明永昌：優(yōu)惠政策不應(yīng)凌駕法律之上

　　大部分國(guó)家（包括美國(guó)在內(nèi)）都有優(yōu)惠少數(shù)民族的政策。這些政策如果執(zhí)行得當(dāng)，確實(shí)能有效改善少數(shù)民族的物質(zhì)生活，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的效果。不過(guò)，這些政策不應(yīng)該凌駕于法律之上。

　　新疆烏魯木齊剛剛經(jīng)歷了中國(guó)近年來(lái)最血腥的暴亂，中國(guó)的民族關(guān)系問(wèn)題再度引起關(guān)注。外界指新疆自去年發(fā)生過(guò)多宗暴力沖突事件，維漢民族矛盾似乎有日趨加劇的跡象。有人因此提出中國(guó)的民族政策“已經(jīng)失敗”，有人主張向發(fā)達(dá)國(guó)家“取經(jīng)”，提出少數(shù)民族政策應(yīng)該凸顯“民族平等”。

　　日前廣東韶關(guān)玩具廠爆發(fā)的維漢工人群毆是這次暴亂的導(dǎo)火線，但實(shí)際上維漢民族矛盾由來(lái)已久，可以追溯到18世紀(jì)滿清對(duì)新疆的征服。發(fā)動(dòng)暴動(dòng)的維吾爾人不滿漢人的統(tǒng)治和政府限制他們的宗教自由；
他們控訴中國(guó)政府將大量漢人遷入新疆，以發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)為名，行掠奪天然資源之實(shí)；
漢人來(lái)到新疆不但搶走了他們的飯碗，也不尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣；
他們不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)尋找工作，但由于民族和語(yǔ)言的問(wèn)題，他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往比不上漢人……

　　但另一方面，每當(dāng)發(fā)生少數(shù)民族尋釁滋事，總會(huì)令一些漢人感到不解。有網(wǎng)民表示，中共建政后，為了表示與“大漢族主義”劃清關(guān)系和漢族兄弟的寬宏大度，中國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族實(shí)行各種優(yōu)惠政策，包括在司法上實(shí)行“兩少一寬”，即對(duì)少數(shù)民族罪犯少捕少殺、在處理上一般要從寬，以及擁有高考加分資格、生育優(yōu)惠政策和免費(fèi)醫(yī)療照顧等。

　　有人在網(wǎng)上指出，這實(shí)際上是一種“逆向民族歧視政策”，對(duì)漢人極度不公，經(jīng)年累月下來(lái)助長(zhǎng)了維族人的囂張氣焰，同時(shí)也將滿腹委屈和怨氣留給漢人。而始終認(rèn)為自己走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題道路的中國(guó)政府，把這類暴亂的矛頭指向境外策動(dòng)，解答了一般民眾的困惑。

　　中國(guó)一些學(xué)者：“蘇式”民族政策過(guò)時(shí)了

　　中國(guó)的民族政策借鑒的是蘇聯(lián)的模式，其創(chuàng)立者列寧認(rèn)為，每個(gè)民族都有自決權(quán)，都有建立自己國(guó)家的權(quán)利，所在的地區(qū)都可以自治。不少學(xué)者指出，這種政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，甚至是導(dǎo)致蘇聯(lián)瓦解的主因之一。有人指出，歧視主體民族來(lái)照顧少數(shù)民族讓前者感覺(jué)時(shí)時(shí)受氣，少數(shù)民族卻覺(jué)得他們吃了虧，國(guó)家才優(yōu)待他們，優(yōu)待的好處一點(diǎn)兒也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，因此呼吁政府應(yīng)該改變政策，各民族一視同仁。

　　學(xué)者熊飛駿指出，前蘇聯(lián)政府對(duì)各民族加盟共和國(guó)給予大量的慷慨援助，但因?yàn)樵诩用藝?guó)強(qiáng)制推行的極權(quán)專制體制窒息了社會(huì)生機(jī)，造成了加盟國(guó)的普遍貧困落后和腐敗不公正，落后體制造成的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的正面效益，最終造成各民族加盟共和國(guó)的普遍離心傾向。

　　他并提出，美國(guó)也是一個(gè)多民族國(guó)家，但由于其民主體制能夠?yàn)榻^大多數(shù)公民謀求福利，官吏也沒(méi)有任何職務(wù)特權(quán)，公民的權(quán)利受到充分的尊重。所以盡管美國(guó)政府沒(méi)有為哪個(gè)少數(shù)民族撥錢(qián)送物，但絕大多數(shù)民族成員都能感受到民主政治的恩惠，并對(duì)行使民主政治的國(guó)家自然效忠。

　　然而，停止對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，中國(guó)的民族問(wèn)題是否就能迎刃而解？事實(shí)上，大部分國(guó)家，包括美國(guó)在內(nèi)，都有優(yōu)惠少數(shù)民族的政策。這些政策如果執(zhí)行得當(dāng)，確實(shí)能有效改善少數(shù)民族的物質(zhì)生活，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的效果。不過(guò)，這些政策不應(yīng)該凌駕于法律之上，例如“少捕少殺”明顯破壞了法律面前人人平等的原則，而且有縱容犯罪之嫌。

　　此外，中共黨員和政府官員不允許參加宗教活動(dòng)，或許也使他們?cè)趫?zhí)行民族政策時(shí)過(guò)于注重物質(zhì)層面，在處理宗教信仰問(wèn)題方面缺乏敏感，與信仰虔誠(chéng)的少數(shù)民族沒(méi)有交集、感情疏離。鼓勵(lì)官員多與宗教人士交流，甚至參與民間的宗教活動(dòng)或許是上策，但對(duì)于這個(gè)無(wú)神論政權(quán)來(lái)說(shuō)，要如何執(zhí)行并拿捏分寸，其難度不言而喻。

　　原載《聯(lián)合早報(bào)》2009-07-12

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