姜明安：《法治反腐國際研討會(huì)論文集》序

　　今年元月，我們中心（北京大學(xué)憲法與行政法研究中心）與美國耶魯大學(xué)中國法研究中心共同舉辦了一個(gè)法治反腐國際研討會(huì)，與會(huì)者大多是中美學(xué)界[1]和實(shí)務(wù)界[2]的一流學(xué)者、專家。會(huì)上，與會(huì)者對(duì)中國轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、形成原因、治腐對(duì)策（政務(wù)信息公開、輿論監(jiān)督、公眾參與、完善行政程序、規(guī)制改革、官員晉升制度改革、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等）以及反腐敗的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等問題進(jìn)行了認(rèn)真、熱烈和深入的討論，發(fā)表了很多有見地，有價(jià)值的觀點(diǎn)。會(huì)上，我們還收到了40篇高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，這些論文分別就上述問題進(jìn)行了詳盡，具體和深層次的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有關(guān)法治反腐的許多既具理論性，又具可操作性的意見和建議。為了使會(huì)議的這些成果發(fā)揮更實(shí)際的作用，進(jìn)一步推進(jìn)中國的法治反腐制度建設(shè)，我們將這次研討會(huì)的速記稿和論文[3]予以整理，編輯成現(xiàn)在這樣一本可供廣大讀者閱讀的文集出版。

　　 在本文集正式付梓之前，筆者作為這次會(huì)議的中方組織者之一，本應(yīng)該以“前言”或“序”的形式就這次會(huì)議召開的動(dòng)因和本文集的主要內(nèi)容向讀者做個(gè)簡(jiǎn)要說明。但這段時(shí)間由于一直忙于各種雜事，故沒有能寫出這樣一個(gè)“前言”或“序”。所幸的是本人在這次研討會(huì)的開幕式上有一個(gè)很簡(jiǎn)短的致詞，并有速記員將之記錄了下來，筆者特將之移置于此，權(quán)且為“序”。

　　我的致辭講兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是我們?yōu)槭裁匆�開這次會(huì)，第二個(gè)問題是我們?cè)趺撮_這個(gè)會(huì)。

　　我們?yōu)槭裁撮_這個(gè)會(huì)呢？有三個(gè)理由：

　　第一，我們之所以召開這樣大型的專題研討會(huì)專門研討反腐敗，是因?yàn)楦瘮〗o我們的國家和人民帶來了太多的損害、災(zāi)難和痛苦，今天老百姓對(duì)腐敗的痛恨、不滿、憤怒已經(jīng)達(dá)到了不能不引起我們政界和學(xué)界重視的程度。對(duì)此，新聞界給我提供了很多這方面的資料。我這里有一大堆剪報(bào)，有官員受賄后批準(zhǔn)藥商制造假藥劣藥造成老百姓死亡的案件，有官員拿了開發(fā)商好處后許可其建造豆腐渣工程造成大量國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失的案件，有官員利用公款和受賄款為自己建造數(shù)座豪華別墅和供養(yǎng)數(shù)名情婦的案件，等等。對(duì)此，我們這些研究公法的學(xué)者不能裝聾作啞，不聞不問，即使我們的工作再忙，也要抽出時(shí)間來研究產(chǎn)生這些消極現(xiàn)象的原因和消除這些消極現(xiàn)象的途徑和對(duì)策。

　　第二，近年來，我們的黨和國家對(duì)反腐敗予以了高度的重視，同時(shí)對(duì)反腐敗的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。例如，黨的十七大報(bào)告提出了反腐敗三個(gè)“更加注重”的方針：更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，而不是一味地懲治，一味地“嚴(yán)打”。但對(duì)于如何治本，如何預(yù)防，如何進(jìn)行制度建設(shè)，尚無詳盡具體的方案。我們這些研究公法的學(xué)者對(duì)此不能不有所研究，不能不適當(dāng)?shù)匕l(fā)出我們可能發(fā)出的的聲音。

