部執(zhí)行委員、監(jiān)察委員,但各級(jí)執(zhí)行委員可以連選連任。特別是黨部,尤其是其基層組織——黨小組,對(duì)于直接連結(jié)基層士兵,使黨組織上下貫通,充分發(fā)揮作用力,起到了很大的作用。蔣介石多次強(qiáng)調(diào)黨小組的重要性:“請(qǐng)兄對(duì)于第一師各團(tuán)連小組多下工夫,并監(jiān)督其實(shí)行,將來由第一師以推至各師,則黨軍名實(shí)或有相符之一日,而革命始有成功之望也!盵10](P24)并要求“將此函摘要錄登報(bào)端,使各官長知黨之重要,而不至輕忽小組會(huì)議也”[10](P24)。

          黨代表制,黨軍是黨的武力,欲使其黨化,必于軍隊(duì)各級(jí)中,委派黨代表,使其訓(xùn)練士兵及監(jiān)督軍事行動(dòng),于必要時(shí),可以直接指揮軍隊(duì)。黨代表設(shè)有軍、師、團(tuán)三級(jí),并要求在軍、師兩級(jí)設(shè)立政治部,營、連設(shè)政治指導(dǎo)員。1926年3月19日國民政府軍事委員會(huì)頒布的《黨代表?xiàng)l例》中,宣布國民革命軍實(shí)行黨代表制度的目的是:“為灌輸國民革命精神,提高戰(zhàn)斗力,鞏固紀(jì)律,發(fā)展三民主義之教育。”條例還規(guī)定黨代表的主要職權(quán)為“黨代表為所屬軍隊(duì)之長官,其所發(fā)命令,與指揮官同,所屬人員須一律執(zhí)行之”;
        “黨代表有會(huì)同指揮官審查軍隊(duì)行政之權(quán)”;
        “黨代表不干涉指揮官之行政命令,但須副署之”;
        “發(fā)現(xiàn)指揮官分明變亂和叛黨時(shí),黨代表得以自己的意見,自動(dòng)的設(shè)法使其命令不得執(zhí)行。”[11](P44)而擔(dān)任軍事工作的人,未必一定是黨員。這樣國民革命軍軍隊(duì)里的長官,只有治軍的“能”,而黨代表卻有管軍的“權(quán)”,“權(quán)”、“能”的分開,將軍權(quán)集中在黨的掌控之中,使軍隊(duì)服從于黨而不會(huì)淪為私人的工具。黨代表制度是保證黨對(duì)軍隊(duì)指導(dǎo)行之有效的組織方式,“革命軍精神的凝聚力,還是在各連的黨代表,一切士兵的生活、衛(wèi)生、通通要黨代表去料理……在戰(zhàn)場(chǎng)上有黨代表,就可以增加戰(zhàn)斗的能力”[12](P180)。

          政治部是國民革命軍中執(zhí)行政治工作并受“黨的指導(dǎo),根據(jù)黨的主義、政策去訓(xùn)練士兵和民眾的特設(shè)機(jī)構(gòu)”!皣窀锩娔它h之所有,任何人不得而私也”[14](P210)。但預(yù)使此觀念為全軍所共守,必須制定一套政治思想教育制度。為此,政治工作就成了“革命軍真正命脈之一,慎勿等閑視之!盵13](P210)政治工作,對(duì)于提高國民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮了重大作用。孫傳芳在總結(jié)自己失敗的教訓(xùn)時(shí)曾說:“這一回江西戰(zhàn)敗,并不是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的缺陷,最大原因就是革命的宣傳力太強(qiáng),他們處處都能得到民眾的援助,而我們處處受民眾的攻擊,這是戰(zhàn)敗的最大原因。”[14](P22-23)

          政黨領(lǐng)軍模式的確立,對(duì)于中國國民黨于短短數(shù)年間,便打倒了北洋軍人政權(quán),完成了全國行政統(tǒng)一,起到了至關(guān)重要的作用。但是,國民黨政黨領(lǐng)軍模式很不完備,多偏重宣傳,在黨的隊(duì)伍建設(shè)方面沒有切實(shí)舉措,黨權(quán)對(duì)軍權(quán)的影響浮于表面,經(jīng)不起沖擊。理應(yīng)是政黨領(lǐng)軍模式基本保證的特別黨部、政治部及黨代表制,實(shí)際上很不完善,且在實(shí)際運(yùn)行中多強(qiáng)調(diào)其監(jiān)督作用,權(quán)限也被控制在政治思想訓(xùn)練、軍風(fēng)軍紀(jì)和后勤方面,指導(dǎo)作用尚難談及,更毋庸論在軍事指揮上的權(quán)力掌控了。使得政黨領(lǐng)軍模式雖然發(fā)揮了一定作用,卻難達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。不過,它的存在卻在一定程度上為中共人民軍隊(duì)的建立提供了借鑒與參照。自南昌起義開始,中共所領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量便直接沿用了國民革命軍的黨代表及政治部設(shè)置等制度,“匪從來都是強(qiáng)調(diào)以黨領(lǐng)軍,最重視政治思想工作的”[15](P777)。后又經(jīng)過“贛南三整”與“三灣改編”,確定支部建在連上,奠定了以黨治軍的初步形態(tài),井岡山上,毛澤東和朱德部組建為紅四軍,進(jìn)一步健全黨代表制度、思想政治工作制度以及軍政合作制度。1929年的古田會(huì)議,更是明確指出要在紅軍中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞,健全黨的各級(jí)機(jī)制,在政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),確定了以黨領(lǐng)軍的建軍原則,將“政黨領(lǐng)軍”模式發(fā)展完善,使其成為獨(dú)具特色的軍政關(guān)系模式,并從根本上決定了20世紀(jì)中國的政治與軍事發(fā)展走向。

