農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究

　　摘要：土地是我們賴以生存的地方，不能沒有同時(shí)也不能再生，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快的背景下，我們對(duì)于土地是需求量不斷增加，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做得好壞關(guān)系到我們未來發(fā)展的速度。本文在本著土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)力不減弱、農(nóng)民利益不受損失的前提下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性、演變過程和現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，遵循黨的十七屆十八屆會(huì)議精神，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議和完善創(chuàng)新之處。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)
　　Study on the circulation of rural collective construction land
　　Zuo Hejun1Jinag Feiyue2Qiu Changliang1Bao Liang1Wang Guihua1
　　1. Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot，0100192. The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Institute；Hohhot，010018
　　Abstract：Land is the place where we live. We cannot live without it and it can not be regenerated. With the rapid economic development and the accelerated process of urbanization，our demand for land is increasing，and the quality of collective construction land transfer is closely related to the speed of our future development. This paper based on the public ownership of land property does not change，do not break the grain productivity of arable land，not weaken the interests of farmers are not affected by the loss of the premise. This paper introduces the necessity，evolution process and current situation of the rural collective construction land transfer. In accordance with the spirit of the seventeen session of the eighteen session of the party，this paper will analyzed the problems existing in the current laws，regulations and practices in rural collective constructive land use，and put forward reasonable suggestions and improve innovation.
　　Key words：rural area；Collectively operated land for construction；transfer
　　1.前言
　　土地是我們賴以生存的地方，不能沒有同時(shí)也不能再生，可是在社會(huì)快速發(fā)展的今天，我們對(duì)于土地是需求量不斷增加，盡管說我們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中做得還可以但是還存在很多不盡人意的地方，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做得好壞關(guān)系到我們未來發(fā)展的速度。新中國(guó)成立至今，我國(guó)土地所有權(quán)經(jīng)歷了從農(nóng)民私人所有權(quán)到農(nóng)民集體所有權(quán)的變化，在變化到農(nóng)民集體所有權(quán)的同時(shí)，我國(guó)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題成為我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。
　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度還有許多方面有待完善，究其原因，即有政策方面，又有經(jīng)濟(jì)方面。從政策方面來講，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定并細(xì)規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可依，減少流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不必要的矛盾與糾紛，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)違法人員的懲罰力度，嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)土地流轉(zhuǎn)違法行為；從經(jīng)濟(jì)方面來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不完善與發(fā)展的相對(duì)滯后嚴(yán)重影響著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，盤活農(nóng)村中存量土地資產(chǎn)，使閑置和使用率低的土地得到有效的利用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的效率對(duì)國(guó)家和農(nóng)民來說都是有利的，以達(dá)到雙贏的效果。
　　1.1農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的概念
　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地[1]。
　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方法有：出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)。
　　1.2農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性
　　在實(shí)踐中我們明確，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是全黨的重中之重，堅(jiān)持把三農(nóng)問題作為首要的問題，在改革的過程中，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在保障農(nóng)民最基本的利益與權(quán)利的基礎(chǔ)上，才能幫助農(nóng)民們發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展[2]。
　　當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。眼抓住和用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，毫不動(dòng)搖的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。在農(nóng)村改革發(fā)展中，我們應(yīng)該勇于創(chuàng)新，不應(yīng)墨守成規(guī)，融入新的思路理念，在農(nóng)村發(fā)展中，使用理論與實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)黨的改革創(chuàng)新。同時(shí)我們應(yīng)該堅(jiān)持改革開放的思想理念，把農(nóng)村改革的問題努力解決，在此之上不斷改革創(chuàng)新，同時(shí)將發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，集思廣益為農(nóng)村的未來發(fā)展提供原動(dòng)力，積累經(jīng)驗(yàn)同時(shí)獲取新思路使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同前進(jìn)共同發(fā)展。

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