河南省鄉(xiāng)村振興總體思路研究

　　編者按：為了深入貫徹黨的十九大精神，高質量編制好河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照省領導指示和省直部門的統(tǒng)一分工，河南省人民政府發(fā)展研究中心于3月2日成立了課題組，就“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”和“河南省鄉(xiāng)村振興指標體系”兩項重大課題深入開展了前期研究工作�，F將相關成果予以刊發(fā)，以饗讀者。
　　落實好中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終如期實現鄉(xiāng)村振興的目標，必須著眼于河南省的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農之間以及農業(yè)農村內部，多維度把握河南省農業(yè)農村發(fā)展面臨的機遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機結合，注重與產業(yè)轉型升級有機結合。今后5年河南省鄉(xiāng)村振興的總體思路是：堅持把富裕農民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標，堅持把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，堅持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實現途徑，堅持把推進農村改革作為鄉(xiāng)村振興的強大動力，堅持把提升社會治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構建城鄉(xiāng)一體的空間結構、人口布局、產業(yè)格局和市場體系，著力統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，著力推進農村人口多層多級轉移，著力打造“雙融合”的現代產業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，著力構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度體系，力爭到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農能力明顯增強，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農業(yè)農村發(fā)展的突出問題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進展；到2035年，城鎮(zhèn)化工業(yè)化達到較高水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，農業(yè)強農村美農民富全面實現。
　　一、河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎條件
　　河南是一個農業(yè)大省、農村人口大省，縣及縣以下鄉(xiāng)村面積占全省國土面積的88%，有106個縣（市），1802個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46831個村民委員會，18萬個自然村，4909萬鄉(xiāng)村人口，具有鄉(xiāng)村面積大、村莊數量多、農業(yè)人口多、發(fā)展不平衡等特點。經過長期的積累與發(fā)展，河南在農業(yè)綜合生產能力、農產品加工能力等方面已經形成明顯優(yōu)勢，但同時存在高質量農產品供需不匹配、農業(yè)經營方式落后、農民持續(xù)增收動力不足、農村社會治理渙散等突出問題。
　　（一）農業(yè)綜合生產能力優(yōu)勢突出，但農業(yè)經營方式落后。2016年，油料、蛋、花生、食用菌產量均居全國第一位，糧食、肉類、水果產量均居全國第二位，奶類產量居全國第四位，棉花、蔬菜產量也位居全國前列。尤其是糧食生產，以全國1/16的土地面積，生產了全國1/10的糧食、1/4的口糧，連續(xù)11年產量超千億斤，為保障國家糧食安全作出了河南貢獻。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計投入資金564億元，建成高標準糧田5357萬畝，農業(yè)科技進步貢獻率達到57.8%，耕種收綜合機械化水平達到79.1%，農田有效灌溉面積占比超過64%，均高于全國平均水平，主要農作物良種基本實現全覆蓋。相比于生產體系，河南省經營體系構建一直比較滯后，雖然近年來土地流轉、新型經營主體、社會化服務等進展明顯，但小而分散的經營方式對農業(yè)的根本性制約并未有效緩解。目前，河南省土地流轉率雖為38.5%，但據調研其中形成規(guī)模經營的不足1/3，分散農戶之間的代耕仍占大頭。全省合作社共計15.7萬戶，但真正發(fā)揮作用的占比較低，“假合作社”問題突出，小農戶組織化程度低。
　�。ǘ�）農產品加工優(yōu)勢突出，但提質延鏈任務依然繁重。2017年，河南省農產品后加工領域的食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15.6%，同樣以農產品為原料的輕紡工業(yè)占比達到10.4%，與農業(yè)投入品密切相關的裝備制造業(yè)和化學工業(yè)分別占到16.6%和7.0%，僅農業(yè)及其后加工產業(yè)來看，“農業(yè)-食品-輕紡”已經構成河南省第一大產業(yè)，糧食及肉類加工能力均居全國第一。目前，河南省共有農業(yè)產業(yè)化集群207個，農產品加工企業(yè)3.78萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)7779家，約占全國的9.6%；實現營業(yè)收入2.3萬億元，約占全國的11.5%；實現利潤總額1871.7億元，約占全國的14.4%。全國市場1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃產自河南�；�于這些優(yōu)勢，河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展在中西部地區(qū)處于領先地位，與山東、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達省份組成全國第一方陣。但也仍然存在產業(yè)鏈條短、精深加工不足、農業(yè)多種功能拓展不足、新產業(yè)新業(yè)態(tài)活力不足等關鍵問題。如農產品粗加工和一般加工占比高達87%，河南省雖然是面粉加工第一大省，但加工的80%是普通粉，而市場需求旺盛的專用粉供給不足10%。
　�。ㄈ�）農村改革全面推進，但大量農村資源仍未有效盤活。農村土地確權頒證工作順利推進，到2017年底河南省農村承包地確權登記頒證已基本完成，宅基地和集體建設用地使用權確權頒證也在按期進行。積極開展農村產權制度改革試點，濟源市、長垣縣、信陽市和欒川縣，分別承擔農村集體資產股份權能改革、農村集體經營性建設用地入市、集體林權流轉等試點任務。農業(yè)支持保護制度逐步健全，河南省53個貧困縣開展財政涉農資金統(tǒng)籌整合試點，中央財政安排20大類61項、省級財政安排13大類28項資金納入統(tǒng)籌整合范圍。農村金融改革穩(wěn)步推進，“兩權”抵押試點范圍不斷擴大，蘭考普惠金融、盧氏金融扶貧模式在全國都形成較大影響。但與此同時，河南省農村改革也存在著改革不夠深入、試點創(chuàng)新不足、總體成效不突出的問題，不能滿足盤活農村集體要素資源的改革要求。尤其是像承包地“三權分置”改革、廢棄閑置宅基地整理等一些關鍵環(huán)節(jié)缺乏突破，不僅滯后于江蘇、山東等發(fā)達省份，探索力度也弱于四川、安徽等農業(yè)農村大省。
　　（四）城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，但持續(xù)增收壓力在加大。2016年，河南省農村居民人均可支配收入11696.74元，增長7.8%，增速連續(xù)8年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由2013年的2.64下降到2.33，低于全國2.72的平均值，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入增速更快，達到了9.8%，高于全省平均水平2個百分點，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元，2125個貧困村達到脫貧標準，110萬農村貧困人口擺脫貧困。農村社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和居民基本醫(yī)療保險制度逐步建立起來，全年共有327.76萬農村居民享受最低生活保障金共計57.46億元。近年來，河南省農村居民獲得感幸福感快速提升，但持續(xù)增收壓力也在不斷加大。2014年至2016年，農村居民人均可支配收入增速分別為12.3%、8.9%和7.8%，下滑趨勢明顯。特別是2016年“雙高”開始轉變?yōu)椤皢胃摺保恨r民收入增速仍然高于城鎮(zhèn)居民收入增速，但近年來首次低于GDP增速。這表明經濟新常態(tài)下的增收壓力越來越大，傳統(tǒng)增收模式動力不足的問題越來越凸現，農民收入和國內經濟形勢一樣進入了增速換擋、動力轉換時期。

相關熱詞搜索：河南省 振興 鄉(xiāng)村 總體 思路