　　第三，我們北大憲法與行政法研究中心的職責(zé)就是研究公法，反腐敗法制當(dāng)然是公法的范疇，是我們研究的對(duì)象。在座的各位則都是學(xué)界和實(shí)務(wù)界的精英。精英應(yīng)該有精英的良心和責(zé)任感。我們看著腐敗如此猖獗，看著腐敗如此損害我們國家的利益，損害我們政府的公信力，損害我們老百姓的權(quán)益，我們能無動(dòng)于衷嗎？當(dāng)然不能。我們?cè)谧�的各位大多是搞社�?huì)科學(xué)研究的，社會(huì)科學(xué)研究的重要任務(wù)就是要探討社會(huì)運(yùn)行過程中存在的種種問題，包括公權(quán)力腐敗問題、提出治理的對(duì)策。我們這些人就是吃這碗飯的，我們不能吃了飯不干事，我們必須有所作為。所以，我們應(yīng)該開這個(gè)會(huì)，我們必須開好這個(gè)會(huì)，并且開出成效來。

　　我致詞的第二個(gè)問題是探討怎么開好這個(gè)會(huì)。我認(rèn)為我們要開好這個(gè)會(huì)必須創(chuàng)新。怎么創(chuàng)新呢？我認(rèn)為我們這次會(huì)議可以進(jìn)行三個(gè)創(chuàng)新：研討的思路創(chuàng)新、研討的內(nèi)容創(chuàng)新、研討的方法創(chuàng)新。

　　第一，研討的思路創(chuàng)新。我們這次研討會(huì)邀請(qǐng)的學(xué)者不僅只是搞憲法與行政法的，而且邀請(qǐng)了搞法理的，搞刑法的，搞其他部門法的；
不僅只是法學(xué)界的，而且有社會(huì)學(xué)界的，政治學(xué)界的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的。我們邀請(qǐng)多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家進(jìn)行會(huì)診，目的在于從多方位，多層面研究防腐、反腐的思路、途徑。我們邀請(qǐng)的專家大多是一流的學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，剛才蒲杰夫教授介紹了外方與會(huì)者，從他的介紹中我們可以感覺到他們都是重量級(jí)的。

　　第二，研討的內(nèi)容創(chuàng)新。我們這次研討的問題有實(shí)有虛，反腐敗的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等問題是比較虛的問題，而腐敗原因和治腐對(duì)策研究是比較實(shí)的問題。虛實(shí)結(jié)合，有利于我們既探尋腐敗和產(chǎn)生腐敗的一般性的、普遍性的規(guī)律，又找出根治中國目前腐敗的具體對(duì)策，具體的制度，具體的方法。所以，我們這次研討會(huì)除請(qǐng)了專家以外，也請(qǐng)了這么多的實(shí)際部門領(lǐng)導(dǎo)，還請(qǐng)了反腐志士郭光允，當(dāng)年他以頑強(qiáng)的毅力，不怕打擊報(bào)復(fù)，硬是把原河北省省委書記的腐敗問題揭露出來，最終把他拉下了臺(tái)。所以，我們這個(gè)研討會(huì)不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)會(huì)議，研究純學(xué)術(shù)問題，我們還要研究制度的實(shí)際運(yùn)作。

　　第三，研討的方法創(chuàng)新，我們邀請(qǐng)大家與會(huì)，大家向會(huì)議提交了論文。但我們不希望大家念自己的大作，不希望大家發(fā)表長篇大論。各位的論文我們?cè)跁?huì)下閱讀。會(huì)上我們每個(gè)人每次發(fā)言只限5 分鐘，其他人可以插話，可以提問，可以辯論，可以交鋒。我們希望我們請(qǐng)來的每一位專家都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，大家都能為會(huì)議的主題貢獻(xiàn)自己的聰明才智。這樣會(huì)議也會(huì)開得生動(dòng)活潑，開得更有成效。

　　以上是我在研討會(huì)開幕式上的致辭，同時(shí)也作為本文集的序。

　　姜明安

　　于北京八里莊

　　2008年7月30日

　　【注釋】

　　[1] 參會(huì)學(xué)者有中美法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者。

　　[2] 參會(huì)的實(shí)務(wù)界人士有來自中國人大、政協(xié)、國務(wù)院法制辦、高法、高檢、預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及美國有關(guān)實(shí)務(wù)部門的官員和律師等。

　　[3] 美方的論文因尚未翻譯暫未收入，待以后有條件再另行編譯出版；
中方與會(huì)者提交的論文也因文集篇幅的限制未能全部收入。對(duì)未能收入文集的論文的作者，我們特在此表示歉意。

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