          

          三、曲折反復(fù)的“政黨領(lǐng)軍”模式

          

          “帝國主義和國內(nèi)買辦豪紳階級(jí)支持著的各派新舊軍閥,從民國元年以來,相互間進(jìn)行著繼續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng),這是半殖民地中國的特征之一!盵16](P49)這種軍閥割據(jù)的現(xiàn)象,是由于中國“地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(不是統(tǒng)一的資本主義經(jīng)濟(jì))和帝國主義劃分勢(shì)力范圍的分裂報(bào)銷政策”[16](P49)而產(chǎn)生的。激化的階級(jí)矛盾,政治上的劇烈動(dòng)蕩,是軍閥統(tǒng)治時(shí)期中國社會(huì)的特點(diǎn)。在此時(shí)期,中國無論南方或北方,長期處于軍閥戰(zhàn)亂之中。據(jù)1932年出版的《四川內(nèi)戰(zhàn)詳記》一書統(tǒng)計(jì),從民國初年至1932年,四川軍閥混戰(zhàn)478次,平均每月兩次戰(zhàn)爭(zhēng),規(guī)模較大的戰(zhàn)爭(zhēng),波及鄰近的滇、黔、陜、鄂四省。四川一省如此,全國各地頻繁爆發(fā)的大小軍閥混戰(zhàn),雖無統(tǒng)計(jì)資料,但以此類推,即可見一斑。

          以孫中山為首的革命黨人通過黃埔建軍組建黨軍、又以“政黨領(lǐng)軍”模式改造黨人領(lǐng)有的各地方軍隊(duì),進(jìn)而編組國民革命軍。成功地消除了這種軍閥混戰(zhàn)、割地稱雄的舊式軍政關(guān)系,完成了全國武裝力量的根本統(tǒng)一。但國民黨人開創(chuàng)、確立并經(jīng)實(shí)踐證實(shí)有效的“政黨領(lǐng)軍”模式,在其發(fā)展演變過程中,卻歷盡挫折、反復(fù),以至于最后完全放棄。

          孫中山去世后,“革命新秀”——蔣介石以軍權(quán)做大,在國民黨中樞權(quán)力爭(zhēng)奪中,以革命軍人的身份取得對(duì)“中山傳人”——汪精衛(wèi)的壓倒性優(yōu)勢(shì),本身即說明軍權(quán)有壓倒黨權(quán)的趨勢(shì)。其后,借口“中山艦事件”,并在蘇俄使團(tuán)“蔣介石比黨更強(qiáng)大,或更確切地說,黨比蔣介石更軟弱”[17](P281)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的縱容下,蔣介石清洗了第一軍中擔(dān)任黨代表和政治工作的共產(chǎn)黨員,辭退了季山嘉等蘇聯(lián)顧問。汪精衛(wèi)的權(quán)威受到挑戰(zhàn),負(fù)氣出國,其國民革命軍總黨代表的職務(wù)事實(shí)上被取消。在軍權(quán)坐大的同時(shí),以黨治軍的模式遭到破壞,政治工作不再受到重視,政黨領(lǐng)軍模式開始動(dòng)搖。

