XX縣村級(jí)延伸巡察工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 縣村級(jí)延伸巡察工作情況 的調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)縣市巡察工作向村級(jí)黨組織延伸，旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的重要指示，目的是進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心、回應(yīng)群眾關(guān)切、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)巡察工作向村級(jí)黨組織延伸，對(duì)深化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有積極意義，需不斷總結(jié)提升，將工作引向深入。

　一、XX 縣村級(jí)延伸巡察工作情況 XX 縣自 XX 年以來(lái)開展對(duì)村巡察，不斷探索創(chuàng)新方式方法，以“利劍”護(hù)航，扎實(shí)做好對(duì)村（社區(qū)）巡察工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)村級(jí)黨組織勤廉為民服務(wù)意識(shí)，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

�。ㄒ唬┭由煅膊旎�本情況及現(xiàn)狀

　XX 縣共有 X 個(gè)村委會(huì)、X 個(gè)社區(qū)，本屆任期內(nèi)計(jì)劃完成對(duì)村（社區(qū)）巡察 X 個(gè)，完成 50%�，F(xiàn)已完成 XX 個(gè)，其中，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察 X 個(gè)、常規(guī)巡察 X 個(gè)。通過(guò)巡察，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題 X 個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索 X 件 X 人。通過(guò)開展村（社區(qū)）巡察，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，突出政治功能，強(qiáng)化政治領(lǐng)引，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)、法紀(jì)觀念顯著增強(qiáng)，作風(fēng)形象明顯改進(jìn)。延伸巡察還有力促進(jìn)了全縣在脫貧攻堅(jiān)、基層黨建等方面實(shí)現(xiàn)整改提升，群眾致富基礎(chǔ)和基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

�。ǘ�）延伸巡察方式方法 XX 縣堅(jiān)持常規(guī)方式與創(chuàng)新方法并重原則，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村（社區(qū)）”“村（社區(qū)）一托 N”等方式進(jìn)行延伸巡察。

　一是采取巡鄉(xiāng)帶村的方式，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委時(shí)，將部分或全部村黨組納入巡察范圍。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，積極創(chuàng)新方式方法，靈活調(diào)整組織形式，優(yōu)化工作流程，突出監(jiān)督重點(diǎn)。每輪巡察嚴(yán)格按照準(zhǔn)備、進(jìn)駐、了解、報(bào)告、反饋、整改的工作程序進(jìn)行，并按需簡(jiǎn)化優(yōu)化巡察進(jìn)駐溝通、動(dòng)員等環(huán)節(jié)。

　二是根據(jù)每個(gè)巡察村的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、問(wèn)題反映等實(shí)際情況，合理確定巡察時(shí)間，每個(gè)村進(jìn)駐巡察時(shí)間不低于 5 天，遇體量較大、問(wèn)題突出的將根據(jù)情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

　三是在開展

　巡察前，積極向紀(jì)委監(jiān)委、組織、信訪、審計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及各相關(guān)站所等充分了解被巡察村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有關(guān)情況，收集鄉(xiāng)情村情民情警情等方面情況。

　四是在巡察村時(shí)，積極召開動(dòng)員會(huì)，由巡察組組長(zhǎng)介紹巡察內(nèi)容、方法、時(shí)限、要求等，進(jìn)村組后根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用召開群眾會(huì)、廣泛發(fā)放宣傳單等方式充分發(fā)動(dòng)群眾。

　五是巡察組主要采取入戶走訪、實(shí)地查看、查閱資料、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪等方式，廣泛收集群眾合理訴求和問(wèn)題反映，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。六是對(duì)巡察過(guò)程中，對(duì)涉及群眾切身利益以及群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，按程序及時(shí)移交、立行立改。巡察后及時(shí)形成報(bào)告或問(wèn)題清單及問(wèn)題線索清單，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)匯報(bào)”機(jī)制，按程序匯報(bào)研究后及時(shí)反饋，并督促整改。

�。ㄈ�）延伸巡察工作重點(diǎn) 村（社區(qū)）巡察的對(duì)象是村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，重點(diǎn)是黨組織主要負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)檢查“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況，貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。

　一是注重落實(shí)黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示批示和

　黨中央、省委重大決策部署方面，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、惠民利民、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、基層治理等方面存在的問(wèn)題。

　二是重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部在尊崇黨章、執(zhí)行黨的紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，黨組織軟弱渙散、辦事不公，領(lǐng)導(dǎo)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理不力，領(lǐng)導(dǎo)村民（社區(qū)）委員會(huì)、村務(wù)（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)依法履行職責(zé)，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，保障村民民主權(quán)利等方面存在的問(wèn)題。三是重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)在惠民政策落實(shí)、“三資”管理、征地拆遷、工程建設(shè)等方面侵害群眾利益的問(wèn)題、基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，涉黑腐敗和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問(wèn)題，“村霸”、宗族惡勢(shì)力和“黃賭毒”等背后存在的腐敗問(wèn)題，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和形式主義、官僚主義等方面的問(wèn)題。

