擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的法律適用

　　摘要 口岸限定區(qū)域管理是出入境邊防機關出入境管理工作的重要組成部分�！吨腥A人民共和國出境入境管理法》對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為進行了規(guī)制，但法律規(guī)定的抽象性造成了實際工作中法律適用上的困難。該文對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構成要件、適用難點及適用建議進行了闡述，為出入境邊防檢查機關的執(zhí)法人員提供理論上的借鑒。
　　關鍵詞 邊防檢查 口岸限定區(qū)域管理 法律適用
　　中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.310
　　口岸限定區(qū)域作為出入境邊防檢查機關執(zhí)法的場所，其良好的秩序是出入境檢查機關正常工作開展的重要保障�！吨袊�人民共和國出入境管理法》（以下簡稱《出入境管理法》）第八十二條規(guī)定：擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的，給予警告，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處五日以上十日以下拘留。這條規(guī)定賦予了出入境邊防檢查機關對口岸限定區(qū)域依法進行管理以及對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為進行處罰的權力。然而在實際執(zhí)法過程中，由于擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為復雜多樣，情節(jié)認定標準不明確，往往會使基層執(zhí)法人員在管理過程中面臨有法可依卻無從處罰的困境。因此，有必要對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的法律適用問題進行研究，解決基層執(zhí)法人員在執(zhí)法工作面臨的難題。
　　一、擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構成要件分析
　�。ㄒ唬┻`法主體
　　擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法主體主要是指違反《出入境管理法》的規(guī)定，實施擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為，并具有責任能力，依法應當受到處罰的人。在實踐工作中，自然人實施這種行為的情況很常見，但是法人能否成為這種行為的主體一直存在爭議�！叮ㄖ腥A人民共和國出境入境管理法）釋義》中進行了這樣的規(guī)定：其行為的責任主體為一般主體，既可能是中國籍人員，也可能是外國籍和無國籍人員；既可能是工作人員、游客，也可能是出入境人員。顯然這里所規(guī)定的違法主體并不包括法人，但是筆者認為在實際中法人是能夠成為違法主體的。因為出入境邊防檢查機關在實行口岸限定區(qū)域管理時，我們管理的對象并不僅限于自然人，更包括在口岸限限定區(qū)域類作業(yè)的公司或單位，這些單位的活動大多與口岸限定區(qū)域的管理具有密切的聯(lián)系，具有很高的違法可能性。所以我們不應該將法人排除在擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法主體之外。
　�。ǘ�）違法主觀方面
　　違法主觀方面是指行為人在實施違法行為時的主觀心態(tài)，包括故意和過失兩種。筆者認為擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的主觀方面構成要件也是包含故意和過失兩種的。從法律文本來看，《出入境管理法》第八十二條規(guī)定擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的，給予警告，可以并處二千元以下罰款，這里強調(diào)的并非是擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為，而是一種秩序被擾亂的狀態(tài)。由此可知，擾亂口岸限定區(qū)域管理行為的認定類似于刑法中所說的“結果犯”，只要造成了擾亂秩序的結果，就可以進行處罰。在處罰的過程中，可以根據(jù)行為人主觀上是故意還是過失以及其行為所造成的影響進行合理的裁量并適用相應的處罰。
　�。ㄈ�）違法客體
　　違法客體是指由相關行政法規(guī)所保護的，由違法行為所侵犯的社會關系。《出入境管理法》規(guī)定所有人員都必須從口岸出境前往他國或者入境進入我國，口岸是出入境行為發(fā)生的場所，口岸限定區(qū)域作為在口岸內(nèi)部劃定的為了保障出入境邊防檢查工作進行的一定區(qū)域，是出入境檢查的重要場所。為了保障出入境檢查工作的正常進行，國家通過立法的方式對口岸限定區(qū)域的管理秩序進行保護，所以說擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客體則應該是正常的口岸限定區(qū)域的管理秩序。而口岸限定區(qū)域管理秩序又可以分為口岸限定區(qū)域準入管理秩序和口岸限定區(qū)域內(nèi)人員的行為秩序，對違反規(guī)定進出口岸限定區(qū)域或在口岸限定區(qū)域內(nèi)實施的違法行為都應進行處罰。
　�。ㄋ模┻`法客觀方面
　　擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客觀方面是指行為人實施了違反《出入境管理法》的規(guī)定，實施的擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的客觀表現(xiàn)。具體包括行為人所實施的違法行為，危害結果，危害行為以及危害結果之間的因果關系和行為的時間、地點、方法等。在這些因素當中，危害行為是首要考慮的，其他因素為次要考慮因素。擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為強調(diào)的是正常的口岸限定區(qū)域管理秩序被擾亂的狀態(tài)，表現(xiàn)為危害結果的產(chǎn)生。所以擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客觀方面不僅表現(xiàn)擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為，還有該行為所產(chǎn)生的危害結果。
　　二、擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的法律適用難點
　�。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)認定難
　　違法行為情節(jié)的認定是行政處罰的重要的一個環(huán)節(jié)，決定著行政機關是否進行處罰、進行何種處罰或采取何種處罰幅度。違法情節(jié)的正確認定不僅有利于保障法律的正確實施，對保障相對人的權益也具有重要的意義�！冻鋈刖彻芾矸ā返诎耸�二條第二款規(guī)定：擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序情節(jié)嚴重的，可以并處5日以上10日以下拘留。但是，何種行為為情節(jié)嚴重，采取怎樣的標準來評價情節(jié)嚴重，法律文本中并沒有給出規(guī)定，也沒有相關的司法解釋就此問題進行具體的闡述。因此在實際執(zhí)法中執(zhí)法人員往往難以正確把握“情節(jié)嚴重”的認定標準，從而做出不當甚至是錯誤的處罰。
　�。ǘ�）與其他違反《出入境管理法》行為區(qū)分難
　　雖然上文對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構成要件進行了闡述，但是對口岸限定區(qū)域管理秩序的界定還是太為抽象，出入境邊防檢查人員在執(zhí)法過程中的認定也比較困難。而且有許多其他違反出入境管理法的行為也發(fā)生在口岸限定區(qū)域內(nèi)，對口岸限定區(qū)域管理秩序和出入境管理秩序都進行了妨害，這些行為的區(qū)分認定就存在很多困難。例如，采取攀爬、藏匿交通運輸工具內(nèi)經(jīng)由口岸限定區(qū)域非法出境入境的行為在構成逃避邊防檢查的同時也伴隨著非法進出口岸限定區(qū)域，沖闖關等擾亂口岸限定區(qū)域秩序的行為。在對這些行為的認定過程中，執(zhí)法人員就很容易出現(xiàn)認定錯誤的問題。

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