翁杰明：弄清說透中國政治模式對世界政治文明的貢獻(xiàn)

　　今年是新中國成立60周年。60年來特別是改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索中國特色社會(huì)主義道路，在形成富有活力的經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，也創(chuàng)造了原則性、全面性、衡定性相統(tǒng)一的政治模式。以往我們分析中國政治模式，主要強(qiáng)調(diào)“符合中國國情”，較少從世界范圍進(jìn)行比較。即便作一些橫向評價(jià)，主要也是針對經(jīng)濟(jì)模式。事實(shí)上，中國的政治模式不僅給本國帶來深刻變化，而且從許多方面體現(xiàn)了世界政治發(fā)展的根本規(guī)律與趨勢，展示了人類社會(huì)解決重大政治問題的智慧，引起了許多國家的關(guān)注與研究。今天，面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的新形勢，越來越多的社會(huì)成員習(xí)慣于以更寬的視角分析、評價(jià)問題。弄清說透中國政治模式對于世界政治文明的貢獻(xiàn)，有助于大家特別是黨員干部提高政治辨別力，增強(qiáng)自豪感，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信念。

　　中國政治模式正在回答世界政治發(fā)展需要解決的一系列重要問題

　　中國政治模式是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義的基本政治原則，結(jié)合中國的具體國情，汲取中國政治傳統(tǒng)的有益成分，借鑒近現(xiàn)代世界政治發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)主動(dòng)研究人類社會(huì)基本發(fā)展規(guī)律，特別是世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況新變化，集政治制度、運(yùn)行機(jī)制、工作方法為一體的綜合體系。這一模式具有鮮明的特性。原則性：任何時(shí)候都是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持民主與法制建設(shè)這一主要內(nèi)容，堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。全面性：總是把現(xiàn)代社會(huì)涉及政治發(fā)展的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)作為有機(jī)整體，不是簡單地突出一個(gè)方面，而是把社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果統(tǒng)籌考慮。衡定性：始終注意與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)全社會(huì)的生機(jī)與活力，但又保持政治結(jié)構(gòu)的衡定性，絕不以造成社會(huì)動(dòng)蕩、影響民眾的根本利益為代價(jià)。同時(shí)，越來越注意通過制度化、規(guī)范化、程序化，保持政治運(yùn)行的衡定性。

　　最初選擇這種模式，當(dāng)然是為了走一條適合中國現(xiàn)代化建設(shè)的道路。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在世界上不斷展示影響力與競爭力，人們越來越深切地認(rèn)識(shí)到：中國的政治模式在解決自身問題的同時(shí)，正逐步回答世界政治發(fā)展需要解決的一系列重要問題。

　　原則性、全面性、衡定性相統(tǒng)一的政治實(shí)踐

　　近代社會(huì)以來，以西方國家為主探索的現(xiàn)代化模式，曾經(jīng)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也出現(xiàn)了許多需要思考與應(yīng)對的問題。在當(dāng)今社會(huì)，如何科學(xué)處理民主與效率、政黨競爭與保障各方民眾的利益、民主形式單一性與多樣性、保持民族特性與順應(yīng)人類發(fā)展潮流、依法辦事與解決實(shí)際問題、間接民主與直接民主之間的關(guān)系，成為許多國家需要不斷思考、尋求答案的重大問題。在改革開放中與時(shí)俱進(jìn)的中國政治模式，盡管依然存在需要不斷完善的地方，有些良好的功能還有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，但確實(shí)對不少問題提供了科學(xué)的答案，有力促進(jìn)了人類政治文明建設(shè)。這類實(shí)踐至少體現(xiàn)在以下方面：

　　1.廣泛吸收民意與注重集中落實(shí)相結(jié)合的組織原則

　　具體而言就是指經(jīng)過制度化、規(guī)范化、程序化的民主集中制。民主集中制既是黨，也是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的根本組織原則。目前，各級(jí)黨委重大問題的決策一般都要經(jīng)過比較嚴(yán)密的民主程序。特別是選拔干部時(shí)，自下而上的民主程序達(dá)十幾項(xiàng)之多。

