中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

　　經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素與政治、社會(huì)的不穩(wěn)定因素相互影響，短期與長期問題相互疊加，國內(nèi)外不穩(wěn)定因素相互交織，是當(dāng)前需應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)

　　文/新聞周刊記者陳澤偉

　　全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)不久前在京召開。此前，人們注意到，胡錦濤總書記于今年2月主持召開會(huì)議，聽取中央綜治委的工作匯報(bào)并作出了重要指示。3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》。一系列舉措表明，黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作高度重視。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，近期中央在總結(jié)近幾年來社會(huì)治安綜合治理取得成績的同時(shí)，分析了當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，并相應(yīng)作出新的部署。

　　社會(huì)治安綜治體系在完善

　　來自高層的信息顯示，以平安建設(shè)為載體，以完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制為著力點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理工作，保障了人民群眾安居樂業(yè)，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的成功舉辦，確保了抗擊特大自然災(zāi)害斗爭的重大勝利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　本刊記者了解到，近幾年來，社會(huì)治安綜合治理在多個(gè)方面不斷完善：

　　對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；
穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的要求，把社會(huì)治安綜合治理工作擺上了重要日程，層層簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究解決平安建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，扎實(shí)開展縣(市、區(qū))委書記“大接訪”活動(dòng)。

　　預(yù)防、化解矛盾糾紛的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也出現(xiàn)了很多新特點(diǎn)，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面已經(jīng)力所難及。只有把三者結(jié)合起來，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能最大限度地發(fā)揮調(diào)解工作的作用。

　　近幾年來，許多地區(qū)和部門堅(jiān)持主動(dòng)抓、抓源頭，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)推廣了“大調(diào)解”工作做法，基本形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作格局。中央政法委副秘書長，中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治工作中心或社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，對(duì)矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，有利于把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2008年，全國共排查矛盾糾紛1691萬起，成功調(diào)處1598萬起，調(diào)處率達(dá)到94.5%，預(yù)防、減少了一大批“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　駕馭社會(huì)治安局勢的能力明顯提高。通過堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，各地區(qū)、各部門因地制宜地開展了打擊整治行動(dòng)，完善了社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)了人防、物防、技防措施的落實(shí)，確保了刑事發(fā)案總體平穩(wěn)，嚴(yán)重暴力犯罪和可防性案件有所下降。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2005至2008年，人民群眾安全感逐年上升。

　　社會(huì)管理和服務(wù)工作明顯改進(jìn)。按照中央的要求，社會(huì)管理和服務(wù)工作的重點(diǎn)已經(jīng)從單純的管理，轉(zhuǎn)向從優(yōu)化服務(wù)入手加強(qiáng)社會(huì)管理，各地區(qū)和各部門積極做好特殊群體的服務(wù)、救助和教育、管理工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新興媒體的管理。

　　多次政法綜治高層會(huì)議均明確強(qiáng)調(diào)了對(duì)“社會(huì)人”管理的新要求：以改善服務(wù)為重點(diǎn)。有關(guān)專家指出，要管理好“社會(huì)人”，首先要服務(wù)好“社會(huì)人”，從防范控制型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理。

　　社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。近幾年，基層政法綜治單位建設(shè)、群防群治隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)進(jìn)一步健全，人、財(cái)、物的投入也明顯加大，推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。

　　深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜

　　來自高層的判斷認(rèn)為，我國社會(huì)大局繼續(xù)保持穩(wěn)定，總的形勢是好的。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期。

　　當(dāng)今世界仍不太平，西方敵對(duì)勢力分化、西化我國的圖謀從未改變，并不斷炒作自由、民主、人權(quán)、民族、宗教等議題，利用各種機(jī)會(huì)搗亂破壞，利用我國人民內(nèi)部矛盾制造社會(huì)對(duì)立，對(duì)我國安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害；
國際恐怖主義抬頭，已對(duì)我國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅；
我國周邊一些國家政局不穩(wěn)，恐怖活動(dòng)十分猖獗，恐怖事件頻繁發(fā)生。這些都對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。

