勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定掛鉤的歷史演進(jìn)、當(dāng)代特點(diǎn)與未來(lái)趨勢(shì)

　　摘 要：
　　從1948年的《哈瓦那憲章》及1995年的《多邊投資協(xié)定》草案到當(dāng)前的FTA和BIT，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)協(xié)定掛鉤的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容處于持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程中，并對(duì)締約方國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督提出不同程度的要求。此類掛鉤整體上將趨向嚴(yán)格，其與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的互動(dòng)，以及實(shí)施中需要解決的條款解釋和違約損害評(píng)估等問(wèn)題，值得正在與美國(guó)和歐盟談判BIT的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款以及將來(lái)可能加入TPP勞動(dòng)章談判的中國(guó)關(guān)注。中國(guó)有必要在把握勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)定掛鉤的整體發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各經(jīng)濟(jì)協(xié)定談判的具體情況和中國(guó)的承受能力，從勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、實(shí)施義務(wù)、組織機(jī)制、爭(zhēng)端解決程序和救濟(jì)措施等方面厘定相對(duì)有利的條款。
　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；掛鉤；自由貿(mào)易協(xié)定；雙邊投資協(xié)定
　　中圖分類號(hào)：
　　DF964
　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.14
　　引言
　　較之勞動(dòng)保護(hù)方面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）所采取的市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制
　　勞動(dòng)保護(hù)方面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任被定性為市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，理由在于這些規(guī)則的制訂者主要包括非政府組織和跨國(guó)采購(gòu)商，前者依靠消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、媒體曝光、輿論壓力等市民社會(huì)力量對(duì)企業(yè)施加壓力，而后者依靠訂單、采購(gòu)合同等市場(chǎng)手段促使企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)者。，以及國(guó)家將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（labor standard）與貿(mào)易政策單邊掛鉤的做法，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定的掛鉤基于政府之間的同意，其中，部分協(xié)定不僅包含具體的義務(wù)實(shí)施或合作促進(jìn)機(jī)制，而且包含工人代表、雇主代表、關(guān)注勞動(dòng)問(wèn)題的非政府組織的結(jié)構(gòu)性參與權(quán)利
　　之所以稱為結(jié)構(gòu)性參與權(quán)利，是因?yàn)楣と舜�表、雇主代表和關(guān)注勞動(dòng)問(wèn)題的非政府組織并非經(jīng)濟(jì)協(xié)定的直接權(quán)利和義務(wù)主體，但通過(guò)協(xié)定中有關(guān)公眾參與和申訴機(jī)制等方面的規(guī)定，這些主體獲得了監(jiān)督締約方實(shí)施協(xié)定中勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款之權(quán)利。，將對(duì)締約方的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督產(chǎn)生更為直接深刻的影響。
　　回顧國(guó)內(nèi)既有的研究，中國(guó)加入WTO前后5年（1996-2006），許國(guó)慶（1996）、繆劍文（1998）、佘云霞（2001，2003）、常凱（2002）等學(xué)者曾對(duì)“勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否與WTO的多邊貿(mào)易體制掛鉤”進(jìn)行了較為熱烈的討論。隨著此后更多納入勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA/RTA）出現(xiàn)，加上WTO自1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多次明確強(qiáng)調(diào)不再討論勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤問(wèn)題，劉波（2006）、鄂曉梅（2010）、李西霞（2015）、林燕玲（2016）等學(xué)者開(kāi)始關(guān)注雙邊或區(qū)域貿(mào)易框架下的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象�？傮w而言，這些研究一方面認(rèn)為將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定是必然的趨勢(shì)，另一方面，都反對(duì)將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁掛鉤。顯然，既有的國(guó)內(nèi)研究主要關(guān)注勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易協(xié)定“應(yīng)否掛鉤”，較少關(guān)注“如何掛鉤”以及“應(yīng)如何掛鉤”；并且，國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于貿(mào)易領(lǐng)域，尚未深入研究勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與雙邊或諸邊投資協(xié)定（BIT）的掛鉤問(wèn)題。
