優(yōu)秀政協(xié)委員提案選登相關(guān)例文x

　優(yōu)秀政協(xié)委員提案選登相關(guān)范文

　 篇一：政協(xié)委員提案的寫作

　政協(xié)委員如何寫好高提案

　我受政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的委托，今天在這里和大家一起學(xué)習(xí)探討

　提案工作，我感到非常欣慰，因為這又給了我一次學(xué)習(xí)、提

　高的機(jī)會。同時也因為自己才疏學(xué)淺，感到壓力很大。怕講

　不好耽誤了大家的寶貴的時間，辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的希望�，F(xiàn)在我根

　據(jù)近幾年我縣提案工作的實際，結(jié)合全國、省、市政協(xié)的有

　關(guān)規(guī)定和提案知識。從以下幾個方面講點意見與委員們共

　勉。不對之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)及委員提出批評意見。

　一、我縣提案工作的現(xiàn)狀與存在的問題

　提案工作是人民政協(xié)工作中一項最具傳統(tǒng)、最有特色的

　硬件工作之一。隨著提案工作的發(fā)展，質(zhì)量意識逐步提高，

　質(zhì)量是提案的生命已成為大家的共識。近幾年來縣政協(xié)為了

　提高提案質(zhì)量進(jìn)行了有益的探索，采取了行之有效的措施，

　收到了良好的效果。但在實際工作中，仍存在著一些不容忽

　視的問題，如有的提案內(nèi)容不夠規(guī)范。按照提案規(guī)定要一事

　一案。而在實際工作中往往存在交叉的問題。一是提案內(nèi)容

　交叉。在同一個提案里出現(xiàn)了多個不同主題，不同類別的內(nèi)

　容和事由；二是上下交叉。提案內(nèi)容既涉及本級政府，又涉

　及上級政府，無從分離；三是黨政交叉。提案承辦單位既有

　黨委部門，又有政府部門，這樣不便分離。這三個問題均屬

　內(nèi)容不規(guī)范所形成的提案，涉及到多個承辦單位，在送交時，

　不能確定準(zhǔn)確的承辦單位，要么多頭轉(zhuǎn)送，要么無法轉(zhuǎn)送，

　即拖延時間，容易造成承辦單位互相推諉，又影響了辦案效

　率。同時給承辦單位增添不必要的工作負(fù)擔(dān)；有的提案提出

　的意見和建議內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)性、針對性，承辦單位辦

　 理起來無從下手，也無法操作。易形成承辦單位重答復(fù)、輕

　辦理，草率行事，在辦理效果上打折扣；有的提案標(biāo)題與內(nèi)

　容不符，不利于弄清提案者的真正意圖，造成無法審查、交

　辦；有的提案直接提出問題和建議，缺乏有深度的剖析，很

　難引起重視；有的提案是為了給個別地方和單位，單純地要

　資金、項目、要編制；有的提案提得不夠準(zhǔn)，把本屬當(dāng)?shù)卣?/p>

　府的事提到縣級部門來解決；有的屬正常工作也以提案的形

　 式提了出來，給交辦工作帶來一定的難度；有的只反映問題，

　沒有切實可行的解決辦法，無法保證辦理；有的缺乏深度調(diào)

　查，把問題說不清，提標(biāo)題式的提案每年都存在，整個提案

　只是一個標(biāo)題；有的提案書寫不夠規(guī)范，字跡潦草，難以辨

　認(rèn)。等等這些問題的存在，嚴(yán)重影響了提案質(zhì)量和辦理落實

　的效果。同時也影響了提案的嚴(yán)肅性。綜上所述。提案質(zhì)量

　不高的原因是多方面的，問題的存在既有淺層的原因，又有

　深層的原因；既有委員自身的原因，又有提案部門和黨政部

　門的原因。歸納起來有以下幾個方面。

　主要原因——委員自身素質(zhì)不高。政協(xié)委員大都是社會

　各界的精英和代表人士，有的還兼做一定的社會工作，時間

　緊、工作忙，這是客觀原因。但大部分委員都能妥善的處理

　好工作與履行政協(xié)職能的關(guān)系，認(rèn)真提寫提案。但每年總有

　一些委員不寫提案，甚至有的當(dāng)了一屆委員不寫一份提案。

　其中有些委員，客觀上占有豐富的資料，自身又具備建言獻(xiàn)