　　實(shí)行民主集中制，通過固定的程序，聽取各方的意見，融合各方的智慧，發(fā)揮民主的作用；
然后將這些共同的意見與智慧集中為統(tǒng)一意志，依靠嚴(yán)密的組織體系集中貫徹實(shí)施。此次世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)爆發(fā)后，不少國家議而不行或者行而無力，而中國就能夠大幅度實(shí)施相關(guān)決策，在不長的時(shí)間里產(chǎn)生比較明顯的效果，引起許多國家的關(guān)注與思考。顯然，中國實(shí)行的民主集中制，既體現(xiàn)了民主的原則，又避免了許多國家民主的低效。

　　2.執(zhí)政黨與參政黨相互合作、相互監(jiān)督、相互統(tǒng)一的政黨制度

　　這個(gè)政黨制度就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，多黨合作制是中國的一種創(chuàng)舉。這種多黨合作制一旦制度化、規(guī)范化、程序化，就表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。第一，體現(xiàn)了與黨員人數(shù)、執(zhí)政地位相一致的執(zhí)政黨的主導(dǎo)性。第二，既維護(hù)了多數(shù)，又維護(hù)了少數(shù)，體現(xiàn)了不同群體的意愿與利益。各民主黨派都代表一個(gè)或若干個(gè)群體，必須考慮各民主黨派和相關(guān)群體的利益，貫徹同盟者利益優(yōu)先的原則。第三，有利于執(zhí)政黨科學(xué)決策，避免失誤。各民主黨派提出的許多意見建議被執(zhí)政黨認(rèn)真采納，對執(zhí)政黨在決策與實(shí)際工作中避免失誤起到了積極作用。多黨合作制已經(jīng)引起許多國家的關(guān)注。它不屬于競爭性的政黨關(guān)系，又能使執(zhí)政黨在許多方面受到監(jiān)督。同時(shí)，由于是合作關(guān)系，大家求同存異，比競爭性的政黨體制更能體現(xiàn)各類群眾的整體利益。

　　3.投票式民主和協(xié)商式民主相結(jié)合的民主形式

　　許多國家主要運(yùn)用投票式民主。中國在決策、干部選拔過程中也越來越多地采用“一人一票”的無記名投票表決、無記名自主推薦、無記名差額選舉等等，但不是單純運(yùn)用投票式民主，還要運(yùn)用由各黨派、人民團(tuán)體和各界人士通過溝通協(xié)調(diào)尋找結(jié)合點(diǎn)的協(xié)商式民主。

　　各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議是專門履行協(xié)商式民主的機(jī)構(gòu)，但協(xié)商式民主的運(yùn)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政協(xié)組織。黨作出重大決策、確定重要干部人選前，都要廣泛地聽取意見，進(jìn)行協(xié)商。兩種民主形式越來越多地交叉使用，體現(xiàn)了民主的多樣性，更符合民主的本質(zhì)。有效糾正了選舉式民主容易產(chǎn)生的生硬，盡可能減少選舉式民主對少部分人利益的影響，甚至是損害。民主的本質(zhì)是體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，單純運(yùn)用選舉式民主，贊成票達(dá)到51%選舉就能夠獲勝，那49%的人的利益與意愿怎么考慮呢？在選舉之前，通過協(xié)商溝通，采納各個(gè)方面的合理意見，到最后表決贊成率達(dá)到80%，甚至90%，這樣更有利于社會(huì)的和諧。

　　4.總攬全局與各司其職相結(jié)合的政權(quán)運(yùn)行體制

　　中國的政權(quán)運(yùn)行，不同于西方的三權(quán)分立或其他相應(yīng)的模式。在中國的組織框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各級(jí)人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院各司其職。

