推動雄安新區(qū)與北京產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

　　摘要：文章認(rèn)為雄安新區(qū)與北京的產(chǎn)業(yè)融合將有效促進京津冀實現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。從高層次推進產(chǎn)業(yè)分工合作、實質(zhì)性推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同拓展產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新局面、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式等方面分析了雄安新區(qū)與北京產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。并提出了北京與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策保障。
　　關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)北京產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合京津冀
　　規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)是黨中央、國務(wù)院深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，有效的功能分工必將促進其與北京實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新增長極。雄安新區(qū)與北京在功能整合基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，將成為深度推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要突破口和戰(zhàn)略引擎，有效促進京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁向更高層次。

一、建設(shè)雄安新區(qū)是深度推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口

　�。ㄒ唬┚┙蚣疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平有待進一步提升
　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京津冀目前尚未形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高。主要表現(xiàn)在：目前京、津、冀三地之間的產(chǎn)業(yè)分工主要是基于產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)間分工和基于產(chǎn)品專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工形式以垂直分工和水平分工為主，尚未完全形成基于各地功能專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)價值鏈分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推進方式仍以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈未形成有效聯(lián)結(jié)，高層次、實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展尚處于起步階段。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展滯后造成在京津冀?jīng)]有形成具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體競爭力有待進一步提升。
　　除了市場機制作用發(fā)揮不足、行政區(qū)劃體制導(dǎo)致的“行政區(qū)經(jīng)濟”等制度因素外，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落差過大是制約京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力因素。北京作為中心城市，率先進入后工業(yè)化階段；天津和河北則分別處于工業(yè)化后期和中期階段。天津是我國重要的重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展基地。河北是我國重要的重化工業(yè)發(fā)展基地，處于工業(yè)化加速發(fā)展階段。2016年，河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11：473：417。規(guī)模以上工業(yè)增加值中鋼鐵工業(yè)所占比重達到255%，工業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、建材、煤炭、石化等高耗能、資源型重化工業(yè)為主，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重有待提升。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力和水平不高，難以與北京和天津?qū)崿F(xiàn)有效對接。造成京津冀內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“斷鏈”，高層次的產(chǎn)業(yè)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展難以實現(xiàn)。
　�。ǘ�）建設(shè)雄安新區(qū)將為京津冀實現(xiàn)高層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇
　　建設(shè)雄安新區(qū)有利于從根源上消除制約京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)障礙，為京津冀實現(xiàn)高層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。深度推進北京與雄安新區(qū)開展可持續(xù)、互補共贏的產(chǎn)業(yè)融合，是未來北京與區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共享、共贏發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。
　　河北在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型升級，如果僅僅依靠漸進性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，短期內(nèi)難以有效改變其重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而高層次、高起點規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，有望成為河北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)折點和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的突破口。2015年，雄縣、容城、安新三縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2122億元，人均GDP為188萬元/人，地均GDP為1363萬元/平方公里，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為14%、61%、25%，全社會固定資產(chǎn)投資合計為2286億元。三地經(jīng)濟總量不大，以塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜、服裝等輕工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，開發(fā)強度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于工業(yè)化初期階段，可供開發(fā)建設(shè)的空間較充足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可塑性非常強。黨中央、國務(wù)院將“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”作為建設(shè)雄安新區(qū)的目標(biāo)，旨在將其打造成“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。雄安新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展不受既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的桎梏，在高標(biāo)準(zhǔn)高起點的建設(shè)目標(biāo)指引下，后發(fā)優(yōu)勢十分顯著。
　　雄安新區(qū)與河北其他地區(qū)相比優(yōu)勢主要在于沒有固化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比優(yōu)勢主要在于能夠倚靠首都密集的科技資源和智力資源。雄安新區(qū)可以憑借優(yōu)美的自然環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間布局全新的高附加值、高技術(shù)含量、低消耗、環(huán)境友好的“高精尖”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。
　　雄安新區(qū)的建設(shè)，將加快集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動河北高端高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張和快速發(fā)展，促進河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級，并通過融合創(chuàng)新和互動關(guān)聯(lián)帶動河北產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。從而，促進河北實現(xiàn)跨越式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，對河北整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和十分重要的帶動提升作用。

二、推動雄安新區(qū)與北京產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　�。ㄒ唬└邔哟瓮七M產(chǎn)業(yè)分工合作
　　1在功能分工基礎(chǔ)上，推進雄安新區(qū)與北京之間的產(chǎn)業(yè)分工整合，以功能整合為依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將與北京中心城區(qū)、北京城市副中心形成合理的功能分工，以支持北京更好發(fā)揮首都功能。產(chǎn)業(yè)是城市功能的重要載體。雄安新區(qū)與北京之間的產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)建立在功能分工基礎(chǔ)上，以功能整合為依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。推動高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等與首都管理控制中心、科技創(chuàng)新中心職能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸，在雄安新區(qū)聚集支持首都功能發(fā)揮的功能性產(chǎn)業(yè)。推動圍繞“北京中心城區(qū)—北京城市副中心—雄安新區(qū)”形成協(xié)同、高效、具有鮮明首都經(jīng)濟圈特色的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)帶。
　　2把握建設(shè)雄安新區(qū)的歷史性機遇，將雄安新區(qū)打造成與北京經(jīng)濟服務(wù)中心銜接匹配的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，與北京實現(xiàn)服務(wù)業(yè)分工合作。高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展是建立在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上。京津冀內(nèi)部服務(wù)中心單一集聚于北京，呈現(xiàn)由北京向京津冀其他地區(qū)進行服務(wù)輻射的“放射狀”結(jié)構(gòu)。應(yīng)把握建設(shè)雄安新區(qū)的歷史性機遇，將雄安新區(qū)打造成與北京經(jīng)濟服務(wù)中心銜接匹配的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，與北京實現(xiàn)服務(wù)業(yè)分工合作。雄安新區(qū)的高端生產(chǎn)服務(wù)輻射范圍應(yīng)立足河北中南部地區(qū)并向周邊擴展，與正定新區(qū)、省級重點承接平臺、開發(fā)區(qū)等河北省內(nèi)的功能區(qū)形成梯次推進的服務(wù)鏈關(guān)聯(lián)，打造河北中南部的服務(wù)中心。遠(yuǎn)期形成以“北京—天津—雄安新區(qū)”為基本框架的高端生產(chǎn)性服務(wù)中心，帶動在京津冀形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈網(wǎng)。從而深度推進京津冀內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能分工，打造“兩頭在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)格局。為京津冀產(chǎn)業(yè)分工向基于功能專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)價值鏈分工升級奠定基礎(chǔ)。

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