程士華：安徽界首再現(xiàn)黑磚窯勞工

　　核心提示：安徽界首再現(xiàn)黑磚窯勞工事件，犯罪嫌疑人張學(xué)乾去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠;并以每名智障者200元左右的價格向出租車司機購買。鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓(xùn)，個別地方黨委政府可能存在著畏難情緒。

　　新華網(wǎng)-經(jīng)濟參考報7月22日報道 河南漯河市80多歲的王老太簡直不敢相信自己的眼睛，她失蹤三年杳無音信的兒子王某突然出現(xiàn)在她的面前。母子倆抱頭痛哭“兒啊，我都以為你死了啊�！蓖趵咸�抽泣著。半小時后，一件出人意料、令人不可思議的事情發(fā)生了：王某怒斥老母：“你老了我不養(yǎng)活你!我在外邊當(dāng)官，日子過得好好的，你接我回來恁啥!?”

　　圍觀的人們一愣。

　　原來，王某是一個智障者。送他回家的人，是安徽省界首市公安局治安大隊隊長趙亮。界首市警方近日從兩處黑煤窯中解救了30余名智障勞工。王某是其中之一。

　　這起黑磚窯非法使用智障勞工事件是由嫌犯在山東省誘騙、購買了30余名智障者，并向窯廠出租智障勞工牟利。辦案人員分析，出租車司機出售———包工頭購買———窯主雇傭等環(huán)環(huán)相扣，凸顯非法用工背后的利益鏈條，這也是非法用工屢屢遭受打擊卻仍不斷出現(xiàn)的根本原因。

　　睡茅草地鋪大小便也在屋內(nèi)解決

　　4月28日上午，界首市公安局局長高杰剛上班就接到了一封舉報界首市磚集鎮(zhèn)窯廠非法用工的信件。鑒于窯廠地處界首市與河南沈丘縣交界的偏僻地區(qū)，環(huán)境復(fù)雜，為確保解救成功，警方?jīng)Q定采取秘密行動。當(dāng)日上午8時許，警方派便衣暗訪調(diào)查核實舉報線索后，立即秘密控制住了主要犯罪嫌疑人張學(xué)乾。在對張學(xué)乾的初步審查中，警方很快了解到，該市光武鎮(zhèn)某磚窯廠也存在類似情況。

　　為確保解救行動順利，警方火速組織治安大隊及派出所80余名警力，將磚集鎮(zhèn)、光武鎮(zhèn)的兩個磚窯廠團團包圍。隨著一聲令下，警方很快將現(xiàn)場監(jiān)工、窯主等犯罪嫌疑人制服。正在汗流浹背、埋頭干活的20多名受害人面對如同天降的公安民警，一下子驚呆了。僅過了幾分鐘，他們就反應(yīng)了過來，是民警解救他們來了。他們立即扔掉手中的工具，歡呼起來，高興得“哇哇”大哭。警方查明，這些受害者剛被張學(xué)乾從山東帶到安徽界首市不久，在界首市磚窯干活時間最久的僅有1個月左右，時間最短的只有4天。此前，這些人已經(jīng)在山東榮成跟隨張學(xué)乾在磚窯干活3年之久。

　　經(jīng)清點，當(dāng)天兩個磚窯廠共解救受害人32名，刑拘犯罪嫌疑人10名：包工頭張學(xué)乾、8名現(xiàn)場監(jiān)工、窯主和張學(xué)乾的妹妹。其中，張學(xué)乾在每個窯廠分配4名監(jiān)工，每名監(jiān)工分別負責(zé)看管4個智障勞工。張學(xué)乾的妹妹張桂靈為32個智障勞工做飯，平時除了智障勞工干活和吃飯以外，就把他們鎖在破舊的屋子里，讓智障勞工睡茅草地鋪，不讓隨便出門，大小便也在屋內(nèi)解決。

　　界首市政府連夜召開由公安、民政、勞動等部門參加的專題會議，決定一方面公安機關(guān)深挖細查;另一方面，將被解救的32人暫時安置在福利院，隨即由公安牽頭，對受害人逐一進行詢問，通過公安戶籍網(wǎng)絡(luò)查詢，想方設(shè)法和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或其家人取得聯(lián)系，爭取盡早安全妥善地把受害人送到其親人身邊。

　　出售—購買—租用 構(gòu)成非法用工利益鏈

　　犯罪嫌疑人張學(xué)乾自2005年在山東省榮成市人和鎮(zhèn)磚窯廠打工。當(dāng)他看到當(dāng)?shù)匾恍└G廠使用智障勞工成本極低，便也打算使用智障勞工。2006年夏季，他尋找到了第一個智障勞工。

