蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

　　[提要] 本文以蘇州市將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為背景，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角關(guān)注其如何有效地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)工作。本文在界定特色小鎮(zhèn)含義基礎(chǔ)上，梳理蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，并針對(duì)該市繼續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)特色；產(chǎn)鎮(zhèn)融合；產(chǎn)業(yè)集聚
　　本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下江蘇建設(shè)特色小鎮(zhèn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB1452）階段性研究成果
　　中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2018年3月14日
　　蘇州作為千年古城，承載著厚重的歷史文化和人文底蘊(yùn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)蘇州作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、高端制造、新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)正在這片投資熱土方興未艾。秀麗的山水資源、濃郁的鄉(xiāng)情民風(fēng)、豐富的人文資源、完備且雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為蘇州培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的條件。

一、特色小鎮(zhèn)的含義

　　特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，也是區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)具備產(chǎn)業(yè)自生、功能復(fù)合、形態(tài)小而美、機(jī)制靈活等特征，是塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐產(chǎn)物。

二、蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

　　蘇州的特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作在江蘇省內(nèi)乃至全國起步較早、發(fā)展較快、質(zhì)量較高。截至目前，蘇州市共申報(bào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)39個(gè)，并從生態(tài)旅游、傳統(tǒng)工藝、新興產(chǎn)業(yè)等因素考量，選擇15個(gè)小鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)。截至2017年9月，蘇州擁有5個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，位列全國地級(jí)市之首；3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，位列江蘇省內(nèi)地級(jí)市之首。特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)為助推蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
　�。ㄒ唬┮劳挟a(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與靈魂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇直接影響特色小鎮(zhèn)的定位及未來發(fā)展的方向。根據(jù)江蘇省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》中對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的分類，蘇州目前包括國家級(jí)、省級(jí)以及先行試點(diǎn)創(chuàng)建的市級(jí)特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的20個(gè)小鎮(zhèn)中，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個(gè)，占比40%；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)4個(gè)，占比20%；健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)3個(gè)，占比15%；高端制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)2個(gè)，占比10%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游風(fēng)情產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)各1個(gè)。（圖1）
　�。ǘ�）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，產(chǎn)業(yè)特色顯著�！秶�家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)符合國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)得到培育等多個(gè)方面。蘇州市現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)江蘇省提出的七大產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行了全覆蓋，既有絲綢、雕刻等體現(xiàn)蘇州本土文化的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)；二是蘇州特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中還呈現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。如，2017年入選國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的陸家“童趣小鎮(zhèn)”，發(fā)展以嬰童用品為主打的特色產(chǎn)業(yè)，以“好孩子集團(tuán)”為引領(lǐng)，集聚了20多家嬰童用品的制造研發(fā)企業(yè)，年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到120億元。
　　產(chǎn)業(yè)特色還應(yīng)表現(xiàn)在良好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上。近年來，隨著蘇州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)和就業(yè)水平明顯提高，農(nóng)民收入增速明顯。如，鎮(zhèn)湖的“蘇繡小鎮(zhèn)”兩萬多戶籍人口中，有8，000人從事蘇繡制作生產(chǎn)，包括傳統(tǒng)刺繡、電腦輔助設(shè)計(jì)、絲絨面料銷售、裝裱包裝、運(yùn)輸物流等多個(gè)領(lǐng)域，貫穿于刺繡行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。同時(shí)，蘇州高新區(qū)投資34億元，重點(diǎn)建設(shè)“蘇繡小鎮(zhèn)”，搭建蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也吸引著高端人才聚集，“蘇繡小鎮(zhèn)”正形成在全國擁有較大影響力的蘇繡大師集群，擁有2名國家級(jí)非遺傳承人，14名省工藝美術(shù)大師，56名高級(jí)工藝美術(shù)師和245名初中級(jí)職稱繡娘，人數(shù)逐年攀升。
　　（三）突出市場(chǎng)主體，強(qiáng)化資源整合。蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，政府著力于規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、設(shè)施配套等方面的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。有著“輯里湖絲”百年美譽(yù)的震澤“絲綢小鎮(zhèn)”充分開展政企互動(dòng)，以完善的管理機(jī)制提高小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力。如，通過恢復(fù)舉辦蠶花節(jié)等民俗活動(dòng)深度挖掘絲綢文化內(nèi)涵，通過舉辦論壇、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，將絲綢文化向全國推廣，提高“絲綢小鎮(zhèn)”的全國知名度。在市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管方面，“絲綢小鎮(zhèn)”以升級(jí)榜單引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制，推行“ABC”榜，根據(jù)部門綜合考評(píng)得分劃分出A、B、C三類企業(yè)，實(shí)行“A類培優(yōu)、B類扶強(qiáng)、C類亮劍”的差異化管理，進(jìn)一步推進(jìn)資源優(yōu)化配置。
　　蘇州在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營中，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)用平臺(tái)，避免或淡化以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。如，陸家“童趣小鎮(zhèn)”由嬰童用品龍頭企業(yè)“好孩子集團(tuán)”引領(lǐng)，帶動(dòng)多個(gè)國際名牌入駐小鎮(zhèn)，推動(dòng)整個(gè)嬰童用品產(chǎn)業(yè)向高端化、跨界融合發(fā)展。如，高鐵新城的“電影小鎮(zhèn)”以央視電影頻道制作基地為紐帶，大力引進(jìn)多家影視公司與經(jīng)紀(jì)公司，并加快發(fā)展VR現(xiàn)場(chǎng)娛樂、影視融合、工業(yè)仿真等項(xiàng)目，打造華東地區(qū)電影夢(mèng)工廠。
　�。ㄋ模┙�立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多項(xiàng)政策扶持小鎮(zhèn)發(fā)展。為加快特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇州成立了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市委宣傳部、農(nóng)辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，統(tǒng)籌推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣、市、區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真籌劃配套政策和下一步思路。同時(shí)，各成員單位明確責(zé)任、協(xié)同共進(jìn)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，打造梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建格局。

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