　策的能力，但卻能寫不想寫，會寫不愿寫。也有部分委員，

　思想認(rèn)識不到位，沒有正確處理好自己工作與履行委員職責(zé)

　的關(guān)系，平時不重視學(xué)習(xí)研究，對寫提案無暇顧及，僅限于

　在政協(xié)全委會時，才動手寫。所以提案質(zhì)量難免受影響。有

　的政協(xié)委員對于自己作為政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不清，

　對于自己是各界人士的代表，反映所代表的各界人士和群眾

　的意見和呼聲認(rèn)識不深；對于自己肩負(fù)的責(zé)任和使命以及履

　 行的責(zé)任認(rèn)識不深，因而提寫提案隨意性大，馬虎敷衍，湊

　數(shù)應(yīng)付，這樣的提案質(zhì)量可想而知。也有一些委員，在撰寫

　提案的過程中，對于造成問題的原因，出于多種顧慮，往往

　半遮半掩，講得不透，尤其是針對一些政府職能部門在工作

　中的不正之風(fēng)，不敢直面揭露。寫提案既想解決問題，又怕

　影響自己，這種“萬全之策”，使提案對問題的癥結(jié)指陳不

　透，也就達(dá)不到反映實質(zhì)問題的目的。

　直接原因——疏于調(diào)查研究。一份好的提案，往往是提

　案者心血和智慧的結(jié)晶，是在充分掌握政策，深入調(diào)查研究

　的基礎(chǔ)上形成的，可以說相當(dāng)一份小型調(diào)查報告。但是由于

　沒有深入細(xì)致的調(diào)研，政策掌握不清，情況了解不深，導(dǎo)致

　 提案提的意見和建議脫離實際或背離現(xiàn)行政策，甚至所反映

　和要求的內(nèi)容是黨政部門已經(jīng)做過或正在做的工作，這樣的

　提案要么不能立案，要么不能引起足夠的重視。

　關(guān)鍵原因——政協(xié)組織不到位。政協(xié)組織有責(zé)任和義務(wù)

　在為委員寫好提案，出精品提案的服務(wù)上做好工作。在實際

　工作中由于工作不到位，造成了對提案質(zhì)量的影響。一是由

　于過去經(jīng)費等原因，對委員的培訓(xùn)不夠經(jīng)常。有的新委員在

　提寫提案時，對規(guī)定、情況和要求不清楚，在撰寫時容易出

　問題；二是在委員的“知情度”上做得不夠，組織視察、調(diào)

　研活動少，以致有的委員對政策掌握不夠，對民情、社情、

　縣情了解不深，視野不夠開闊。因此在撰寫提案時，心中無

　數(shù)，往往局限于自己本職工作中的具體事務(wù)，立意不高，圍

　繞改革發(fā)展大局，有理論，有分析的提案少，質(zhì)量平平。

　客觀原因——承辦單位辦理不力。黨政有關(guān)職能部門作

　為提案的承辦單位，其辦理質(zhì)量對提案工作質(zhì)量有很大的影

　響。辦理的好，則會使委員覺的意見有人聽，建議有人納，

　說了不白說，提提案、提好提案的積極性就更高，能更好的

　促進(jìn)提案質(zhì)量的提高。但也有少數(shù)承辦單位對辦理提案的重

　 要性認(rèn)識不清，沒有從堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政

　治協(xié)商制度，堅持群眾路線，群眾觀點的高度來認(rèn)識提案工

　作，思想不重視，辦理不力，不和委員溝通，草草答復(fù)，敷

　衍塞責(zé)，大話、套話、原則話多。甚至有的只答復(fù)，不落實，

　不解決任何問題，對此委員不很滿意，挫傷了委員提提案的

　積極性，使委員思想上產(chǎn)生“提了也白提”的想法，表現(xiàn)在

　提提案時不重視提案質(zhì)量。

　二、什么是政協(xié)委員提案，它有哪幾種形式。

　政協(xié)提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)

　專門委員會（以下簡稱：提案者）向政協(xié)全體會議或者常務(wù)

