韓慶祥,張健：把體制改革進(jìn)一步引申到結(jié)構(gòu)性改革

　　中國的總問題是結(jié)構(gòu)性問題

　　人們習(xí)慣認(rèn)為，中國目前存在的問題是體制性問題，是由體制產(chǎn)生的。這毫無疑問是正確的。但進(jìn)一步追問就會看到：體制是由結(jié)構(gòu)決定的，歸根到底，許多問題是由結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的，是結(jié)構(gòu)性問題。考察一個社會，最基本的方法論，是從“結(jié)構(gòu)―體制―文化”三維入手。有什么樣的社會結(jié)構(gòu)，往往會有什么樣的社會運作體制，有什么樣的社會運作體制，往往會有什么樣的文化。結(jié)構(gòu)問題不解決，體制和文化問題也解決不了。改革開放之初，我們十分注重文化觀念變革;后來，進(jìn)一步進(jìn)行體制改革，這是一種巨大進(jìn)步。問題是：社會中許多問題通過體制改革依然未能解決。我們認(rèn)為，其根本原因在于未能深入認(rèn)識到“社會結(jié)構(gòu)”這一更為深層、更為根本的問題。

　　當(dāng)今中國存在的許多問題、包括體制問題的深層根源，主要是傳統(tǒng)社會形成并作為殘余遺留下來的自上而下的、逐級管制的傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制，后者屬于“中國的總問題”。這一問題本質(zhì)上與當(dāng)代中國政權(quán)性質(zhì)無關(guān)，關(guān)涉的只是鄧小平所說的權(quán)力的具體社會運行機(jī)制。為什么會造成一些權(quán)力的市場化?因為在傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)中，權(quán)力是至上的，未受到現(xiàn)代性規(guī)范，表現(xiàn)為它不僅掌管許多資源，而且還要進(jìn)入市場占有許多資源。權(quán)力運行基本上就是權(quán)力管制。為什么許多地方實行的仍是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?根本原因之一是我們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)新能力，而后者又根源于傳統(tǒng)社會與文化過于對人進(jìn)行控制，不大注重對人的解放與開發(fā)。顯然，這與社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制對人的控制有關(guān)。

　　在傳統(tǒng)社會，各領(lǐng)域不同程度上存在的這種社會層級結(jié)構(gòu)對穩(wěn)定社會秩序具有一定積極作用。然而其消極影響也不可低估。從歷史上看，它不僅阻礙中國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)國家社會向現(xiàn)代公民社會、管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，而且使社會特別是政治呈現(xiàn)非理性、非邏輯的特征。從現(xiàn)實來看，當(dāng)今中國共產(chǎn)黨人提出了不少先進(jìn)理念，在實踐中也取得一定成效。然而，這些先進(jìn)理念的實現(xiàn)、以及一些路線方針政策的貫徹落實，一定程度上依然是通過社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制來進(jìn)行的。一切先進(jìn)理念以及路線方針政策一旦置于并通過這種社會結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制來實現(xiàn)，就會不同程度被這種社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制扭曲、變形，進(jìn)而影響其真正實現(xiàn)。傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制是影響一切先進(jìn)理念實現(xiàn)的根本障礙。

　　當(dāng)今中國應(yīng)把體制改革進(jìn)一步深入到結(jié)構(gòu)性改革上來

　　當(dāng)今中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，體現(xiàn)為三種宏觀分離過程。首先，經(jīng)濟(jì)與政治相對分離。市場源于人類天生的需求與供給本性，只要允許交換，那么市場就會生成，體現(xiàn)為自組織特征;一旦市場經(jīng)濟(jì)崛起，那么它就會從國家手中相對分離出來，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)與政治”的相對分離�；�于這一分離，政黨、國家逐漸趨向在“法律規(guī)定”的范圍內(nèi)理性地行使公共權(quán)力。其次，私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相對分離。在上述相對分離的基礎(chǔ)上，市場與國家分別居于不同軌道和社會空間。基于這一變化，私人活動空間逐漸擴(kuò)大，私人行為逐漸自主和自治，國家的政治統(tǒng)治色彩漸趨潛隱。最后，私人權(quán)力與公共權(quán)力相對分離。在社會日益公私劃界的基礎(chǔ)上，人們私權(quán)意識增強(qiáng)，并逐漸意識到必須讓渡一部分私權(quán)給國家，而國家則接受委托成為一種公權(quán)機(jī)構(gòu);同時，因為國家履行公務(wù)又需要經(jīng)濟(jì)支撐，因此，就產(chǎn)生公民納稅支撐其公務(wù)行動的需求，這就是公民納稅、國家服務(wù)的基本邏輯。由此，私人納稅與國家提供公共服務(wù)，私人授權(quán)與國家接受授權(quán)，便形成一種新的社會基本架構(gòu)，公民納稅與授權(quán)觀念成為社會的基本共識。這三種相對分離過程將產(chǎn)生一個趨勢，那就是，社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化，逐漸形成市場經(jīng)濟(jì)、公民社會和公共服務(wù)型政府相互制約、相輔相成的新型社會結(jié)構(gòu)。

