社會(huì)資本視域下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新

　　摘要：社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理具有重要價(jià)值。當(dāng)前我國城市社區(qū)社會(huì)資本流失比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂、互信缺失和行為失范的不利局面，社區(qū)治理面臨動(dòng)員乏力、協(xié)商遇冷、合作受限和行動(dòng)低效的不利影響。培育和發(fā)展社會(huì)資本，創(chuàng)新城市社區(qū)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要加強(qiáng)政府、社會(huì)組織和個(gè)人信用體系建設(shè)，提升社區(qū)信任水平；需要加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)，提升社區(qū)治理規(guī)范化水平；需要加強(qiáng)社區(qū)各類組織建設(shè)，提升社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化水平。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；城市社區(qū)；治理創(chuàng)新；基礎(chǔ)設(shè)施
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.009
　　社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。2017年6月，中共中央、國務(wù)院首次出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理要積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)模快速擴(kuò)張，社區(qū)治理工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。[1]其中，由于社會(huì)資本缺乏造成的城市社區(qū)治理失效問題，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

一、社會(huì)資本理論與城市社區(qū)治理創(chuàng)新

　　社會(huì)資本理論為解釋非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響提供了一種重要的理論范式，被廣泛用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)問題研究，同時(shí)也由于其在分析我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)若干現(xiàn)象和問題方面的獨(dú)特價(jià)值而日益受到我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。[2]

（一）社會(huì)資本的概念及其理論

　　1916年萊達(dá)·漢尼芬（Lyda Hanifan）首次提出社會(huì)資本概念，他認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)群體或家庭中具有的親切感、同胞情及能夠獲取資源、滿足需求的社會(huì)關(guān)系。1980年法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會(huì)資本隨筆》一文中，對(duì)這一概念進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，他認(rèn)為社會(huì)資本是一種資源的結(jié)合體，而且這個(gè)結(jié)合體和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密地聯(lián)系在一起。此后，社會(huì)資本概念在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛關(guān)注和使用，不同學(xué)者根據(jù)自己研究的領(lǐng)域和特點(diǎn)對(duì)社會(huì)資本概念進(jìn)行了不同界定，盡管這些定義表達(dá)有所差異，但總體來看，基本上都包括以下三個(gè)方面的要素。首先，社會(huì)資本是一種促成社會(huì)合作的信任。羅伯特·帕特南（Robert D. Putnam）在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中指出，公民間的信任與合作行為達(dá)成與否成正相關(guān)，社會(huì)信任降低了社會(huì)交易成本，促進(jìn)了公民間合作行為的達(dá)成，是構(gòu)成社會(huì)資本的最關(guān)鍵因素。[3，4]弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）認(rèn)為，信任恰如潤滑劑能使任何一個(gè)群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效，社會(huì)資本體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)成員中的信任，這種信任使社會(huì)成員之間更容易發(fā)生合作行為，信任的程度可以決定社會(huì)資本的多少。[5]其次，社會(huì)資本是一種約束社會(huì)行為的規(guī)范。托馬斯·布朗（Thomas F. Brown）從系統(tǒng)的角度看待社會(huì)資本，他認(rèn)為社會(huì)資本是約束社會(huì)行為的過程系統(tǒng)，這一過程系統(tǒng)在微觀層面主要指個(gè)人形成的價(jià)值觀念和規(guī)范等，在中觀層面主要指群體間所形成的信任、互惠、義務(wù)及期望等，在宏觀層面主要指國家制度、法律框架、公民權(quán)利以及社會(huì)凝聚力等。福山認(rèn)為，社會(huì)資本是根據(jù)社區(qū)的傳統(tǒng)建立起來的群體成員之間共享的非正式的價(jià)值觀念和規(guī)范，因其趨同性可以促進(jìn)合作行為。第三，社會(huì)資本是一種支撐社會(huì)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。布爾迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是由社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)合在一起的資源結(jié)合體，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的成員通過網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的利用。亞歷山德羅·波茨（Alexandro Porte）把社會(huì)資本界定為個(gè)人通過他們的成員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取短缺資源的能力。詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman）認(rèn)為，社會(huì)資本的表現(xiàn)形式即人們對(duì)資源控制的權(quán)威關(guān)系，這種權(quán)威關(guān)系通常在長期的資源交換過程中形成，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是支撐和促使這種交換行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)。林南（Lin Nan）認(rèn)為社會(huì)資本是一種可以帶來增值的資源，植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，不能離開社會(huì)關(guān)系談?wù)撋鐣?huì)資本，社會(huì)資本不僅是嵌入社會(huì)關(guān)系中的資源，也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動(dòng)。正是出于對(duì)上述三個(gè)基本要素的綜合考慮，多數(shù)學(xué)者都較為認(rèn)可帕特南對(duì)社會(huì)資本的定義：“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特性，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特性通過促進(jìn)合作行為能夠提高社會(huì)的效率�！�
　　社會(huì)資本并非與生俱來，它的生成和繁榮通常會(huì)受到以下等因素的影響：一是居民自治。帕特南在分析意大利南北部社會(huì)資本差異時(shí)發(fā)現(xiàn)，北方城市社會(huì)資本之所以明顯高于南方城市，原因在于北方城市自治程度較高，社區(qū)居民在自治實(shí)踐中不斷進(jìn)行合作互助，使得居民間具有較高的信任度。二是社會(huì)組織。研究表明，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織對(duì)培育居民之間的高度合作信任以及互惠性行為具有顯著的促進(jìn)作用。居民經(jīng)由社會(huì)組織建立的合作關(guān)系，能夠降低社區(qū)合作的不確定性，并逐步形成較為穩(wěn)定的市民參與社區(qū)公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。三是社會(huì)機(jī)制。福山認(rèn)為，信任是社會(huì)資本的核心價(jià)值，社會(huì)成員間信任與合作關(guān)系的建立和發(fā)展可以在反復(fù)的囚徒困境式的博弈中產(chǎn)生。信任能夠促進(jìn)和鼓勵(lì)社會(huì)成員間互信合作的社會(huì)機(jī)制，可以有效降低博弈的成本，從而提高社會(huì)資本的產(chǎn)出效益。四是社會(huì)文化。社會(huì)資本與其他形態(tài)的資本不一樣，它通常是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等文化渠道建立起來的。風(fēng)俗、習(xí)慣和特色文化有利于強(qiáng)化共同體意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)成員間的相互信任，對(duì)社會(huì)資本的生成壯大產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。[6]