　委員會提出的，經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后

　由提案承辦單位辦理的書面意見和建議。

　政協(xié)提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

　職能的一個方面，是提案者為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)

　一大業(yè)獻(xiàn)計出力，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和

　 政治協(xié)商制度的一種重要方式；也是協(xié)助黨和政府加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。

　它的定義包括五個要素：一是提案者只能是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員；二是提案的承接單位是政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會，表明提案是一種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的行為；三是須經(jīng)提案委員會審查立案后才能成為正式提案；四是立案要交有關(guān)部門辦理答復(fù)；五是書面的意見、批評和建議屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。

　政協(xié)提案它不受個人或團(tuán)體得限制，其形式主要有五種：

　1、委員提案。它指的是以委員個人或若干委員聯(lián)名提出的提案。

　2、黨派提案。它指的是參加政協(xié)的各民主黨派（民主黨派指在中國大陸范圍內(nèi)，除執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以外的八個參政黨的統(tǒng)稱。它們是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟），以本黨派名義提出的提案，這類提案在提出時須加蓋本黨派的公章。

　 3、團(tuán)體提案。它指的是參加政協(xié)的有關(guān)人民團(tuán)體（參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體有：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會）以本團(tuán)體名義提出的提案，這類提案在提出時也須加蓋本團(tuán)體的公章。

　4、委員討論小組提案。是指在政協(xié)全委會期間，經(jīng)委員討論小組討論通過后提出的提案，這類提案可以由委員討論小組組長簽署，也可由討論小組全體委員簽名。

　5、專門委員會提案。是指政協(xié)的各專門委員會提出的提案，這類提案需由專委會主任簽署。

　三、提案的地位和作用是什么

　提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最直接、最傳統(tǒng)、最規(guī)范、最有效的一個重要方面；是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國

　 統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計出力，鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的一種方式；也是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道；是委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長的好舞臺；同時又是黨和政府接受民主監(jiān)督的重要舉措，也是每個政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)。人民政協(xié)的工作方式很多，有會議、委員視察、專委會的調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢，發(fā)揮出獨特的作用。從過去的實踐情況看，提案工作的作用大體可以歸納為：對黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重要決策，可以起參謀咨詢作用；對四個文明建設(shè)，可以起到推進(jìn)作用；對重要方針政策的貫徹執(zhí)行，可起到促進(jìn)和信息反饋作用；對某些人民內(nèi)部問題，可起緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定作用；對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，可起促進(jìn)作用。由于承辦單位對提案必須辦理和答復(fù)，使提案在履行政協(xié)職能中有著較大的穿透力。提案工作做得怎么樣，已成為檢驗政協(xié)工作的一個重要標(biāo)志。

　四、提案工作的特點與優(yōu)勢

　提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，它有獨特的特點和優(yōu)勢，有三個

　方面：

　1、提案內(nèi)容的廣泛性。提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要形式，提出的提案涉及國家大政方針和社會關(guān)心的問題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、勞動人事、民主與法制、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、等等，內(nèi)容十分廣泛。

　2、提案提出的經(jīng)常性。政協(xié)活動的主要方式是會議和視察。在反映會議和視察的成果，具體的進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督和參政議政上，提案是最直接、最有效的方式之一。從某種意義上講，委員和群眾的意見、建議，通過提案反映上來，同會議上的一般反映比，更加準(zhǔn)確，更加方便，更加從容。提案者可以隨時隨地就自己調(diào)查研究成果和周圍群眾所關(guān)心的問題，以提案方式反映上來，提案為政協(xié)委員履行職責(zé)，經(jīng)常行使民主權(quán)力提供了極為便利的條件。

　 篇二：政協(xié)提案范文

　縣政協(xié)八屆三次會議期間，廣大政協(xié)委員、各參加單位、各界別圍繞黨委、政府的中心工作，積極參政議政，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，以高度的政治責(zé)任感提交提案共 191 件，其中集體提案 32 件，經(jīng)審查立案 186 件，送交縣委、縣政府及有關(guān)部門共 46 個承辦單位辦理，現(xiàn)已全部辦復(fù)。經(jīng)提案委員會的評比，主席會議的討論，再提交政協(xié)常委會協(xié)商通過，其中劉小燕提出的《發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入》等 10 件提案被評為優(yōu)秀提案。以下為部分優(yōu)秀提案。

