解讀鄉(xiāng)村振興中的問(wèn)題

　　在思考“鄉(xiāng)村振興”的時(shí)候，實(shí)際上正確的基本的判斷是我國(guó)并沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進(jìn)程中，即使以農(nóng)村部門來(lái)看，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農(nóng)村居民的預(yù)期壽命等等指標(biāo)都是進(jìn)步的。因此，總體上看農(nóng)村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中是在發(fā)展進(jìn)步的。
　　強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”，也說(shuō)明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內(nèi)在中的問(wèn)題和困難。這些問(wèn)題和困難層層交織在一起，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)不利影響。但是這些問(wèn)題和困難，有的是“真問(wèn)題”，有的是“假問(wèn)題”，需要仔細(xì)地加以辨別。
　　鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問(wèn)題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題。但其作為“假問(wèn)題”在于，城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的減少是正�，F(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農(nóng)村人口減少是工業(yè)化的結(jié)果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠(yuǎn)的大中小城市的人口轉(zhuǎn)移，實(shí)際上帶動(dòng)了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、福利進(jìn)步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力�？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)總?cè)丝诓痪靡院笠矔?huì)開始下降，未來(lái)鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會(huì)進(jìn)一步持續(xù)。而農(nóng)村中部分農(nóng)地荒蕪和農(nóng)地轉(zhuǎn)為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農(nóng)村空間的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)得到基本保障的前提下，讓部分農(nóng)地恢復(fù)為生態(tài)地，實(shí)際上也有利于農(nóng)村和國(guó)家整體的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實(shí)際上并不需要特別擔(dān)心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問(wèn)題”的，則在于“推力”方面的問(wèn)題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產(chǎn)力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動(dòng)了人口的導(dǎo)出。鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進(jìn)一步減弱。同時(shí)，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產(chǎn)能力來(lái)運(yùn)行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)基層治理的有效機(jī)制。從而帶來(lái)一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的“真問(wèn)題”。也就是說(shuō)，值得擔(dān)憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機(jī)制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機(jī)制”造成的人口導(dǎo)出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。
　　在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個(gè)問(wèn)題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來(lái)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。雖然最近幾年統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴(kuò)大的局面并沒有緩解。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題有的也是“假問(wèn)題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經(jīng)濟(jì)體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門具有相對(duì)落后的勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的財(cái)富生產(chǎn)能力不平衡，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)良性進(jìn)步的不平衡。
　　但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問(wèn)題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)際存在著從弱勢(shì)的農(nóng)村部門向強(qiáng)勢(shì)的城市部門的財(cái)富轉(zhuǎn)移。城市享受農(nóng)村部門提供的糧食產(chǎn)品服務(wù)、資源和生態(tài)服務(wù)，但是卻沒有給農(nóng)村部門必要的補(bǔ)償。還有一種財(cái)富轉(zhuǎn)移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內(nèi)在則意味著在鄉(xiāng)城流動(dòng)中，農(nóng)村損失了12.87億教育人年（城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮(zhèn)部門獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過(guò)程中，大量農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)入中老年以后，無(wú)法在城市永久居留而返回農(nóng)村，由于他們沒有足夠的社會(huì)保障，轉(zhuǎn)而加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。這也是本來(lái)應(yīng)該由城市部門承擔(dān)的成本（或者說(shuō)是基本責(zé)任），卻轉(zhuǎn)移給農(nóng)村去承擔(dān)。三是“以城為檻”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和生活，卻難以實(shí)現(xiàn)市民化和社會(huì)融合，難以有效轉(zhuǎn)化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進(jìn)入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動(dòng)人口在城市生產(chǎn)中創(chuàng)造財(cái)富，卻沒有在再分配機(jī)制中得到必要的福利，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過(guò)程中的財(cái)富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的配置卻相對(duì)不足。當(dāng)然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機(jī)制構(gòu)成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“真問(wèn)題”。
　　鄉(xiāng)村振興中的很多“真問(wèn)題”和“假問(wèn)題”糾纏在一起，增加了解決這個(gè)問(wèn)題的難度，也可能帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解�？傮w來(lái)說(shuō)，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，而鄉(xiāng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導(dǎo)出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)城不平衡的機(jī)制，也會(huì)產(chǎn)生出有利于農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機(jī)制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實(shí)現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會(huì)加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過(guò)程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機(jī)制。
　　這也同時(shí)說(shuō)明，為了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機(jī)制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會(huì)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農(nóng)村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)共同對(duì)接現(xiàn)代社會(huì)。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來(lái)，可能才是理想的未來(lái)的城市和鄉(xiāng)村。

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