馮海寧：反壟斷是調(diào)節(jié)收入分配之關(guān)鍵

　　據(jù)媒體報道，目前國家發(fā)改委正就“關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見”征求意見，諸項改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺。對壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)，將會是其中的重要部分。如何調(diào)節(jié)行業(yè)之間收入差距過大問題？這位權(quán)威人士表示，建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。

　　盡管壟斷行業(yè)收入過高問題長期以來幾乎人人喊打，相關(guān)部門也多次發(fā)出過“限薪令”（如“企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤”），但收效卻不怎么理想，使得收入不公成為當(dāng)下社會的一道裂痕。有關(guān)部門致力于收入分配改革，這種努力的初衷值得肯定，但以上繳利潤的方式限制壟斷行業(yè)收入，難以讓人樂觀起來，因為這一辦法不治本。

　　提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，早該如此，因為壟斷行業(yè)上交國庫的利潤比例極低。但這一辦法卻無法限制壟斷行業(yè)高收入，只要壟斷行業(yè)的市場地位不動搖，權(quán)力靠山不清理，收入不公就會一直存在。甚至從某種角度而言，壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例越高，很可能與民爭利時就越瘋狂。而且，壟斷行業(yè)會一邊向國庫上繳利潤，一邊以“政策性虧損”為由向國家伸手要錢。

　　另外，統(tǒng)計部門公布的工資差距只是行業(yè)之間收入不公的一個方面，行業(yè)之間的獎金、福利差距其實更大。也就是說，如果只限制工資收入而不限制獎金、福利，起不到調(diào)節(jié)收入的作用。要想同時調(diào)節(jié)工資、獎金、福利的話，顯然要尋求治本之法。

　　如何限制壟斷行業(yè)收入？從官員到專家都有不少高論，有人提出對壟斷行業(yè)平均工資實行限高封頂，還有人建議利用稅收杠桿進行宏觀調(diào)節(jié)實現(xiàn)收入再分配……這些辦法固然有效，但卻不是根治之“藥”。如何根治？我相信大家眾口一詞：打破壟斷。原因很簡單，壟斷行業(yè)的高收入是建立在壟斷基礎(chǔ)之上的，既是分配起點的不公平，也是分配過程和結(jié)果的不公平。

　　但打破壟斷說起來容易做起來很難，牽扯到資源配置的變化，利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不是喊喊口號就能解決的。在這樣的現(xiàn)實語境下，我們?nèi)绻�簡單地喊口號“打破壟斷”，無疑顯得十分空洞。在我看來，要調(diào)節(jié)收入不公，需要有關(guān)方面牢固樹立打破壟斷的決心，繼而拿出打破壟斷的步驟及詳細(xì)時間表。

　　盡管有關(guān)方面有心打破壟斷，制定出臺了《反壟斷法》等法律，但打破壟斷的步子卻猶如老牛爬坡，收入不公、企業(yè)的市場機會不平等就是壟斷堅挺的一個體現(xiàn)。歸根結(jié)底就在于有關(guān)方面對壟斷的多重危害認(rèn)識不足，加之某些政府部門與壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)之間存在利益瓜葛，所以打破壟斷的決心不夠堅定，效果難以讓人滿意。

　　要想牢固樹立打破壟斷的決心，我以為政府一是要對壟斷的危害性有充分了解；
二是要早日割斷與壟斷行業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)系；
三是要加大政治體制改革的力度，讓權(quán)力結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟。只有權(quán)力構(gòu)架與壟斷沒有什么關(guān)系，權(quán)力部門與壟斷行業(yè)之間沒有利益聯(lián)系，我相信失去權(quán)力依靠后壟斷行業(yè)自然橫行不了多久，收入不公等難題也會迎刃而解。

　　值得注意的是，盡管我們走在反壟斷的路上，但如何一步步向前走，似乎沒有清晰的路線圖，至少公眾不知道政府反壟斷的步驟是什么，在什么時間段想實現(xiàn)什么目的。如果沒有反壟斷的步驟和時間表，不僅政府反壟斷的步伐混亂，而且公眾也無法監(jiān)督。在我看來，反壟斷不僅是政府的責(zé)任，也是一場全民戰(zhàn)爭。政府的責(zé)任是堅定信心，明確步驟和時間表；
公眾的責(zé)任是積極監(jiān)督，用輿論批評來鞭策反壟斷。

　　【來源：證券時報】

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