          南昌與武漢“遷都之爭(zhēng)”,實(shí)為中國國民黨政黨領(lǐng)軍模式走向瓦解的關(guān)鍵一步。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,使革命陣營內(nèi)部圍繞政治權(quán)利中心的北移問題展開了爭(zhēng)議。遷都武漢之議原由蔣介石提出,早在北伐軍攻克漢口、漢陽而武昌未下之時(shí),蔣介石便致電張靜江、譚延闿“武昌克后,中即須入贛督戰(zhàn),武漢為政治中心,務(wù)請(qǐng)政府常務(wù)委員,先來主持一切,應(yīng)付大局。否則遷延日久,政治恐受影響,請(qǐng)勿失機(jī)。最好譚主席先來!盵18](P677)1926年11月26日,國民黨中央政治委員會(huì)正式?jīng)Q定中央黨部及國民政府北遷武漢。蔣介石對(duì)此表示贊同,但不久他又主張國民政府和中央黨部“暫駐南昌”,并于1月5日向各省黨部發(fā)出通電“現(xiàn)因政治與軍事發(fā)展便利起見,中央黨部及國民政府暫駐南昌”[19](P1)。隨后,蔣介石又以“中央政治會(huì)議”的名義電告武漢:“在黨部與政府未遷以前,在武漢不得以中央黨部暨國民政府名義另行辦公”[20](P272),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          公然反對(duì)國民黨中央的決議,黨軍成了向黨叫板的工具。蔣介石咄咄逼人的姿態(tài)使國民黨中央產(chǎn)生了危機(jī)感,意在抑制蔣介石個(gè)人軍事獨(dú)裁的“提高黨權(quán)運(yùn)動(dòng)”應(yīng)時(shí)而起。黨權(quán)本是至高無上,既要提高,說明黨權(quán)已受到軍權(quán)的侵奪和挑戰(zhàn),當(dāng)時(shí)武漢國民黨中央對(duì)黨有不能指揮槍的險(xiǎn)境有著切身的體會(huì):“現(xiàn)在我們的軍隊(duì),已經(jīng)生出危險(xiǎn)的現(xiàn)象,好象有點(diǎn)各自為謀自由行動(dòng)的樣子……這是一個(gè)危險(xiǎn)的現(xiàn)象,這都是完全因?yàn)檐娛聶C(jī)關(guān)離開了黨的緣故”[21](P109-110)。軍事機(jī)關(guān)離開了黨,黨不能指揮槍,黨軍也就失去了“黨之武力”的初衷,而成為個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。

          國共分裂后,國民黨厲行清除中共黨人的政策,軍隊(duì)中大批擔(dān)任政工工作的中共黨員及共青團(tuán)員被清洗,黨軍體制遭受嚴(yán)重挫折!白詮狞h代表制取消,政治部改成部隊(duì)長的幕僚機(jī)關(guān)以后,軍隊(duì)的監(jiān)察即無從實(shí)施!钟捎谡と藛T的本身程度的低落,對(duì)于主義的認(rèn)識(shí)不夠,于是官兵皆缺乏政治訓(xùn)練,對(duì)于作戰(zhàn)就是意志薄弱,戰(zhàn)斗精神完全喪失,尤其對(duì)民眾則不知愛護(hù)聯(lián)系,甚至恣意騷擾,以至軍風(fēng)紀(jì)蕩然無存。”[22](P4)黨務(wù)工作和政治工作,只不過是“貼標(biāo)語,叫口號(hào)”而已,對(duì)軍隊(duì)已沒有絲毫的約束力。“武裝同志之間,亦有忸于一時(shí)感想,視黨務(wù)為贅瘤,甚至對(duì)黨有反對(duì)之表示……亦有以為吾儕只要三民主義的國民革命,但不必一定需要黨!盵23]黨軍已完全蛻化,不為黨所能控制,所謂“黨權(quán)高于一切”實(shí)際成了一句空話。以黨治軍,演化成了以軍制黨。

          政黨領(lǐng)軍模式是20紀(jì)中國富有特色的軍政關(guān)系形態(tài),是中國軍隊(duì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期的初次嘗試,屬于歷史的不完全進(jìn)步形態(tài)。雖然中國國民黨軍隊(duì)在政黨領(lǐng)軍的道路上出現(xiàn)挫折與反復(fù),但其歷史存在的價(jià)值不容忽視,它為中共人民軍隊(duì)徹底的政黨領(lǐng)軍體制的確立,提供了近距離的參照和借鑒,“那時(shí)軍隊(duì)設(shè)立了黨代表和政治部,這種制度是中國歷史上沒有的,靠了這種制度,使軍隊(duì)一新其面目,一九二七年以后的紅軍是繼承了這種制度而加以發(fā)展的”[24](P380)。從而保障了近現(xiàn)代中國軍政關(guān)系在新的歷史時(shí)期的平衡恢復(fù)。

          

          注釋:

          

         、賴(yán)格意義上說,黨軍是指1925年4月13日由黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)演化而來的國民黨軍隊(duì),當(dāng)時(shí)為一旅,何應(yīng)欽為旅長,廖仲愷為黨代表。但是,長期以來,人們習(xí)慣于把國民黨所能影響的部隊(duì)統(tǒng)稱為黨軍,如辛亥革命中的新軍、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中的國民革命軍等,而由黃埔軍校師生領(lǐng)導(dǎo)和控制的軍隊(duì)則稱為學(xué)生軍。具體見上海婦女慰勞前敵兵士會(huì)紀(jì)念特刊:《黨軍》(1928)。

          

          參考文獻(xiàn):

          

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          [24]毛澤東.和英國記者貝特蘭的談話(毛澤東選集第2卷)[C].北京:人民出版社,1991.

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