新型城鎮(zhèn)化下一步專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才

　　今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。
　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，圍繞“人往哪里去、地從何處來(lái)、錢(qián)從哪里出”的大邏輯，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口、土地、投融資等領(lǐng)域改革。目前，新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度進(jìn)入下行區(qū)間，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)任務(wù)依舊艱巨，難點(diǎn)問(wèn)題依然存在。如何克服和解決這些問(wèn)題，成為新型城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的關(guān)鍵。
　　“新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，事關(guān)發(fā)展全局�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任胡祖才在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示，新時(shí)代的城鎮(zhèn)化工作，必須總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化實(shí)踐成果、結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化階段性特征、緊扣社會(huì)主要矛盾變化，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)把握好“五個(gè)堅(jiān)持”。

城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施多年，取得了哪些成績(jī)？
　　胡祖才：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，2013年召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2015年召開(kāi)了中央城市工作會(huì)議，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。
　　各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、因地制宜，出臺(tái)了一系列重要政策舉措。
　　國(guó)家發(fā)展改革委近期對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展了中期評(píng)估，結(jié)果顯示，涉及十幾億人的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。
　　這些成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)中央決策部署、勇于擔(dān)當(dāng)、協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。這些成就，為下一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)情況如何？
　　胡祖才：新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制取得突破性進(jìn)展。圍繞“人往哪里去、地從何處來(lái)、錢(qián)從哪里出”的大邏輯，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口、土地、投融資等領(lǐng)域改革。
　　一是市民化制度性通道不斷拓寬。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《居住證暫行條例》《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，人口管理向自愿落戶(hù)和自由流動(dòng)邁出了一大步。
　　二是土地制度改革持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)造性開(kāi)展農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，從制度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍有序擴(kuò)大。
　　三是城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制逐步完善。投融資渠道不斷拓寬，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式加快推進(jìn)，開(kāi)發(fā)性金融積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐步增強(qiáng)。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，目前這方面工作取得哪些進(jìn)展？
　　胡祖才：截至2017年底，有八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
　　一是戶(hù)籍制度改革全面落地，戶(hù)籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別從2012年的 35.3%、52.6%提高到2017年的 42.35%、58.52%，戶(hù)籍和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.1個(gè)百分點(diǎn)；聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的戶(hù)改取得新突破，武漢、成都、西安、鄭州等特大城市大學(xué)生落戶(hù)實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻。為1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)籍人口無(wú)條件補(bǔ)登戶(hù)口。
　　二是居住證制度加快建立，所有城市和縣均已發(fā)放居住證，已發(fā)放5400多萬(wàn)張，以居住證為載體，義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等加快覆蓋常住人口，隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀率達(dá)到80%左右，大病保險(xiǎn)覆蓋10億城鄉(xiāng)居民，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬(wàn)人次以上。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這方面都推進(jìn)了哪些工作？
　　胡祖才：以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善。一是“19+2”的城市群格局基本建立，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、中原、北部灣、關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭州-西寧城市群規(guī)劃，省域內(nèi)城市群規(guī)劃也已基本完成編制工作，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝五大城市群，以10.4%的國(guó)土面積集聚了38.9%的人口，創(chuàng)造了45.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。二是城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理狀況有所改善，中心城市建設(shè)有序推進(jìn)，中小城市數(shù)量穩(wěn)步增加，2017年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)6地撤縣設(shè)市、1地撤地設(shè)市，城市總數(shù)達(dá)到661個(gè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)范中有序推進(jìn)。
　　城市功能和宜居性穩(wěn)步提升。一是城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，多數(shù)城市形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升，眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到4300家左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)180萬(wàn)個(gè)。二是城市治理水平逐步改善，綠色化智慧化緊湊化發(fā)展勢(shì)頭良好，295個(gè)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治開(kāi)工率達(dá)到90%、完工率過(guò)半，2/3左右的地級(jí)市整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。三是市政設(shè)施水平提高，公交都市創(chuàng)建有序推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊超過(guò)4000公里。四是居住水平大幅改善，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造5年累計(jì)開(kāi)工2645萬(wàn)套，通過(guò)城中村改造推動(dòng)1200多萬(wàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。五是人文城市建設(shè)取得進(jìn)展，歷史文化傳承與保護(hù)得到加強(qiáng)。

推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

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