淺析農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策

　　【摘 要】隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的施行，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)、實施和監(jiān)督取得了一定的成效，但還存在不少弊端，制約了其功能的充分發(fā)揮。本文首先闡述了加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性；其次，分析了當前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問題；再次，分析了當前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度問題的成因；最后，提出加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的對策
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；財務(wù)內(nèi)控制度；內(nèi)部控制制度
　　一、引言
　　農(nóng)村中小學(xué)是全額撥款事業(yè)單位，怎樣用好、管好財政資金和國有資產(chǎn)，是中小學(xué)財務(wù)管理的核心。而加強學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實施，是財務(wù)管理的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村中小學(xué)主管部門成立核算中心，會計核算實行“集中核算，分校管理”，中小學(xué)財務(wù)管理又出現(xiàn)了“重核算、輕管理”的現(xiàn)象。
　　加強財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實施能向會計信息使用者及時提供客觀、公正、全面的會計信息，是強化財政預(yù)算、優(yōu)化資源配置，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效遏制財務(wù)活動中的舞弊和不廉行為的重大舉措。加強財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實施也是農(nóng)村中小學(xué)跟隨時代潮流、提升管理效率的客觀需要，是確保學(xué)校各項規(guī)章制度可以順利執(zhí)行的需要。
　　二、當前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問題
　　當前，農(nóng)村中學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化以及信息化水平已經(jīng)有了非常大的提高，但是，毋庸置疑，還不盡如人意。大部分中小學(xué)的后勤主管領(lǐng)導(dǎo)并非財務(wù)專業(yè)，甚至有部分學(xué)校的財會人員也非財會專業(yè)，因而難以滿足財務(wù)工作的要求，導(dǎo)致對預(yù)算管理、收支管理、資金資產(chǎn)管理、審計等工作不到位。大部分學(xué)校在財務(wù)管理過程中，決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，缺乏必要的內(nèi)部管控機制，導(dǎo)致“拍腦袋”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，具體說來主要體現(xiàn)在以下方面：
　　1.財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)不健全，無章可循
　　有的學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度不健全，如沒有合同管理制度，特別是在項目建設(shè)中，學(xué)校項目建設(shè)都是來源于國家財政撥款，在按工程進度付款時，往往沒有合同約定，超付款的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣就造成了財政資金的損失。有的學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度不完善，如沒有規(guī)定關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，會計、出納、保管往往實行終身制，一干就干到退休。這樣就會導(dǎo)致許多財務(wù)人員違法行為發(fā)生。有的學(xué)校預(yù)算往往由財務(wù)部門獨立編制，在預(yù)算編制過程中沒有加強單位內(nèi)部各部門間的溝通協(xié)調(diào)，以致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)其他部門該做的事情因沒有預(yù)算資金而做不了。
　　2.財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不力，有章不循
　　財務(wù)內(nèi)控制度制定后不按制度執(zhí)行，有的學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行時，沒有編進預(yù)算的資產(chǎn)想買就買，這樣就造成資產(chǎn)的冗余，還會導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算中的經(jīng)濟事項由于資金被占用或挪用而無法實施。有的學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度的制定、實施、監(jiān)督全過程都是由財務(wù)部門實施的，教職工不知曉、有的甚至連領(lǐng)導(dǎo)也不知曉，很多制度只是一紙空文，沒有可操作性，完全是應(yīng)付上級檢查。
　　3.財務(wù)內(nèi)控管理制度監(jiān)督不嚴，形同虛設(shè)
　　農(nóng)村中小學(xué)沒有專門的財務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)督小組，教育主管部門也沒有對所轄學(xué)校的財務(wù)內(nèi)控制度進行監(jiān)督。教育內(nèi)審大都是查查賬，了解一下財務(wù)狀況和資產(chǎn)負債情況，對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實施沒有實行審計，致使學(xué)校的財務(wù)內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
　　三、當前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度問題的成因
　　1.對建立財務(wù)內(nèi)控制度認識不到位
　　一方面，當前農(nóng)村中小學(xué)管理體制工作的重點放在教育教學(xué)上，忽略了對單位的財務(wù)內(nèi)控制度管理；另一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大都是資歷老，年齡偏大，對會計法律法規(guī)認識不足，特別是對現(xiàn)行體制下的財務(wù)運行機制更是知之甚少，對財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)既不能提出指導(dǎo)性意見，也不能以身作則，帶頭遵守，更有甚者，授意、慫恿財務(wù)人員為了小團體的利益，無視財務(wù)法律法規(guī)，置國家利益于不顧編制虛假的會計信息，以套取國家資金。
　　2.主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位
　　農(nóng)村中小學(xué)在單位數(shù)量和單位規(guī)模上來說是“多而小”，所以從事相關(guān)財務(wù)工作的財務(wù)人員是“多而分散”，加上農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，造成業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量顯得弱小而力有不及，無法有效的指導(dǎo)財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)及運行。
　　3.制度建設(shè)不到位
　　學(xué)校財務(wù)工作涉及方方面面，財務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)該要全面覆蓋，目前，許多中小學(xué)的財務(wù)內(nèi)控制度并不完善，無法做到有章可循，導(dǎo)致學(xué)校許多經(jīng)濟事項只能靠“拍腦袋”來決策，這增加了財務(wù)風(fēng)險，也給腐敗以可乘之機。有的學(xué)校制度雖然比較完善，但缺乏可操作性，剛性的較少，柔性的較多，執(zhí)行起來有難度。還有的學(xué)校財務(wù)制度一成不變，膠柱鼓瑟，無法適應(yīng)新的形勢。
　　4.外部監(jiān)督檢查不到位
　　由于農(nóng)村中小學(xué)大多在偏遠山區(qū)，執(zhí)法部門很少對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理實施監(jiān)督，國情民情也尚未形成對學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的社會氛圍。學(xué)校人為的會計信息失真，一般是為了小團體的利益，本單位的群眾監(jiān)督顯得蒼白無力，“校務(wù)公開”也僅僅是形式。學(xué)校財務(wù)管理在外部監(jiān)督甚或財務(wù)執(zhí)法檢查上成了空白，無法在陽光下有效運行，容易滋生腐敗。
　　四、加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的對策
　　1.強化意識，讓制度管人成為常態(tài)
　　切實提升中小學(xué)校長以及分管校長的財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)和運行的意識，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止決策的盲目性。校長負責(zé)制本身就容易產(chǎn)生一言堂，如果沒有搞好財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)和運行的意識，就很難讓有限的資金得到高效的運用，往往是不能準確地執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致資金缺口，從而影響教育教學(xué)。
　　2.強化管理，讓制度覆蓋財務(wù)工作的方方面面
　　學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)內(nèi)控制度制定小組，擬定財務(wù)內(nèi)控制度，小組成員可以由總務(wù)處、辦公室、教導(dǎo)處選派最優(yōu)秀的代表組成。擬定的制度由學(xué)校行政會討論，最后由教代會通過，使制度具有法定性和震懾力。財務(wù)內(nèi)控制度要涵蓋學(xué)校財務(wù)管理的各個方面，具體來說，要包含以下內(nèi)容：

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