　　警方初步查明，被解救的智障者來源主要有兩個渠道：第一個渠道是張學(xué)乾親自去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠，通過這種途徑有五六人;第二個渠道是以每名智障者200元左右的價格向出租車司機購買，其中有一名出租車司機販賣智障者人數(shù)達10多人，是販賣人數(shù)最多的一個，其他的出租車司機一般賣給張學(xué)乾一兩名智障者。2008年底，張學(xué)乾手下智障者達到32名。隨后，他再把智障者租用給磚窯窯主，向窯主收取費用。由于智障者工資大幅度低于普通工人，一些不法窯主便通過類似張學(xué)乾這樣的包工頭雇傭智障者，減少成本。2008年底，張學(xué)乾所在窯廠取土困難不得不關(guān)閉。2009年初，張學(xué)乾決定回到位于河南省和安徽省交界地帶的界首市繼續(xù)尋找窯廠出租智障勞工。

　　界首市公安局治安大隊長趙亮說，32名智障勞工中，有14人來自山東省，6人來自河南省，3名來自安徽省，其余的人來自云南、四川、湖南、湖北、河南等省。其中有19人一般情況下與正常人外表舉止差別不大，能準(zhǔn)確講出自己家鄉(xiāng)在什么地方;有10人能大致說出自己家鄉(xiāng)所在的縣市;還有3人分別是連家鄉(xiāng)在哪里都不知道或不能說話。其中絕大多數(shù)受害人連自己是否領(lǐng)取工資這一簡單事實都無法向警察說清，也無法說明自己曾于何時何地做過何事，明顯缺乏與常人溝通和社交的能力。

　　在無人照料的情況下，這些受害者是否有乘坐火車、飛機等遠程交通工具的能力和金錢?如果沒有的話，他們究竟如何能從天南海北集中到山東榮成市的呢?張學(xué)乾背后是否有一種有組織的地下網(wǎng)絡(luò)，專門從事誘騙收集智障者并將其販賣?目前，由于案件仍處于偵查階段，還無法對這些疑問作出解答。

　　趙亮分析，由于受害人均沒有正常思維和表達能力，案件偵破有效線索不足，有關(guān)證據(jù)仍在進一步收集中，現(xiàn)在尚不能確認張學(xué)乾是團伙犯罪還是個人犯罪。首先，張學(xué)乾自2006年一直使用智障勞工在窯廠工作，時間久遠，證據(jù)難以固定，而且他在榮成市工作過的窯廠已經(jīng)關(guān)閉，取證較為困難;其次，智障者表達能力較差，受害人無法說明自己何時在何地工作，甚至連自己工作是否能領(lǐng)取工資這樣的簡單事實都無法回答，無法為警方偵查破案提供有效信息;其三，張學(xué)乾供述的販賣人數(shù)最多的出租車司機個人信息模糊，線索不明晰，難以鎖定。張學(xué)乾僅說出了該出租車司機的姓，沒能說出其具體名字和出租車車牌號碼。而且，該出租車司機手機號碼經(jīng)常更換，有可能具有一定的反偵查能力，給警方破案帶來困難。

　　地方政府可能存在畏難情緒

　　令人無法理解的是，張學(xué)乾在山東榮成市使用勞工3年之久，卻沒有被勞動監(jiān)察、公安等部門查處過。尤其是2007年山西“黑磚窯勞工”曝光后，勞動保障部派出9個督察組分赴有關(guān)省份就整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動開展情況進行督促檢查。盡管如此，張學(xué)乾依然能在榮成市安然無恙地度過嚴打期。最后，他離開山東榮成市到安徽界首市的原因，也是因為磚窯取土困難，而非相關(guān)監(jiān)管部門加強監(jiān)管才迫使他離開的。

　　從張學(xué)乾供述可以分析出以下三點：第一，他看到別人使用智障勞工獲利開始使用智障者，這說明榮成市黑磚窯并非僅張學(xué)乾一家;第二，多名榮成市出租車司機多次與張學(xué)乾聯(lián)系，以每人200元左右價格把智障人員販賣給張學(xué)乾，這說明販賣智障者不是偶然的個體的順手牽羊行為，可能是個別人販賣智障者獲利并形成了一種示范效應(yīng);第三，張學(xué)乾在榮成市使用智障勞工3年多卻沒有被查處，而且，初步偵查基本可以得出這樣的犯罪利益鏈條：出租車司機收集販賣智障者———“張學(xué)乾們”購買———不法窯主接收使用，這樣的利益鏈條在榮成存在多年且未被查處，是否意味著榮成存在著滋生“黑磚窯智障勞工”的特殊環(huán)境?