　　經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)形勢與社會(huì)形勢是緊密相連的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和危機(jī)的時(shí)候，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素也隨之增多，一些深層次的問題和矛盾加劇。

　　從社會(huì)發(fā)展階段看，我國目前正處在從溫飽到中等收入水平的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，往往會(huì)引起社會(huì)關(guān)系變化和利益格局變動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)，這也是各國發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問題。我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，各種矛盾很容易激化，從而誘發(fā)各種群體性事件。

　　從社會(huì)心理角度看，在開放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化條件下，社會(huì)矛盾和問題很容易交織擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)形勢的變化必然影響社會(huì)心態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，人民對(duì)未來普遍有信心和良好預(yù)期，社會(huì)心態(tài)比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對(duì)待；
經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時(shí)，社會(huì)心態(tài)比較敏感、脆弱，一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因，產(chǎn)生悲觀失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行為。

　　綜觀之，經(jīng)濟(jì)方面的不穩(wěn)定因素與政治方面、社會(huì)方面的不穩(wěn)定因素相互影響，短期問題與長期積累的問題相互疊加，國內(nèi)不穩(wěn)定因素與國際反華勢力相互交織，這是當(dāng)前需面對(duì)的實(shí)際情況和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　特別是受國際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工有所增多，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所增大，勞資糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等老問題有所凸顯，如果處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件；
一些地方殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪增多，搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)犯罪上升，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安出現(xiàn)不少新情況。在新形勢下，人民群眾期盼更平安的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。

　　為此，中央指出，社會(huì)平安是極重要的民生問題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中逐步確立起來的重要方針，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。

　　社會(huì)治安綜合治理新部署

　　根據(jù)中央要求，各地區(qū)各部門正在積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，完善和發(fā)展社會(huì)治安綜合治理工作體系。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，社會(huì)治安綜合治理的著力點(diǎn)將放在以下幾個(gè)方面。

　　首先，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。這是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本保證。各級(jí)黨委、政府將統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，把社會(huì)治安綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。通過進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任體系，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作情況納入政績考核。

　　其次，充分發(fā)揮各部門、各單位齊抓共管的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作合力。社會(huì)治安綜合治理的特色，集中體現(xiàn)在各部門、各單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)。今后一段時(shí)間，形成工作合力的著力點(diǎn)將放在加大資源整合力度上，切實(shí)提高社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的水平。

　　再有，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢的能力。關(guān)鍵是運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來，努力形成各種手段和方法有機(jī)銜接、相輔相成的良好局面。

　　在具體落實(shí)層面，其一，打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。當(dāng)前，要求緊緊抓住嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問題，迅速組織開展打擊、整治行動(dòng)，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰壓下去。

　　其二，善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)待各類違法犯罪行為，講究執(zhí)法方式方法，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地化解消極因素。

　　其三，繼續(xù)抓好矛盾糾紛排查化解工作。以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，充分利用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾。

　　其四，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)工作。

　　還要求充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，夯實(shí)社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，基本形成了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)在于夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善工作機(jī)制等方面取得更大的進(jìn)展。

　　在發(fā)揮專群結(jié)合、依靠群眾的優(yōu)勢上，要求努力形成人人共創(chuàng)共享平安的濃厚氛圍。下一階段，將以深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以人民滿意為目標(biāo)，最大程度地動(dòng)員廣大人民群眾積極投身社會(huì)治安綜合治理工作，最大程度地讓廣大人民群眾感受到平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際成效。同時(shí)，將總結(jié)推廣奧運(yùn)安保成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下群防群治工作的新模式。

　　陳冀平在談到總結(jié)推廣平安奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，要大力推廣平安建設(shè)志愿者這一群防群治新形式，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保行為規(guī)范、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力，努力探索建立平安建設(shè)志愿者隊(duì)伍長效工作機(jī)制。

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