　　基于上述分析，當(dāng)今應(yīng)從單方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革等體制性改革，進(jìn)一步深入到結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革不進(jìn)行，單方面的改革就難以深入。所謂結(jié)構(gòu)性改革，有三層涵義：一是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，逐步改造傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制，從市場經(jīng)濟(jì)、公民社會、公共服務(wù)型政府三方面同步進(jìn)行改革，而不是單方面的改革;二是按照三方面相互制約、相互協(xié)調(diào)的基本要求進(jìn)行改革，而不是有快有慢地改革;三是以實現(xiàn)三方面相輔相成為目的改革，而不是相互牽制的改革。具體說就是：(1)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)體制，以解決財富問題。市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，既為培育公民社會和建設(shè)公共服務(wù)型政府提出適合自身發(fā)展的要求，也為培育公民社會和建設(shè)公共服務(wù)型政府提供物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)社會建設(shè)的目標(biāo)是培育公民社會，主要解決公民的民主參與問題。它憑籍公眾的獨立自主、輿論、網(wǎng)絡(luò)空間和民主監(jiān)督的力量發(fā)揮制約政府權(quán)力與市場權(quán)力的作用，完善民主政治，實現(xiàn)社會公正。培育公民社會，既向市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和公共服務(wù)型政府建設(shè)提出有利于自身發(fā)展的要求，即將市場、政府限定在合法范圍內(nèi)，并在各自領(lǐng)域遵循各自規(guī)則運行，也為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和公共服務(wù)型政府建設(shè)提供健全的人格基礎(chǔ)。(3)政府自身改革的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府，主要解決政治領(lǐng)域如何公正運用公共權(quán)力為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和公民社會培育提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的問題。建設(shè)公共服務(wù)型政府，既向市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和公民社會建設(shè)提出有利于自身發(fā)展的要求，即促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，制約資本權(quán)力的過度擴(kuò)張，限制不成熟的公民社會并減少其可能造成的危害，也為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和公民社會建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。

　　當(dāng)今的解放思想應(yīng)落實到結(jié)構(gòu)性改革上來

　　通過解放思想不斷沖破意識形態(tài)領(lǐng)域陳舊思想觀念的禁錮，由此來解放人性。通過人性解放又進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，是我國改革30年的基本邏輯和基本經(jīng)驗。

　　改革開放之初，我們高舉解放思想的大旗，強(qiáng)調(diào)“實踐標(biāo)準(zhǔn)”，以沖破“兩個凡是”的禁錮，確立解放思想、實事求是的思想路線。在深化改革開放過程中，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的時候，卻遇到傳統(tǒng)社會主義觀的阻礙。我們又舉起解放思想的大旗，提出“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”，沖破了傳統(tǒng)社會主義觀的阻礙。在進(jìn)一步深化改革開放的過程中，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的時候，又遇到“姓社姓資”的思維定勢的阻撓。我們又舉起解放思想的大旗，提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)今的解放思想應(yīng)落實到結(jié)構(gòu)性改革上來。今天我們必須通過解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域三大問題，來進(jìn)一步尋求當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展的更為廣闊的新空間：一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域如何順利向以自主創(chuàng)新能力為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是在政治建設(shè)領(lǐng)域如何順利向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;三是在社會建設(shè)領(lǐng)域如何培育健全的公民意識。影響這三大問題解決的根本障礙，是傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人努力且自覺主動從許多方面來改造傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制，并在這一改造中不斷完善自我，取得較大成就。以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，提出了以人為本、執(zhí)政為民、增強(qiáng)執(zhí)政能力及公平正義和民主法治的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)社會建設(shè)，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，積極推進(jìn)行政管理體制改革和社會管理體制改革，為構(gòu)建新型社會結(jié)構(gòu)提供了豐富的思想資源。但在今天，在某些領(lǐng)域，無形的社會層級文化、層級觀念和層級思維依然存在，不消除傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作體制，就會影響科學(xué)發(fā)展觀的順利貫徹落實。正是在這個意義上我們強(qiáng)調(diào)，今天的解放思想與以往的解放思想有所區(qū)別：以往解放思想多側(cè)重于意識形態(tài)領(lǐng)域的思想層面，注重理論創(chuàng)新;今天的解放思想應(yīng)側(cè)重于影響整個中國科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，注重結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

