以法治思維推進依法行政

　　摘要 十八屆四中全會召開以后，依法治國進入一個新的發(fā)展階段。同時，十八大報告中指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。運用法治思維和法治方式提高依法行政的能力已然成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。
　　關(guān)鍵詞 法治思維 憲法 依法行政
　　中圖分類號：D60 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.350
　　十八屆四中全會以依法治國為主題，標(biāo)示著我國的法治建設(shè)正邁入一個新的階段，是我國法治建設(shè)從無到有，從零落到日臻完善、成熟的一個見證。自建國后我國的法制發(fā)展有起有落，有成績更有挫折，一直到黨的十五大，我們開始提法治。十六大報告中第一次提出依法治國是治理國家的基本方略。法治的命題高度被不斷的提升。并且在十八大報告中我們還提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。
　　先有法治的觀念，才能有法治的現(xiàn)象。即便能夠意識到法治對于廣大公職人員提高依法行政能力的重要性，但是在工作中很難自覺選擇法治的思維和法治的方法，無規(guī)矩不成方圓，這也是我們?yōu)楹螐娬{(diào)在行政工作中要重視法治思維的原因所在。
　　一、法治思維的內(nèi)涵
　�。ㄒ唬┮�(guī)則至上
　　規(guī)則至上，是指以法律原則、既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運用法律規(guī)則，法律術(shù)語進行觀察、思考和判斷。也就是說，首先要從講規(guī)矩，講規(guī)則開始。如之前提到的十六字方針，第一點就是要求有法可依，首先要制定規(guī)則，才能夠做到接下來的有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對于政府而言，《行政訴訟法》就是為政府樹規(guī)矩的一部法律，在這部法律中，第一次提出政府的行為也有合法和違法之分，意即政府也有做錯事情的可能，另外如“行政執(zhí)法”、“執(zhí)法機關(guān)”這些概念都是在《行政訴訟法》出臺后才有的。
　�。ǘ�）權(quán)利本位
　　權(quán)利本位，就是指在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)中，要從他們的權(quán)利角度考慮，公民權(quán)利是公權(quán)力的一條不可逾越的邊界。隨著法制的日臻完善，老百姓的權(quán)利意識在不斷地覺醒，尤其是在跟政府部門就涉及自身利益的事項打交道的過程中，越來越有權(quán)利意識，并且學(xué)會了用法的方式來維護自身的權(quán)益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不懂得法言法語，不擅長使用法治思維和法治方式，在工作中就會面臨很多的問題和困難。因此，老百姓的權(quán)利意識不斷覺醒，法治意識不斷覺醒，依法維權(quán)的意識不斷覺醒，也在倒逼著我們的公職人員要學(xué)會運用法治思維和法治方式來處理問題。
　�。ㄈ�）權(quán)力控制
　　權(quán)力控制意指法治要求權(quán)力必須受到控制，也就是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。因為權(quán)力一旦失去約束，就會膨脹甚至帶來腐敗的可能。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，可以讓權(quán)力發(fā)揮出他的正能量，對其在運行過程中有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進行約束。美國布什總統(tǒng)在卸任之前曾經(jīng)發(fā)表過—個演講，這個演講當(dāng)中對于美國有一個評價，他說美國強大在哪里？美國的強大不在于他有強大的國防，不在于它的海軍陸戰(zhàn)隊，不在于他有一個硅谷，而是在于像我這樣權(quán)力巨大的總統(tǒng)都被關(guān)在籠子里行使權(quán)力，他說這才是美國最強大的力量，最大的優(yōu)勢。其實這跟一百年前清朝的嚴(yán)復(fù)，他的觀點是—樣的，嚴(yán)復(fù)被叫做最早的一批先進中國人，他當(dāng)時是被派到國外學(xué)技術(shù)的，他到英國之后，有一天很偶然的機會，跑去聽了一次英國人開庭審判，他就發(fā)現(xiàn)英國人開庭審判的制度比當(dāng)時清王朝縣官問案制度要好得多，就開始轉(zhuǎn)行，學(xué)英國人的政治制度和法律思想，他不是法學(xué)家，但是他對西方法治思想，法治文化在國內(nèi)的傳播影響很大。他意識到法律，制度對權(quán)力運行的一種重要性。
　�。ㄋ模┏绦騼�(yōu)先
　　法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要嚴(yán)格遵守程序，爭議各方能夠平等地發(fā)表意見。如果在行政活動中，沒有遵循程序。或者履行程序不到位，作出的行政行為很可能無效甚至違法。比如聽證程序，如果一項行政處罰行為中，當(dāng)事人要求聽證，行政機關(guān)就應(yīng)該組織聽證，這個聽證就是作出行政處罰前的一道必經(jīng)程序。西方國家尤其重視程序的作用，如很多西方國家的司法象征是古希臘里面的正義女神，把它作為司法公正的圖騰。另外，程序也是一種良好、高效的工作方式。不管是為了解決糾紛還是做出某項行政決策，都不能離開程序。四中全會《決定》在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強調(diào)程序的重要性，提出重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。
　　（五）技術(shù)理性
　　技術(shù)理性就是指要以事實與規(guī)則認(rèn)定為中心，技術(shù)理性是法治所要求的，它是經(jīng)法律專業(yè)訓(xùn)練的結(jié)果，主要表現(xiàn)在法官、檢察官和律師的思維，在法治要求之下，它也擴大到了代表政府執(zhí)法的公務(wù)員甚至更廣泛的范圍。
　　如何判斷在一項行政行為中有沒有堅守法治思維，一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看如何處理情與法的關(guān)系，當(dāng)然堅守法治思維雖然強調(diào)重視邏輯，但不代表對“情理”的絕對排斥，而是要求盡量做到在遵守法律邏輯的前提下去關(guān)注情理。不同于喜好以善惡評價為中心的大眾思維，亦或是某種道德綁架式的思維習(xí)慣，法治思維是以事實和規(guī)則來做出是非判斷的思維活動。因此，法治思維要求首先從尊重規(guī)則，服從規(guī)則的邏輯為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變過去的思維慣性，而不能受到大眾思維的左右。
　　二、提高法治思維的現(xiàn)實困難
　　（一）以憲法為基礎(chǔ)的規(guī)則的權(quán)威性缺失
　　憲法是一個國家的根本大法，是母法。他的效力要高于其他任何普通法律，現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。明確了憲法的效力問題。公民的基本權(quán)利都應(yīng)該由憲法來規(guī)定，但是當(dāng)前的憲法面臨的一個困境之一就是由憲法保護的公民權(quán)利受到的侵害，不能援引憲法來保護。這是憲法不得不面臨的一個尷尬。下位法也存在這方面的問題。究其根源，法律的權(quán)威性沒有完全的樹立�，F(xiàn)實中存在大量的普遍違法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，無疑與法律沒有權(quán)威有關(guān)。

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