公民參與反腐的路徑探索

　　【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐的興起與發(fā)展為公民政治參與開辟了新途徑，但仍處于“年輕、不成熟”的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)面臨著制度缺位、平臺(tái)滯后、反腐主體素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。從根源上治理腐敗，最終還是要依靠法治。建立和完善治理腐敗的規(guī)范化制度體系時(shí)法治反腐的關(guān)鍵。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐；公民參與；反腐路徑
　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起拍，倒下一大批貪腐官員。十九屆一中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委班子回答中外記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭�！�
　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下開辟了公民政治參與的新途徑，民眾通過(guò)自有表達(dá)的公共平臺(tái)，發(fā)展出了一種特殊的反腐模式。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展也受到下列因素的影響：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，網(wǎng)民數(shù)量逐年增加與網(wǎng)民反腐意識(shí)的不斷覺醒，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度與規(guī)范化制度的建構(gòu)等等。本文以網(wǎng)絡(luò)反腐為例研究公民參與反腐的路徑探索。
　　一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的基本問(wèn)題
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　　依據(jù)諸多案例概括網(wǎng)絡(luò)反腐主體有官方權(quán)力、民間權(quán)利兩方面。官方權(quán)力主體指政府官方部門或者一些領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立公開舉報(bào)和評(píng)論網(wǎng)站、或者開通博客、微博、微信等新媒介工具，以此追查各類腐敗行為。民間權(quán)利主體指民眾自發(fā)形成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開舉報(bào)官員的貪腐行為，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，進(jìn)而受到國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視和介入。兩種主體形式的交替和互動(dòng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式。但無(wú)論是哪個(gè)主體，反腐敗斗爭(zhēng)都離不開人民群眾，必須依靠群眾才能實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的預(yù)防、遏制、懲戒。
　　國(guó)內(nèi)外學(xué)界還并沒(méi)有對(duì)腐敗行為達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然關(guān)于腐敗的表述各不相同，但其考察視角都離不開權(quán)力的濫用，故腐敗是權(quán)力的腐敗。從權(quán)力視角看，腐敗是公共權(quán)力的非法私用；從行為視角看，腐敗是權(quán)利的濫用或公共職責(zé)的偏離；從經(jīng)濟(jì)視角看，腐敗本質(zhì)上是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交易。
　�。ǘ�）研究動(dòng)態(tài)
　　近年學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐研究的廣度和深度明顯提高，具體的研究動(dòng)態(tài)如下1：
　　其一，從認(rèn)識(shí)上的分歧到達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的開放激發(fā)了公民的政治參與熱情，形成了黨和群眾共同反腐的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)自上而下與自下而上的監(jiān)督的有效結(jié)合，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展和效果。
　　其二，從基礎(chǔ)理論研究到實(shí)證（實(shí)踐）分析研究。一是案例研究，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，以數(shù)據(jù)的形式推導(dǎo)出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的特征、存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)。二是規(guī)范化、制度化路徑研究。三是發(fā)展趨勢(shì)研究。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化和制度化建設(shè)的逐步完善，有學(xué)者認(rèn)為未來(lái)的反腐發(fā)展趨勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)體制外的反腐表達(dá)會(huì)逐步減少、體制內(nèi)的反腐表達(dá)會(huì)逐步增多的特點(diǎn)。
　　其三，從單一視角研究到多學(xué)科交叉研究。在政治、傳播、社會(huì)等多學(xué)科背景下，不同學(xué)科視角研究的成果也大量涌現(xiàn)。政治學(xué)視角：運(yùn)用政治學(xué)的相關(guān)理論如合法性、政治參與、制度建設(shè)等理論做出分析。新聞傳播學(xué)視角：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播與共享平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)反腐看作一種輿情事件，通過(guò)對(duì)其發(fā)生、發(fā)展、傳播、各要素相互作用的機(jī)理的研究， 提出規(guī)范化治理方式。公共治理視角：運(yùn)用當(dāng)代西方治理理論，如協(xié)同、多元化、整體性治理等研究反腐路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人、利益相關(guān)者理論等構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐體系。法學(xué)視角：運(yùn)用法律機(jī)制原則、具體的部門法律等研究網(wǎng)絡(luò)反腐的邏輯機(jī)理。
　　二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
　　截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%。2微博、博客等公共社交自媒體 具有發(fā)布門檻低、信息獲取及時(shí)和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以引發(fā)信息裂變效果。在眾多民間反腐參與方式中，絕大部分公民傾向于選擇以網(wǎng)絡(luò)反腐的方式，通過(guò)論壇、博客以及微博等曝光腐敗行為，這種方式占民間參與方式結(jié)構(gòu)中的33%。3
　　網(wǎng)絡(luò)反腐浪潮的興起與演變?cè)从跈?quán)力、權(quán)利、媒介、技術(shù)四因子的博弈與衍生。從憲法學(xué)意義上看，網(wǎng)絡(luò)反腐一直被視作公民言論自由在網(wǎng)絡(luò)空間中的派生形式，公民借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與反腐敗斗爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，就是一種“權(quán)利反腐”行為。4
　　2017年是全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)273.3萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線索125.1萬(wàn)件，立案52.7萬(wàn)件，處分52.7萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分44.3萬(wàn)人）。
　　《2017反腐倡廉藍(lán)皮書》指出，全年立案數(shù)及處分人數(shù)超過(guò)2016年，連續(xù)五年增長(zhǎng)。群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度上升較快。近九成城鄉(xiāng)居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“有信心”和“比較有信心”，比2012年提高近30個(gè)（29.2個(gè)）百分點(diǎn)。
　�。ǘ�）特點(diǎn)
　　中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐倡廉建設(shè)，并逐步形成了獨(dú)具特色的反腐敗模式�！�2015輿情藍(lán)皮書”中提到了公民參與反腐的典型模式：先由網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上公開曝光，引起輿論關(guān)注，后由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，最后由司法機(jī)關(guān)追責(zé)，這種反腐路徑呈現(xiàn)“自下而上”的特點(diǎn)。5從表象看，民眾是運(yùn)動(dòng)反腐的主力軍，但反腐敗的實(shí)際發(fā)起者、組織者，乃至整個(gè)進(jìn)程的控制者并不是民眾，而是黨和政府，甚至是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。6
　　我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐伴隨著1994年的互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)，經(jīng)歷了萌芽階段（1994—2003年）、初步發(fā)展階段（2004—2007年）、快速發(fā)展階段（2008—2009年）、制度化探索階段（2010—2012年）、日趨制度化階段（黨的十八大召開之后）的變化。7受政治生態(tài)的變化、網(wǎng)民人數(shù)增加，政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民反腐意識(shí)的覺醒等因素的影響，每一階段的網(wǎng)絡(luò)反腐都呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。
　　自 2008 年“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來(lái)，在社會(huì)各類主體的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一系列的成效。黨的十八大以來(lái)，不斷加大的反腐力度，政府的積極參與，使網(wǎng)絡(luò)反腐擺脫了“網(wǎng)上曝料-網(wǎng)民熱議-媒體介入-官方查處”的被動(dòng)模式，設(shè)立了政府全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)了反腐信息的公開透明化，形成了“網(wǎng)上舉報(bào)-官方查處-信息通報(bào)-網(wǎng)民熱議”的主動(dòng)模式，有效緩解了“網(wǎng)絡(luò)扒糞運(yùn)動(dòng)”所帶來(lái)的執(zhí)政倫理的合法性與合理性危機(jī)。8

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