　　積極建構(gòu)新型權(quán)力結(jié)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)性民主

　　革命時期，政黨的權(quán)力、權(quán)威基礎(chǔ)來源于革命業(yè)績、權(quán)力管制和階級強(qiáng)制。建設(shè)時期、尤其是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，政黨的權(quán)力、權(quán)威基礎(chǔ)來源于新型權(quán)力結(jié)構(gòu)形成后所要求的建設(shè)業(yè)績、執(zhí)政能力和公民支持。我們認(rèn)為：應(yīng)圍繞新型權(quán)力結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)性民主建設(shè)，來構(gòu)筑黨的權(quán)力和權(quán)威的新基礎(chǔ)。

　　首先，建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)(資本)、公民社會(民主)、公共服務(wù)型政府(公共權(quán)力)的三維制約相輔相成的新型社會權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)對構(gòu)筑黨和國家新的政治權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)，進(jìn)而使中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)具有直接的現(xiàn)實意義：市場經(jīng)濟(jì)和公民社會的存在，內(nèi)在要求黨和政府干好自己應(yīng)該干的事，不干自己不該干的事。這有利于減少越位，增補(bǔ)缺位，避免錯位，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政能力。公民社會意味著公民對政黨的監(jiān)督力量及問責(zé)意識的增強(qiáng)。這有利于減少黨員干部的腐敗，增強(qiáng)廉政。公共服務(wù)型政府既注重與民眾平等對話，又注重為社會與民眾創(chuàng)造公共價值，提供公共服務(wù)。這有利于減少抵觸，增強(qiáng)信任。

　　其次，建立公共服務(wù)型政府自身的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機(jī)制，構(gòu)筑協(xié)商民主、程序民主和問責(zé)民主有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性民主。市場經(jīng)濟(jì)和公民社會既使公民擁有表達(dá)自己權(quán)利訴求的渠道，要求黨和政府尊重公民權(quán)利，與民眾協(xié)商來解決民生、民利、民權(quán)和民享等問題，又要求黨和政府集中精力干好自己的事，并與民眾協(xié)商合作共同治理國家事務(wù)和社會事務(wù)。尤其要適應(yīng)公共服務(wù)型政府自身權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機(jī)制建設(shè)新要求，自覺構(gòu)筑協(xié)商民主、程序民主和問責(zé)民主有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性民主新模式。即：實現(xiàn)協(xié)商民主，在決策過程中，中國共產(chǎn)黨通過與民眾充分平等的協(xié)商，根據(jù)公眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益，而作出符合公共利益的公共決策，公民通過協(xié)商而參與決策。實行程序民主，在執(zhí)行決策過程中，通過一系列具有可操作性的制度、規(guī)范和程序，來保證決策順利有效的實現(xiàn)。實行問責(zé)民主，在監(jiān)督過程中，對決策和執(zhí)行的程序與效果及其責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，它既可以是上對下的問責(zé)，也可以是下對上的問責(zé)，目的是保證決策科學(xué)、執(zhí)行有效。這樣做，有利于政黨和國家提高執(zhí)政能力，創(chuàng)造公共價值，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，從而能獲得人民的認(rèn)同，奠定黨的政治權(quán)力和權(quán)威的新基礎(chǔ)。

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