民事執(zhí)行檢察監(jiān)督有關(guān)問題

　　肖正磊，最高人民檢察院民事行政檢察廳執(zhí)行檢察處處長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事，檢察學(xué)會(huì)民事行政檢察專業(yè)委員會(huì)理事，國(guó)家檢察官學(xué)院兼職教官。畢業(yè)于西南政法大學(xué)，2004年最高人民檢察院首批遴選高級(jí)檢察官之一，曾任黑龍江省人民檢察院民行處副處長(zhǎng)，最高人民檢察院民行廳辦公室副主任，行政檢察處副處長(zhǎng)，案件指導(dǎo)處處長(zhǎng)，從事民事行政檢察工作20余年，是《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》等司法解釋的主要起草人，參與撰寫《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）理解與適用》《監(jiān)督與司法公正》等書。
　　人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟包括民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，這是《憲法》和《民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是人民檢察院民事檢察部門的一項(xiàng)主要工作。結(jié)合這項(xiàng)工作的歷史和現(xiàn)狀，下面試對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的有關(guān)問題做一梳理。
　　一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的歷史沿革
　　早在1991年，我國(guó)《民事訴訟法》即規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)開始對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。但多年的監(jiān)督實(shí)踐，主要著力點(diǎn)都是放在對(duì)生效裁判的監(jiān)督上，即通過提出抗訴和再審檢察建議的方式，要求法院對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判進(jìn)行再審。二十多年來，檢察機(jī)關(guān)辦理了大量民事抗訴案件，取得了較好的監(jiān)督效果，有效維護(hù)了司法公正和權(quán)威。隨著民事檢察監(jiān)督工作的不斷發(fā)展，人民檢察院的監(jiān)督是否僅僅局限于對(duì)裁判結(jié)果的監(jiān)督，是否有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)同樣實(shí)行監(jiān)督，成為越來越受到關(guān)注的問題。尤其在中央采取了一系列措施下大力氣解決“執(zhí)行難”的問題后，越來越多的“執(zhí)行亂”問題暴露出來，大量的執(zhí)行人員違法犯罪案件發(fā)生，要求對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的呼聲越來越高。經(jīng)過理論界和實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論，這一問題隨著2012年《民事訴訟法》的修改最終塵埃落定。2012年修改的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，并進(jìn)而在第235條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督�！鄙鲜鲆�(guī)定在立法上宣告了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的正式確立，開啟了人民檢察院民事執(zhí)行監(jiān)督工作的新篇章。
　　回顧民事執(zhí)行檢察監(jiān)督在我國(guó)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
　�。ㄒ唬┨剿麟A段（1991年至2011年2月）
　　1991年《民事訴訟法》頒布實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)開始對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，但由于對(duì)審判活動(dòng)是否包括執(zhí)行活動(dòng)存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中的分歧。在立法不夠完善的情況下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》和法律的原則性規(guī)定，探索開展執(zhí)行監(jiān)督工作，辦理了一批執(zhí)行監(jiān)督案件。一些檢察機(jī)關(guān)還積極爭(zhēng)取地方黨委和人大的支持，通過人大決議或者檢法兩院聯(lián)合會(huì)簽文件等形式對(duì)執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范。
　　在這一階段，最高人民檢察院多次作出規(guī)定。2001年10月，最高人民檢察院在《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作若干問題的意見》中提出：“對(duì)人民法院……在執(zhí)行程序中作出的裁定，存在問題且確有必要時(shí)，可根據(jù)人民檢察院組織法和民事訴訟法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，提出檢察建議，由人民法院依法處理�！�2005年8月，最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》中，提出“探索人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式”。2008年5月，最高人民檢察院《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹民事訴訟法座談會(huì)紀(jì)要》提出：“各級(jí)人民檢察院要積極探索對(duì)民事裁判執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人提出申訴的違法執(zhí)行裁定、執(zhí)行決定和執(zhí)行行為等案件，應(yīng)當(dāng)受案審查，采取糾正違法通知、檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督。”
　　2005年之后，中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督工作也提出了明確要求。中央政法委在2005年《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中要求，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度”。2007年，中央政法委《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見》提出，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處執(zhí)行工作中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的有效監(jiān)督”。2008年，中央政法委在《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》中要求“明確對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序”。在當(dāng)年啟動(dòng)的司法改革中，最高人民檢察院被確定為該項(xiàng)改革內(nèi)容的主辦單位。為了貫徹落實(shí)司法改革任務(wù)，2010年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干意見（試行）》，對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為實(shí)行法律監(jiān)督作出了具體規(guī)定。該意見所稱司法工作人員和訴訟活動(dòng)顯然包括執(zhí)行人員以及民事執(zhí)行活動(dòng)。如該意見第3條第9項(xiàng)規(guī)定：“司法工作人員在訴訟活動(dòng)中具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)：（九）在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的合法利益遭受損害的”。
　　為了更好地推進(jìn)執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開展，最高人民檢察院于2010年11月在民事行政檢察廳設(shè)立了執(zhí)行檢察處，負(fù)責(zé)辦理最高人民檢察院受理的民事、行政執(zhí)行監(jiān)督案件，調(diào)查研究執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中的疑難問題以及指導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院開展執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。
　　（二）試點(diǎn)階段（2011年3月至2012年12月）
　　執(zhí)行檢察監(jiān)督工作經(jīng)過長(zhǎng)期探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新一輪司法體制和工作機(jī)制改革中，按照中央政法委的要求，最高人民法院與最高人民檢察院決定開展執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。
　　經(jīng)充分調(diào)研和反復(fù)協(xié)商，2011年3月，“兩高”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》），決定在山西等12個(gè)省份開展民事執(zhí)行法律監(jiān)督的試點(diǎn)工作�！皟筛摺睍�(huì)簽文件標(biāo)志著執(zhí)行檢察監(jiān)督工作從探索進(jìn)入了試點(diǎn)階段。按照“兩高”要求，12個(gè)試點(diǎn)省份進(jìn)一步確立了2個(gè)省級(jí)院、62個(gè)市州分院、377個(gè)縣區(qū)院共441個(gè)檢法“兩院”為執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)單位。2011年5月，“兩高”在北京聯(lián)合召開了貫徹落實(shí)“兩高”會(huì)簽文件精神座談會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出明確要求，進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作的開展。2012年6月，最高人民檢察院在山東青島召開了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察工作座談會(huì)”，會(huì)議總結(jié)了“兩高”會(huì)簽文件的貫徹執(zhí)行情況，交流了執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，研究并提出了進(jìn)一步開展執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的思路和方法。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)檢察院依照“兩高”會(huì)簽文件規(guī)定，積極穩(wěn)妥開展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，辦理了一批法律效果和社會(huì)效果好的執(zhí)行監(jiān)督案件，為《民事訴訟法》的修改積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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