　四是重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)在教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、道路出行、水電氣等民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，群眾關(guān)注的其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　二、存在的困難和問(wèn)題 XX 縣自開展村級(jí)延伸巡察以來(lái)，陸續(xù)在巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和遇到了一些問(wèn)題和工作瓶頸。

　一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）對(duì)黨的政治巡察工作認(rèn)識(shí)不夠，重視不足，部分黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部政治站位不高，存在抵觸、應(yīng)付巡察的現(xiàn)象。

　二是巡察工作宣傳力度不夠，氛圍營(yíng)造不夠濃，黨員干部和群眾對(duì)縣級(jí)巡察工作信任度不高，參與度不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合做得不到位。

　三是巡察人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不熟悉，年齡結(jié)構(gòu)偏大，部分巡察人員參加巡察的的主動(dòng)性和積極性不高。

　四是巡察方式單一，不夠靈活，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠精準(zhǔn)，未巡深巡透。例如：在村級(jí)黨組織巡察工作中，每個(gè)村僅有 3 至 5 天時(shí)間，時(shí)間短，任務(wù)重，加之村級(jí)工作涉及面廣，需要入組入戶，入田間地頭，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解，因此難以全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在巡察過(guò)程中，巡察組主要采取召開匯報(bào)會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪、查閱資料、受理舉報(bào)等較為“固定”的方式進(jìn)行巡察，有一定的局限性和不適用性，較難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。五是隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化不夠，人員不足。XX 縣目前已配備 5 個(gè)常設(shè)巡察組，但每個(gè)巡察組只配備了一名組長(zhǎng)和一名副組長(zhǎng)，未配備聯(lián)絡(luò)員，工作力量還比較薄弱。

　六是大部分村干部文化素質(zhì)參差不齊，偏重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)黨的方針政策和各級(jí)黨委的決策部署學(xué)習(xí)不夠，在開展巡察工作中協(xié)調(diào)配合不到位，監(jiān)督工作難度大，影響巡察工作的效率和質(zhì)量。七是熟人多，人情關(guān)難以突破。巡察組成員和被巡察單位的黨員干部都在一個(gè)縣工作生活，有的是同事、有的是領(lǐng)導(dǎo)、有的是同學(xué)、有的是戰(zhàn)友、有的是親戚、有的是朋友，人情

　關(guān)系十分復(fù)雜。有些巡察人員過(guò)不了人情關(guān)，在巡察中存在畏難情緒和“老好人”思想，不敢動(dòng)真、不敢碰硬、不敢得罪人。

　三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

　（一）明確主體責(zé)任，理順巡察秩序。利用干群素質(zhì)拓展和萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，以村組干部為主體，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)縣市巡察工作的重要指示精神、以案說(shuō)法等為內(nèi)容，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步明確巡察主體責(zé)任，對(duì)抵觸巡察，應(yīng)付巡察的現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的按照相關(guān)規(guī)定予以處理，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

　（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。運(yùn)用電視、微信等平臺(tái)加大對(duì)巡察工作的宣傳力度，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和示范作用，營(yíng)造出人人知曉巡察，人人參與巡察的良好氛圍。

　（三）統(tǒng)籌專兼一體 ，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊巡察專職人員，把更多政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀年青干部充實(shí)到巡察隊(duì)伍中，建好巡察“組長(zhǎng)庫(kù)、專職隊(duì)伍庫(kù)、人才庫(kù)”三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才共用。確保巡察人員相對(duì)穩(wěn)

　定，同時(shí)加強(qiáng)巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

�。ㄋ模┡鋬�(yōu)巡察人員，彰顯工作能力。根據(jù)不同的巡察重點(diǎn)和對(duì)象科學(xué)調(diào)配和組建巡察工作組，均衡巡察力量，確保每輪村級(jí)巡察工作組中都有一名熟悉農(nóng)村工作的巡察人員。在貫徹上級(jí)巡察精神的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，遵循精減高效原則，不拘泥固有模式，視情況簡(jiǎn)化巡察進(jìn)駐溝通、動(dòng)員、匯報(bào)等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“短平快”特點(diǎn)和效果，不斷提升巡察質(zhì)效。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，提升巡察質(zhì)效。在巡察機(jī)制上，加強(qiáng)與兄弟縣市的交叉巡察，通過(guò)地域回避、混合編排的巡察方式，有效破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)行巡前情況通報(bào)制度，與審計(jì)、政法、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門互通共享信息，找準(zhǔn)工作薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高村級(jí)政治巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

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