于建嶸：村級(jí)非法選舉是利益和制度的博弈

　　中辦國辦近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(見本報(bào)6月2日第3版相關(guān)報(bào)道)，針對(duì)不規(guī)范競爭、有法不依、矛盾化解不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題，要求堅(jiān)決查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為。

　　村民自治是我國一項(xiàng)重要的基本治理制度，實(shí)施以來成效顯著。但村民民主選舉在部分地區(qū)存在的問題也不容忽視，有的地方，違法行為十分猖獗。用金錢、實(shí)物等利益交換村民選票，公益捐助“討好”村人，結(jié)果使相對(duì)有錢的人占據(jù)競選的有利地位，破壞了選舉的公平公正。而個(gè)別地方，甚至發(fā)生暴力選舉事件，中央文件正是對(duì)此的反應(yīng)。

　　既然有人愿意付出這樣的代價(jià)，就有必要對(duì)村官的吸引力做一翻探究。盡管公益捐助等有追求人生價(jià)值的因素，但賄選等非法手段更多只是基于投入產(chǎn)出關(guān)系的計(jì)算：一是付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于村官的黑色、灰色收益，比如在征地、財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)等事項(xiàng)上都有尋租或貪污的機(jī)會(huì)。二是掌握權(quán)力后，可在村里各種資源的分配上為本家族謀利。三是可以撈取政治資本。也就是說，爭奪利益是選舉中非法手段盛行的根本原因，鄉(xiāng)村選舉的種種行為，只不過再一次佐證了政治是各種利益關(guān)系矛盾最集中的表現(xiàn)這一基本原理。

　　換一個(gè)角度，賄選也因?yàn)槟承┐迕裎茨苷嬲�珍惜自己的選票。一方面是沒有意識(shí)到選票代表的長遠(yuǎn)利益，屈從于眼前的蠅頭小利而放棄長遠(yuǎn)利益。但這可以在實(shí)踐中逐步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。另一方面是缺少為權(quán)利而斗爭的自覺和勇氣，在遇到非法選舉時(shí)，村民往往寄希望于上級(jí)查處，但這和自治制度的核心理念相矛盾。一個(gè)村子的政治狀況來自于全村所有人的選擇，要靠集體中的個(gè)人發(fā)揮力量，通過聯(lián)合、表達(dá)、溝通、妥協(xié)等，找到利益的平衡點(diǎn)。維護(hù)選舉的公平公正，是村民自治體中所有人不能放棄的責(zé)任，敢于承擔(dān)與否，一定程度上帶來了不同的村民自治發(fā)展水平。

　　不過，過分苛責(zé)村民未能“依法維權(quán)”也是不公平的。村委會(huì)選舉不是在一個(gè)封閉的“密室”中進(jìn)行，還有賴于責(zé)任部門提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。如果暴力、威脅等行為不能被制止并追究責(zé)任，如果作弊行為明里暗里得到“上級(jí)”的支持或放任，如果選舉只是走過場，那么競選者的能力就會(huì)被抹殺，就不能在平等地位下參與民主政治，只能趨向于視法律法規(guī)為無用，趨向于相信潛規(guī)則或者變得不再關(guān)心。

　　事實(shí)上，正是由于法律規(guī)定得不明確、不具體，給了某些人利用非法手段的機(jī)會(huì)。程序方面，村委會(huì)組織法的規(guī)定極為復(fù)雜，地方性的選舉辦法也失于籠統(tǒng)，不足以成為實(shí)用的操作指南。法律對(duì)競選行為的定性滯后，造成實(shí)踐中合法與非法界限模糊。比如“私下拉票”和宣傳競選主張，就不可能涇渭分明，公益捐助是否乃變相的賄選也有爭論的余地�！锻ㄖ�》中對(duì)此做出了一定程度的明確，但還是缺乏約束力。

　　要解決這個(gè)問題，我的主張有三。其一，要解決村莊“集體資產(chǎn)”的管理權(quán)限問題，正是有太多容易被權(quán)力“尋租”的“集體財(cái)產(chǎn)”或“資源”，才讓人不擇手段來獲得村主任這一職務(wù)。其二，在立法層面應(yīng)吸取其它國家和地區(qū)應(yīng)對(duì)非法競選活動(dòng)的法律經(jīng)驗(yàn)，讓法律發(fā)揮事前的預(yù)防作用。畢竟競選活動(dòng)在技術(shù)層面有一定的共性，今天農(nóng)村選舉遇到的問題，在人類政治發(fā)展史上早有先例。其三，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，每個(gè)村子可以根據(jù)本村實(shí)際情況，經(jīng)村民大會(huì)討論擬定本村的詳細(xì)選舉步驟、可以接受和不能接受的競選行為、對(duì)違約者在村集體權(quán)力范圍內(nèi)的懲罰等，類似于公司制定自己的章程，以約束集體中的每個(gè)成員一樣。

　　值得注意的是，《通知》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施”。該義務(wù)應(yīng)是由上級(jí)黨政或者村級(jí)黨支部來承擔(dān)。在我看來，這種思路雖然目的是好的，但仍有干涉村民自治之嫌。公民社會(huì)中自治的基礎(chǔ)在于村民要認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，并有依靠自己解決內(nèi)部矛盾的意愿和能力。上級(jí)的包辦代替和過于強(qiáng)調(diào)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，將有違村委會(huì)組織法的初衷，也會(huì)導(dǎo)致問題集中積壓。

　　來源：南方農(nóng)村報(bào)

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