理論與實(shí)踐：涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

　　當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，我國(guó)正逐步進(jìn)入一個(gè)高度信息化的時(shí)代。在利益訴求多樣化、意識(shí)形態(tài)多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、體現(xiàn)民意、凝聚民心的重要渠道。隨之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的衍生品，在社會(huì)輿論中所占的比例和在信息傳播中所發(fā)揮的作用，在人民群眾中的影響也日益增強(qiáng)。作為行使國(guó)家法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，由于其職能的特殊性，無(wú)可避免地成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對(duì)集中的部門(mén)，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力帶來(lái)了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對(duì)好涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，是檢察機(jī)關(guān)亟須解決的問(wèn)題。
　　一、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義、類型
　　涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情系網(wǎng)絡(luò)輿情的子概念， 是特殊和一般的邏輯關(guān)系。作為涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，我們必須首先厘清網(wǎng)絡(luò)輿情這一概念。這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)和處理涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。
　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)輿情的概念
　　“輿”即輿論，“輿論”一詞，最早出現(xiàn)在《三國(guó)志·王朗傳》中：“往者聞權(quán)有遣子之言而未至，今六策戒嚴(yán)，臣恐輿人未暢圣旨，當(dāng)謂國(guó)家慍于登之逋留，是以為之興師。設(shè)師行而登乃至，則為所動(dòng)者至大，所致者至細(xì)，猶未足以為慶，設(shè)其傲狠，殊無(wú)入志，懼彼輿論之未暢也，并懷伊邑。”這里的“輿論”已與現(xiàn)代語(yǔ)義相同。[1]輿論即指公眾在特定的時(shí)空里，對(duì)特定的公共事務(wù)公開(kāi)表達(dá)的基本趨于一致的信念、意見(jiàn)和態(tài)度的情緒的總和。簡(jiǎn)單而言，輿論是社會(huì)中相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)于一個(gè)特定話題所表達(dá)的個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度和信念的集合體。
　　如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，輿論衍生出一種新的表現(xiàn)形式——網(wǎng)絡(luò)輿情，即指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問(wèn)題持不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。由于網(wǎng)絡(luò)的自身特點(diǎn)決定了其傳播速度更快、影響范圍更大、表現(xiàn)形式更豐富、發(fā)布主體更廣泛、真實(shí)性更難以識(shí)別、信息風(fēng)暴的形成帶有突發(fā)性。
　�。ǘ�）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及概念厘定
　　涉檢信訪工作一直是檢察工作的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、解決群眾問(wèn)題、糾正工作失誤的一種渠道，多年來(lái)發(fā)揮了一定積極的作用。廣義的涉檢信訪是指公民、法人或其他有關(guān)單位通過(guò)信訪渠道向檢察機(jī)關(guān)反映，或者分流至檢察機(jī)關(guān)的的下列信訪事項(xiàng)：（一）反映國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)；（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；（三）反映偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；（五）反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)存在違法行為的控告；（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀(jì)行為的控告；（七）公民、法人或者其他組織提出的國(guó)家賠償申請(qǐng)；（八）加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見(jiàn)；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)。[2]
　　涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)輿情向檢察機(jī)關(guān)的延伸，顧名思義，是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的涉及涉檢信訪事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)輿論總和。筆者認(rèn)為，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情是指社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播和表達(dá)的對(duì)公民、法人或其他有關(guān)單位通過(guò)信訪渠道向檢察機(jī)關(guān)反映的涉及檢察機(jī)關(guān)、檢察人員或檢察機(jī)關(guān)所履行職能的各類信訪事項(xiàng)的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。
　　（三）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的類型
　　依據(jù)上述涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情按其性質(zhì)劃可分為兩類：一類是涉及檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。這些職能涵蓋了偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、刑事申訴、國(guó)家賠償、職務(wù)犯罪舉報(bào)等職能。另一類則是涉及檢察機(jī)關(guān)及檢察人員本身的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況、改進(jìn)檢察工作、隊(duì)伍建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情。
　　二、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的形成
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)改革步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和高速發(fā)展成為必然，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)的興起打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，黨中央更加重視民主進(jìn)程，媒體是連接政府與群眾的紐帶，網(wǎng)絡(luò)成為上傳下達(dá)的一個(gè)交流平臺(tái)；另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使打造信息高速公路有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。[3]據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)告》顯示，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國(guó)居民上網(wǎng)人數(shù)已過(guò)半。其中，2015年新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為6.1%，較2014年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，占比提升至90.1%，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋明顯提升，網(wǎng)民Wi-Fi使用率達(dá)到91.8%。
　　據(jù)高檢院控告廳統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)83萬(wàn)余次，同比上升90.1%，2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)112萬(wàn)余件次，同比上升35.3%，2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)114萬(wàn)余件次，同比上升4.1%。近三年來(lái)，涉檢信訪事項(xiàng)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何及時(shí)、主動(dòng)、有效地應(yīng)對(duì)和妥善處置涉檢信訪事項(xiàng)，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)公信力，帶來(lái)了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員或檢察機(jī)關(guān)所履行職能所形成的意見(jiàn)、態(tài)度和情緒，一般不容易形成社會(huì)輿情。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代顛覆了傳統(tǒng)媒體的傳播模式，賦予了每個(gè)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度、發(fā)泄自己情緒和不滿。而由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能所在，導(dǎo)致了涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對(duì)集中的區(qū)域，同時(shí)社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)所表達(dá)的對(duì)自己關(guān)心或與自身緊密相關(guān)的涉檢信訪事項(xiàng)的意見(jiàn)、態(tài)度和情緒，往往因網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、影響范圍大、表現(xiàn)形式豐富等特性，在極短的時(shí)間內(nèi)傳及網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到范圍，以至形成一定范圍內(nèi)的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，造成突發(fā)性的信息風(fēng)暴，使“普通”事件升級(jí)為“焦點(diǎn)”事件，給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)許多負(fù)面影響。

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