STEM專業(yè)赴美留學(xué)將越來越難

　　特朗普政府針對美國的高等教育界展開了一場聲勢浩大的行動，不僅收緊對申請高科技專業(yè)研修的中國留學(xué)生的簽證政策，而且開始審查部分高校與中國公司之間的科研合作項目。

　　6月6日，美國參議院司法部邊境安全和移民小組委員會舉行了一場名為“學(xué)生簽證的完整性：保護(hù)教育機(jī)會和國家安全”的聽證會。美國領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)副助理部長拉莫托夫斯基（Edward J. Ramotowski）表示，已經(jīng)向美國駐華使領(lǐng)館發(fā)布一些“額外的審查指示”，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究工作的中國申請。
　　參議院共和黨黨鞭約翰·康寧（John Cornyn）在聽證會上指出，美國這項新政策限制的專業(yè)領(lǐng)域都屬于“中國制造2025”計劃里的重點發(fā)展行業(yè)。
　　據(jù)多數(shù)美國媒體報道稱，新簽證政策已經(jīng)從6月11日起開始實施。根據(jù)最新政策，到美國大學(xué)研讀機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造等專業(yè)的中國留學(xué)生簽證有效期將被限制在1年。此前，美國給中國留學(xué)生簽證的期限最長為5年，且學(xué)生簽證普遍給予5年最長期限。
　　美國駐華使館發(fā)言人沃克（Scott C. Walker）對《財經(jīng)》記者稱，“中國公民能獲得的學(xué)生簽證最高有效期仍為五年不變，但領(lǐng)事官員保留依個案酌情限制簽證的權(quán)力。”
　　美聯(lián)社稱，美國還將更嚴(yán)格審查非學(xué)生身份的中國公民赴美簽證，如果中國公民在美國商務(wù)部制定的一份要求嚴(yán)格審查的名單中擔(dān)任實體公司的研究人員或管理人員，他們將需要來自多個美國機(jī)構(gòu)的特別許可。這意味著簽證申請可能長達(dá)數(shù)月。
　　此外，美國國防部近期開始調(diào)查中國公司與美國大學(xué)的合作項目。美國國防部制造與工業(yè)政策事務(wù)副助理部長丘寧（Eric Chewning）6月21日在眾議院軍事委員會舉行的一場關(guān)于“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移”的聽證會上證實了上述調(diào)查的存在。
　　在此之前，參議員魯比奧（Marco Rubio）等牽頭的26位跨黨派議員在6月19日聯(lián)名致信給美國教育部長德沃斯（Betsy DeVos），要求教育部成立專職小組，調(diào)查中國華為公司與美國50多所高校在技術(shù)領(lǐng)域的合作，并向美國情報和執(zhí)法部門的高層官員通報。
　　這些議員希望與華為合作的大學(xué)，特別是獲得聯(lián)邦政府資助或參與研究機(jī)密信息的大學(xué)能夠交出合同及一些細(xì)節(jié)。如果這些大學(xué)不予配合，國會可以用相關(guān)研究經(jīng)費作為談判籌碼。

嚴(yán)審早已存在

　　針對美國縮短敏感專業(yè)學(xué)生簽證有效期的做法，一名在美就讀機(jī)械工程的研究生王冰（應(yīng)受訪者要求，文中使用化名）告訴《財經(jīng)》記者，“這并不是新勢頭，美國對于上述專業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管一直未放松過�！焙娇諏�業(yè)或者和航空沾邊的專業(yè)很早就采取“一年一簽”的操作，現(xiàn)在只是越來越多的官員明確說出來而已。
　　王冰分析，“除非被美國高校錄取的專業(yè)完全避開關(guān)鍵詞，比如工程力學(xué)專業(yè)，而不是飛行器設(shè)計。這兩個專業(yè)在中國國內(nèi)基本等同，但在申請美國簽證的時候會有所區(qū)別�！�
　　美國頒發(fā)給國際學(xué)生的簽證類型普遍為F-1簽證，該簽證允許國際學(xué)生在美國以學(xué)生身份生活，但不得在美國商業(yè)性質(zhì)公司、企業(yè)、組織內(nèi)工作獲取工資。
　　一般來講，學(xué)生簽證的期限和學(xué)校簽發(fā)的I-20表格（該表格是錄取學(xué)校給予每位去美國讀書的學(xué)生入學(xué)和簽證面試時的必備文件，表明學(xué)生在美期間的學(xué)生身份）有效期保持一致。如果I-20表格上寫的學(xué)習(xí)時間為五年，學(xué)生簽證期限即為五年。
　　在2014年以前，學(xué)生簽證的有效期均為一年，每滿一年后需要續(xù)簽。“9·11”事件后，美國加強(qiáng)了對所有訪問者的審查——收緊入境簽證，并加強(qiáng)對外國留學(xué)生的監(jiān)管;美國學(xué)校同政府部門合作，提供外籍學(xué)生的個人資料，以便了解他們的行蹤。但2004年，美國的高校和科學(xué)組織對當(dāng)時的小布什政府表示擔(dān)憂：“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果——簽證發(fā)放過程效率低下，時間漫長而且不透明”。
　　2014 年，奧巴馬政府開始給予留學(xué)生最長五年簽證有效期的待遇，放寬長時間以來僅有一年的簽證有效期。
　　不過，即使在這個政策頒發(fā)以后，很多敏感專業(yè)——如STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）——的學(xué)生依然只能拿到有效期為一年的簽證。“所以對于 STEM 的學(xué)生而言，現(xiàn)在的形勢沒有什么本質(zhì)變化。”留學(xué)中介機(jī)構(gòu)棕櫚大道創(chuàng)始人弗蘭克告訴《財經(jīng)》記者。
　　美國學(xué)生交流信息系統(tǒng)SEVIS數(shù)據(jù)顯示，中國2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬多人。而中國赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專業(yè)的學(xué)生。另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全美的STEM專業(yè)留學(xué)生達(dá)到51.4萬多人，而印度留學(xué)生的數(shù)量比中國還多。
　　王冰在2016年研究生入學(xué)時只拿到了有效期一年的簽證，到目前為止，他只在簽證有效期內(nèi)的頭一年回過家，因為簽證過期后，一旦離境需要重新去使館續(xù)簽�！昂炞C是入境憑證，但學(xué)生可以憑借I-20證明或OPT（持有F1學(xué)生簽證并處于畢業(yè)后實習(xí)期的學(xué)生），以自己的合法身份繼續(xù)待在美國境內(nèi)，即使簽證過期�！�
　　對于他而言，新政策不過是讓“以前就很麻煩的事情變得更加麻煩”。一年一簽帶給他們的限制不僅是回家困難，還會影響他們參加國際會議、與海外科學(xué)家合作等等�！氨热缫荒甑狡诤笪蠢m(xù)簽，由于發(fā)表論文后可能出國開會，一旦出境就要重新簽證，起碼耽誤一個月，科研任務(wù)怎么辦？”王冰對《財經(jīng)》記者解釋稱。
　　王冰當(dāng)時申請簽證時就被“額外審查”（check）過，“check”是簽證申請者們給的簡短定義，在美國使館的官方說法是行政審理，主要是指進(jìn)行更進(jìn)一步的審查。關(guān)于審查的具體程序沒有公開，也沒有期限保證，被審查的人不能像其他常規(guī)留學(xué)簽證申請一樣可以在規(guī)定工作日內(nèi)拿到護(hù)照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

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