　　依據(jù)國家的根本政治制度，權(quán)力機(jī)構(gòu)為各級(jí)人民代表大會(huì)，實(shí)行議行合一。政府及法院、檢察院由人大選舉產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。除國家機(jī)關(guān)外，依據(jù)基本政治制度，產(chǎn)生由各黨派、人民團(tuán)體、各界人士組成的協(xié)商機(jī)構(gòu)——中國人民政治協(xié)商會(huì)議。以上國家權(quán)力機(jī)構(gòu)與協(xié)商機(jī)構(gòu)依據(jù)憲法、法律以及有關(guān)章程的規(guī)定，各自行使自身的職能。執(zhí)政黨則在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)構(gòu)與各項(xiàng)工作進(jìn)行總攬與協(xié)調(diào)。總攬主要體現(xiàn)在重大方針、政策的指導(dǎo)，重要干部的推薦，而不是包辦代替。即便指導(dǎo)與推薦，也要建立在廣泛聽取人大、政府、政協(xié)意見，充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上。執(zhí)政黨不僅要尊重權(quán)力機(jī)構(gòu)與協(xié)商機(jī)構(gòu)依照法律、章程設(shè)定的程序，也要尊重它們依照程序產(chǎn)生的結(jié)果。

　　中國的政權(quán)運(yùn)行體制經(jīng)歷了執(zhí)政黨直接行使國家權(quán)力向總攬全局、協(xié)調(diào)各方的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)行的體制在本質(zhì)上合乎政黨理論的一般原則：執(zhí)政黨可以而且應(yīng)該通過法定程序向國家權(quán)力機(jī)關(guān)施加自身的影響。同時(shí)，又能夠減少建立在制衡基礎(chǔ)上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)與相應(yīng)體系運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的過度損耗，盡可能避免各方體現(xiàn)自身職能有余而設(shè)身處地考慮其他因素不足。中國共產(chǎn)黨以體現(xiàn)社會(huì)的全局利益與民眾的根本利益為目標(biāo)，一方面在進(jìn)行路線方針指導(dǎo)時(shí)，注意體現(xiàn)全局與根本利益；
另一方面在各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的矛盾影響全局與根本利益時(shí)，又可以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。與西方國家權(quán)力運(yùn)行體制相比，更能體現(xiàn)整體性與協(xié)調(diào)性。

　　5.社會(huì)力量求同存異與團(tuán)結(jié)聯(lián)合相統(tǒng)一的社會(huì)整合模式

　　對社會(huì)上的各種力量注意求同存異，團(tuán)結(jié)聯(lián)合，形成具有中國特色的社會(huì)整合模式。最為典型的就是執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)各個(gè)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外人士形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，既尋求一致性，又尊重差異性。黨通過既積極主動(dòng)又絕不強(qiáng)求的方式，把各種社會(huì)力量的政治協(xié)調(diào)與綜合服務(wù)納入主渠道。這種一致性和差異性的結(jié)合，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的本質(zhì)。

　　按照這種模式的原則，社會(huì)各種力量能夠在體制內(nèi)有序運(yùn)行，執(zhí)政黨盡可能汲取各方面的意見，代表大家的利益，最大限度地減少了社會(huì)的對立面。各方力量就重大問題通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，有利于形成合力較快較好地完成共同的目標(biāo)。此外，與西方國家一些社會(huì)力量純粹為了實(shí)際利益（如為了達(dá)到組閣必須的多數(shù)）而聯(lián)合相比，中國的社會(huì)整合模式建立在共同基本信念、穩(wěn)固協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，具有更強(qiáng)的凝聚力和穩(wěn)固性。

　　6.自主自治與多元一體相結(jié)合的多民族共處共促體制

　　中國涉及民族方面的制度與模式大致可分為三個(gè)層面。一是作為基本政治制度的重要內(nèi)容，在單一制國家框架內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。55個(gè)少數(shù)民族依照區(qū)域自治法進(jìn)行自我管理。二是各民族無論人數(shù)多少一律平等，“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”就是對多民族共處原則的集中表述。國家配置資源時(shí)，一般對少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族群眾的政策，優(yōu)于漢族集中地區(qū)與漢族群眾。三是按照中國幾千年來，各民族“多元一體”形成中華民族的實(shí)際情況，在各民族自然交流交往中培養(yǎng)具有整體性的中華民族意識(shí)與國家意識(shí)。三個(gè)層面各有特點(diǎn)，但構(gòu)成不可分割的共同體。