（二）社會(huì)資本的社區(qū)治理價(jià)值

　　以信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)涵的社會(huì)資本，為城市社區(qū)治理提供了必要的資源和支撐，對(duì)新形勢下打造共建共治共享的城市社區(qū)治理格局具有重要意義。首先，社會(huì)資本有利于破解社區(qū)治理信任困局。動(dòng)員和組織社區(qū)成員共同創(chuàng)造公共產(chǎn)品，共同維護(hù)社區(qū)利益，是城市社區(qū)治理的重要內(nèi)容，這就需要破解社區(qū)個(gè)體之間由于缺乏信任而難以形成合作的困局。帕特南通過研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本存量高的社區(qū)，社區(qū)成員相互信任的程度也相對(duì)較高。社會(huì)資本可以增加社區(qū)成員間的信任度，有利于推動(dòng)互惠合作，形成信任與合作的良性循環(huán)。其次，社會(huì)資本有利于促進(jìn)形成社區(qū)治理行為規(guī)范。城市社區(qū)治理是一個(gè)協(xié)調(diào)多元主體實(shí)現(xiàn)共同利益的過程，既是需要正式的、強(qiáng)制性的法律規(guī)范協(xié)調(diào)原則性問題，也是需要非正式的、自愿性的“村規(guī)民約”規(guī)范協(xié)調(diào)非原則性問題，從而促成協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)等行動(dòng)的開展，并減少其中的不確定性和交易成本。社會(huì)資本有利于促使社區(qū)成員產(chǎn)生共同體意識(shí)，自覺約束和規(guī)范自身行為，使社區(qū)共同利益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。第三，社會(huì)資本有利于建構(gòu)社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)善治是社區(qū)治理的重要目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需建構(gòu)通暢發(fā)達(dá)的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，使治理主體擁有開展集體合作的載體。社會(huì)資本的運(yùn)作，在很大程度上將所有的參與者置身于一張關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜而又互相制約、互相影響的網(wǎng)絡(luò)之中。在這樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)成員關(guān)系密切、消息相通、休戚與共，在共同的利益面前更容易實(shí)施步調(diào)一致的集體行動(dòng)。

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