　　鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓(xùn)，個別地方黨委政府可能存在著這樣的一種心態(tài)：擔(dān)心黑磚窯查處公布后會影響地方政府形象，在處理黑磚窯問題時可能存在畏難情緒。辦案人員建議，兩省警方應(yīng)當(dāng)充分配合協(xié)調(diào)，徹查嫌犯張學(xué)乾背后的販賣智障者的相關(guān)利益鏈條，避免案件在調(diào)查跨省查辦過程中出現(xiàn)因協(xié)調(diào)問題出現(xiàn)的意外情況。

　　無家可歸智障勞工遣返成難題

　　安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工。但是，一些無家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題，甚至有的受害人遣返途中再次走失。專家呼吁，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公助民辦，吸引和鼓勵社會資金興辦智障者托養(yǎng)機構(gòu)。根除黑磚窯智障勞工問題，是智障者的渴望，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

　　一些智障勞工可能再次遭受侵害

　　有的受害人有家不愿回、有家不能回。

　　劉唱戲是這樣的智障者之一。界首市民政局局長張秀斌說，劉唱戲是受害者中大腦比較清醒的，被認為是最早可以送返的人，但直到現(xiàn)在已經(jīng)送走了29人，他成為最后滯留的3個人之一。另兩人中，一人是啞巴，另一人患有失憶癥，均無法說出具體家庭地址。據(jù)劉唱戲講述，他家中只有哥嫂，哥嫂經(jīng)常毆打虐待他，因此不愿說出家庭地址，不想被送回家。

　　還有的受害人是無家可歸。張秀斌說，一名來自山東煙臺市的受害人安某，原是煙臺市一家木材公司的職工，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個女兒，但無法取得聯(lián)系。雖然界首警方聯(lián)系到了他的堂兄，對方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯(lián)系到了失蹤人員親屬，以為對方會滿心歡喜，但實際上對方卻不愿見面，態(tài)度冷冰冰的，接電話愛理不理，搞得我們很尷尬�！苯缡资姓�府工作人員告訴記者。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺救助站。

　　為了能讓受害人早日返回家鄉(xiāng)，界首市警方想方法設(shè)法與受害人家屬取得聯(lián)系。公安人員為受害人拍攝照片，并把照片發(fā)布在受害人所在的縣級公安機關(guān)信息網(wǎng)站上，供當(dāng)?shù)赜杏H人走失的群眾查詢。與此同時，界首市警方還把辦案民警聯(lián)系方式公布在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時與警方取得聯(lián)系。盡管如此，由于受害人的特殊性，送返工作進展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣，他們便把智障者送往所在縣的救助站。但是，剩余的3人連所在縣都無法知曉“我們打算這3人作為院民納入統(tǒng)一管理，為其提供基本生活保障�！苯缡资懈＠�院值班人員房超領(lǐng)說。

　　此外，還有的受害人遣返途中再次走失。根據(jù)救助站遣返屬地劃分政策，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護送到合肥，并移交給合肥市救助站。但是，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理，導(dǎo)致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時，用一種不耐煩地口氣說“我們看到這個人表現(xiàn)很正常，而且我們也沒聽說他腦子有問題，所以我們按規(guī)定給他買了車票，讓他回家。我們過去一直都是這么做的�！睋�(jù)了解，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失。

　　政府權(quán)威和公信力受到傷害

　　雖然黑磚窯的始作俑者是個別不法分子，但公眾可能會把由此而生的的憤怒指向勞動、公安等部門，政府權(quán)威和公信力必將因此受到傷害。這種憤怒轉(zhuǎn)移的趨勢和跡象已經(jīng)在山西黑磚窯智障勞工問題中明顯體現(xiàn)了出來。

　　基層官員建議，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，“三管齊下”預(yù)防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發(fā)生。第一，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)的石料場、碼頭、沙石廠等勞動強度大、以簡單體力勞動為主的工作場所。重點查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期交流，建立勞動力市場監(jiān)管的長效機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，落實舉報制度，把專項行動和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來。

　　第二，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人，僅獲刑9個月至7個月不等;新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人，獲刑3年。辦案人員呼吁，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強迫勞動罪，提高刑期，嚴厲打擊犯罪分子。