　　中國的多民族共處共促模式，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的創(chuàng)造。這種模式尊重了民族特性與文化傳統(tǒng)，在體現(xiàn)差異性的同時(shí)彰顯了人本意識(shí)，顯示了文明的多樣性。它不僅形式上體現(xiàn)了各民族的平等，更為重要的是從少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后出發(fā)，給予少數(shù)民族一定的“超國民待遇”，有利于各民族之間盡快縮小差距，體現(xiàn)出真正意義上的實(shí)質(zhì)平等。再者，它順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)不斷融合的發(fā)展規(guī)律，有利于各民族隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人員與要素的流動(dòng)，在繼續(xù)保持自身特性的情況下，自主地選擇體現(xiàn)現(xiàn)代文明優(yōu)越性的共同點(diǎn)。

　　7.司法審判與人民信訪、人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛處理機(jī)制

　　中國強(qiáng)化依法辦事，越來越注意體現(xiàn)司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。但在一般情況下，尤其是在處理人民內(nèi)部矛盾的時(shí)候，并不是僅僅運(yùn)用司法審判一個(gè)渠道。法院更多地被作為“體現(xiàn)公正的最后一道防線”，在進(jìn)入司法程序前，盡可能發(fā)揮人民信訪、人民調(diào)解的積極作用。

　　人民信訪工作主要由各級(jí)信訪部門行使，它既包括通過政策解釋化解上訪者的情緒，也包括運(yùn)用黨委、政府的綜合工作渠道直接滿足民眾的合理訴求，從源頭上解決問題�，F(xiàn)實(shí)生活中許多矛盾糾紛在進(jìn)入司法程序以前就已經(jīng)通過人民信訪得到化解。人民調(diào)解工作從狹義角度而言，由隸屬于司法行政體系的司法所等單位行使；
從廣義角度而言各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都有通過調(diào)解化解矛盾的職責(zé)。人民調(diào)解的功能主要是協(xié)調(diào)矛盾糾紛各方，尋求解決問題的結(jié)合點(diǎn)。通常各方接受的方案一出臺(tái)，矛盾糾紛也就不復(fù)存在或者大大緩解。只有那些人民信訪、人民調(diào)解體系無法解決的矛盾糾紛，才進(jìn)入司法程序。這樣需要法院判決的矛盾糾紛案子大大減少。同時(shí)，由于許多案子經(jīng)過人民信訪、人民調(diào)解程序，法院對案情將會(huì)有更全面深入的了解，更有利于法院的判決達(dá)到法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　司法審判與人民信訪、人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛處理機(jī)制，越來越受到許多國家司法界、理論界的推崇。這種處理機(jī)制，一是豐富了處理矛盾糾紛的方式與渠道，既堅(jiān)持了依法辦事的原則，又有利于避免司法審判中出現(xiàn)“合法不一定合理合情”的現(xiàn)象。二是以相對簡單、便宜的方式解決矛盾糾紛。進(jìn)行司法訴訟有較高的經(jīng)濟(jì)成本，即便給予當(dāng)事人一定的法律援助也難以完全解決這一問題。而人民信訪、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的無償服務(wù)性降低了民眾解決矛盾糾紛的成本。三是更有利于從根本上化解矛盾糾紛。

　　8.鼓勵(lì)直接表達(dá)意愿與注意保證根本利益、長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一的直接民主渠道構(gòu)建

　　換一句話說，就是構(gòu)建“有引導(dǎo)的直接民主渠道”。目前主要有以下幾種方式。一是城市社區(qū)居民自治、農(nóng)村村民自治。這是比較全面的直接民主形式，涉及從選舉到?jīng)Q策、監(jiān)督的各個(gè)方面。二是一些黨政機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的“公推直選”。這雖然不屬于完整意義上的“直接民主”，但民意越來越成為決定性的因素。三是通過網(wǎng)絡(luò)等快捷渠道直接問計(jì)于群眾，并由群眾直接決定某些公共事務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用成為民眾直接決定公共事務(wù)的重要推進(jìn)器。