　　從全球?qū)用婵矗瑒趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)與FTA和BIT的掛鉤已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此種掛鉤同時(shí)并存于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間。從首個(gè)掛鉤的協(xié)定——1994年美國(guó)主導(dǎo)締結(jié)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》之附件《北美勞動(dòng)合作協(xié)議》到當(dāng)前的最新實(shí)踐——2016年2月美國(guó)主導(dǎo)締結(jié)的TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）勞動(dòng)章，納入勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的FTA和BIT的數(shù)量日益增多且趨向嚴(yán)格。中國(guó)自2005年以來(lái)亦在分別與智利、新西蘭、瑞士、冰島等國(guó)家簽訂的FTA中接受此種掛鉤。根據(jù)透露的信息，當(dāng)前正在談判的中美BIT、中歐BIT以及中日韓FTA也包含勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
　　為了更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)談判FTA和BIT勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)議題的需要，分析全球范圍內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定掛鉤的樣態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)，顯為必要。區(qū)別于已有的研究，本文將首先從歷史縱向角度分析最初的多邊貿(mào)易和多邊投資協(xié)定倡議的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，挖掘勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定從多邊掛鉤走向雙邊或諸邊掛鉤的規(guī)范變化（第一部分）；繼而著眼于全球視野，剖析當(dāng)前與貿(mào)易和投資協(xié)定掛鉤的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)（第二部分）；并基于前兩部分，論證此類掛鉤的發(fā)展趨勢(shì)（第三部分）；最后是對(duì)中國(guó)的啟示。
　　一、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定掛鉤的階段演進(jìn)
　　勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定掛鉤的軌跡類似，都經(jīng)歷了從多邊掛鉤的失敗嘗試轉(zhuǎn)向區(qū)域、雙邊或諸（復(fù)）邊掛鉤的實(shí)踐過(guò)程。目前FTA和BIT的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的多邊“烙印”，但也包含了諸多“創(chuàng)新”。
　�。ㄒ唬┡c貿(mào)易協(xié)定的掛鉤：從《哈瓦那憲章》
　　《哈瓦那憲章》文本源自：Interim Commission for the International Trade Organization. Havana Charter for an International Trade Organization[EB/OL].[2016-09-15].https：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/havana_e.pdf.到FTA的規(guī)范變化發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體制的最初構(gòu)想可見(jiàn)于1948年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)大會(huì)通過(guò)的關(guān)于締結(jié)國(guó)際貿(mào)易組織（International Trade Organization）的章程——《哈瓦那憲章》（Havana Charter）。該憲章有5個(gè)條款涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，其中第1條提及“實(shí)現(xiàn)生活水平提高、促進(jìn)充分就業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)條件、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展”的宗旨，第7條強(qiáng)調(diào)“不公平的勞動(dòng)條件將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間的貿(mào)易困難，成員應(yīng)盡可能采取適當(dāng)可行的措施消除本國(guó)境內(nèi)不公平的勞動(dòng)條件”，第45條第1款第（7）項(xiàng)規(guī)定對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品采取的進(jìn)口限制措施可豁免最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇義務(wù)，第94-95條涉及與貿(mào)易有關(guān)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)端的解決程序。然而，由于美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》，作為臨時(shí)多邊貿(mào)易安排的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）最終僅采納了《哈瓦納憲章》第1條以及第45條第1款第（7）項(xiàng)，去掉了第7條、第94條和第95條這三個(gè)核心條款。在GATT締結(jié)之后的第7輪（東京回合）以及第8輪（烏拉圭回合）多邊談判中，雖然勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與WTO的掛鉤問(wèn)題再次被提起，但終因印度等發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)1995年WTO取代GATT成為正式的國(guó)際組織時(shí)，在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上只是簡(jiǎn)單地繼承了GATT的規(guī)定。在GATT/WTO迄今長(zhǎng)達(dá)70年的爭(zhēng)端解決實(shí)踐中，并無(wú)案例直接涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)端。

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