　　第三，建立健全智障者托養(yǎng)收容機構(gòu)和制度。安徽省殘聯(lián)副理事長錢玉貴說，福利院主要以兒童為服務(wù)對象，養(yǎng)老院主要以老人為服務(wù)對象，救助站是一個短期收容的過渡性機構(gòu)，社會上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務(wù)對象的托養(yǎng)機構(gòu)。2007年，國家開始在上海、江西等省市部署殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)試點，但覆蓋面一直較低，政策支持和財政不足。

　　他建議，政府應(yīng)當(dāng)加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)扶持力度，采用民辦公助的形式，即政府通過財政資助，出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資本興辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。對于經(jīng)濟條件許可的家庭，可收取一定托養(yǎng)費用，對于那些流落街頭、無家可歸的，則免費收容。

　　錢玉貴說，對一個普通家庭來說，家里有一個重度殘疾人，要多個家庭成員來照顧，影響家庭生產(chǎn)效率。長期下來，這些家庭成員會身心疲憊，還有些則因經(jīng)濟困難無力承擔(dān)。如果能有專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)，或者在福利院和養(yǎng)老院內(nèi)開辟殘疾人專區(qū)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　與福利院等機構(gòu)不同，托養(yǎng)機構(gòu)專業(yè)技能性更強，不僅要保證其基本生活，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復(fù)訓(xùn)練，比如讓啞巴學(xué)習(xí)啞語、讓肢殘者學(xué)用筷子等，讓他們通過學(xué)習(xí)能生活自理。對于一些有勞動能力的智障者，要在確保其勞動權(quán)益的前提下，為其提供就業(yè)崗位。適量的勞動量、適宜的工作崗位，不僅能保障其基本生活，還能促進與正常人的交流，幫助其融入社會，是一件好事。

　　安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉(xiāng)，尚余3人在界首市社會福利院等待認領(lǐng)，這剩余的3名受害人中，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴重者。他們均說不清家鄉(xiāng)所在地。

　　“黑磚窯智障勞工”現(xiàn)象緣何屢打不絕?

　　安徽界首市警方近日從黑磚窯解救出30余名智障勞工。

　　自2007年山西“黑磚窯勞工”事件曝光，雖經(jīng)過國家專項整頓，河南、安徽等地“黑磚窯勞工”事件仍時有發(fā)生。專家呼吁加大非法用工勞動督查力度和對犯罪分子懲罰力度，建立健全智障人員托養(yǎng)機構(gòu)及制度，從根源上杜絕“黑磚窯勞工”問題。

　　“黑磚窯勞工”現(xiàn)象屢打不絕，其主要原因有三個。首先，使用智障勞工可降低生產(chǎn)成本，獲取更大經(jīng)濟利潤，這使得一些不法分子敢于以身試法。而且，智障人員難以與常人交流，其合法權(quán)益受侵害后不易被督查部門發(fā)覺。

　　其次，使用“黑磚窯勞工”違法成本較低。在受害人未出現(xiàn)死亡或重傷時，法院一般以強迫職工勞動罪對嫌犯判刑。刑法規(guī)定，犯強迫職工勞動罪一般判處3年以下有期徒刑。這就意味著，直接責(zé)任人最高量刑也不超過3年，甚至一些監(jiān)工、看守等人僅僅罰款了事。如此之輕的懲處，難以在社會上對類似的違法犯罪行為起到有效的震懾作用。

　　其三，黑磚窯智障勞工是沒有自我分辨能力的特殊群體，這些受害人經(jīng)常是因為家庭失和離家出走或失憶找不到家。一些受害人有家不愿歸或無家可歸，即使強行把他們送回家，他們?nèi)钥赡茉俅坞x家出走。淪落街頭的他們有可能再次成為受害人。

　　“黑磚窯勞工”事件的危害性和破壞性不能低估。此類事件頻頻出現(xiàn)，一次又一次撕裂了社會公眾的情感，突破公眾的道德底線，對人們公平公正感的社會認知造成無法彌補的傷害。而且，公眾還可能會把由此而生的憤怒指向政府勞動監(jiān)察、公安等部門監(jiān)管失職，政府權(quán)威和公信力必然會頻頻因此受到傷害。

　　要解決智障勞工問題，必須加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，重點查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)把專項行動和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來;必須對類似“黑磚窯勞工”案嫌犯加大懲處力度，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強迫勞動罪，提高刑期，對犯罪分子依法從重查處;必須建立健全智障者托養(yǎng)收容機構(gòu)和制度，對有家不能回、不愿回的智障者，應(yīng)當(dāng)將其收容到智障者托養(yǎng)機構(gòu)，防止其流落街頭，再次成為不法分子的侵害對象。

　　本文來源：經(jīng)濟參考報

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