　　這種“有引導(dǎo)的直接民主”，一是對民眾的真實(shí)意愿把握得更加準(zhǔn)確。二是有利于避免在間接民主條件下，“代議者”出于自身利益考慮而難以全面反映民眾利益的情況。盡管間接民主在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然是民眾行使權(quán)力的重要形式，但應(yīng)該積極主動(dòng)地盡力消除這種形式的不足。三是促使民眾直接體現(xiàn)意愿、決定公共事務(wù)的方式更加科學(xué)，更能保證“直接民主”的效果：既適應(yīng)人類社會(huì)的深刻變化，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　體現(xiàn)“民主渠道”的與時(shí)俱進(jìn)，又出于對這種變化的深刻把握，體現(xiàn)民眾“現(xiàn)實(shí)利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益”的較好統(tǒng)一。

　　真懂真信真做 自覺走中國特色之路

　　中國政治模式對世界政治文明的貢獻(xiàn)是顯而易見的。第一，促使中國在實(shí)現(xiàn)繁榮、民主、文明、和諧目標(biāo)的道路上，邁出了重要步伐，為世界上1/4的人口創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境與政治環(huán)境，豐富了世界政治文明的內(nèi)容。第二，在繼承人類共同政治文明成果的同時(shí)，為固有政治模式難以解決的問題提供了許多具有說服力的答案，使得政治發(fā)展可以更加全面、有效和務(wù)實(shí)。第三，基于人類社會(huì)的新變化新動(dòng)態(tài)所作的探索，在一些重要的方面代表了世界政治發(fā)展的方向。第四，集原則性、全面性、衡定性為一體，形成了推進(jìn)政治文明建設(shè)的均衡思維，加強(qiáng)了政治發(fā)展的可持續(xù)性，提供了可供把握、借鑒的共性方法。

　　客觀分析中國政治模式對世界政治文明的貢獻(xiàn)，有助于外部世界進(jìn)一步了解中國，減少偏見。但更為重要的是，有利于更多的黨員干部堅(jiān)定政治信念。真懂才會(huì)真信，真信才會(huì)真做。我們要全面提高黨的執(zhí)政能力與先進(jìn)性，很重要的基礎(chǔ)工作就是引導(dǎo)廣大黨員干部乃至全體社會(huì)成員對中國的政治模式真懂真信。

　　世界政治的多極化很大程度上意味著政治模式的多樣化。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化、社會(huì)扁平化帶來的新情況新問題，人類社會(huì)已有的許多經(jīng)驗(yàn)與模式都在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。著眼新的變化，不斷探索既符合自身國情，又反映人類社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的發(fā)展模式，共同為國際社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)與智慧，是每個(gè)負(fù)責(zé)任的國家的應(yīng)盡之責(zé)。一方面我們對中國政治模式要有更堅(jiān)定的信心；
另一方面又要按照黨的宗旨的要求與人類社會(huì)新發(fā)展的需要，在始終堅(jiān)持基本原則的前提下促使中國政治模式與時(shí)俱進(jìn)。要在廣大黨員干部中不斷培養(yǎng)與強(qiáng)化均衡思維，始終將原則性、全面性、衡定性體現(xiàn)在中國政治模式的進(jìn)一步豐富、發(fā)展之中。要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是質(zhì)的規(guī)定性，不容動(dòng)搖。要始終按照民主與法制相結(jié)合的精神，通過進(jìn)一步制度化、程序化、規(guī)范化，把中國政治模式當(dāng)中豐富的科學(xué)成分加以挖掘，充分發(fā)揮其作用。同時(shí)，要在不斷汲取人類共同文明成果的前提下，主動(dòng)研究人類社會(huì)的深刻變化與發(fā)展趨勢，進(jìn)行全面深入的探索，創(chuàng)造出更具先進(jìn)性、科學(xué)性的經(jīng)驗(yàn)，在不斷解決中國問題的同時(shí)，為世界政治文明作出更加重要的貢獻(xiàn)。

　　作者系中共重慶市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

　　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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