　提案號：28

　案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè) 增加農(nóng)民收入

　提案人：劉小燕

　內(nèi)容：

　油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。2008 年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀(jì) 60 年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達(dá)到 31 萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽(yù)稱為"浙南油庫"。但 80 年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一直處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積

　和產(chǎn)量逐年下降。

　一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

　根據(jù)2008年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 7 個，全縣有 4 萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這 21.4 萬畝油茶中，僅有 3 萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

　二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

　1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性低。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴 "天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進(jìn)山，甚至一些林農(nóng)放棄了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進(jìn)行管理和開發(fā)。

　2、管理粗放，經(jīng)營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導(dǎo)致品種嚴(yán)重退化，樹勢衰敗嚴(yán)重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對墾復(fù)油茶的積極性不高，全縣約有 60%的油茶林沒有進(jìn)行墾復(fù)，即使墾復(fù)了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致油茶林整體效益不高。

　3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有 22%左右，即 100 公斤油籽可榨成品油約 22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價格低，一般市場價為 20 元/斤，只有精品茶油價格的 1/5 左右。茶殼在農(nóng)村主要當(dāng)柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。

　4、缺乏強(qiáng)勢""和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等 3 家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了一定的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒有一個叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放�。對于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競

　爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證，走

　 向市場的通行證，強(qiáng)勢品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

　5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強(qiáng)度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務(wù)工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低，集中收購難， 林農(nóng)主要到當(dāng)?shù)馗浇�的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用�?/p>

　三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與建議

　1、進(jìn)一步出臺政策、完善機(jī)制。政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。建議政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，并把各種機(jī)制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

　2、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)參觀， 借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模；對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進(jìn)行連片開發(fā)，形成油茶基地，走規(guī)�；�發(fā)展之路 ，二是要請進(jìn)來。建議由縣林業(yè)局邀請專家學(xué)者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高群眾對油茶的認(rèn)識，使群眾樹立"把油茶當(dāng)作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

　3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強(qiáng)對油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和開發(fā)，對新品種進(jìn)行預(yù)植更新，對林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進(jìn)行高接換冠，建議大力開發(fā)建設(shè)示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，為群眾提供油茶低改技術(shù)服務(wù)。

　4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)"

　的原則,認(rèn)真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，促進(jìn)油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現(xiàn)在的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務(wù)工的農(nóng)戶來說就沒有積極性了，如果企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的積極性就會提高，進(jìn)一步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　5、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須開拓市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也形成不了產(chǎn)業(yè)；反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有一定規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊"。建議應(yīng)加強(qiáng)和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導(dǎo)力量；同時大力挖掘、弘揚(yáng)油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導(dǎo)力量；促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　提案號：13

　案由：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

　提案人：王旭海

　 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全縣有 19 萬人舉家長年外出，分布在國內(nèi)各地，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力只有 5.6 萬人。他們留在農(nóng)村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦？唯一的辦法是合理、有序、規(guī)范地搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，加快農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷的步伐，推進(jìn)城市化建設(shè)。

　據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣 20 畝以上種糧大戶有 146 戶，5000 多畝，種蔬菜大戶50 多戶，1000 多畝，這些大戶都是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的；全縣水果面積 14萬畝，其中經(jīng)過流轉(zhuǎn)發(fā)展的有 3 萬多畝，占 20%以上。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 雖然取得一定成效，但又是一個漸進(jìn)的過程式。目前在流轉(zhuǎn)中存在認(rèn)識欠到位，手續(xù)不完備，機(jī)制不健全，管理不規(guī)范等問題，具體來說：一是土地流轉(zhuǎn)的總量偏少，特別宜開發(fā)山地、荒芫耕地資源豐富，但引導(dǎo)種植大戶、工商業(yè)主開發(fā)為數(shù)不多。

　二是土地流轉(zhuǎn)的層次較低，多數(shù)農(nóng)田流轉(zhuǎn)是口頭協(xié)議、代耕形式，易造成農(nóng)田拋荒。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)模，多數(shù)沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，易產(chǎn)生糾紛，土地流轉(zhuǎn)期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實保護(hù)耕地措施。同時，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)讓，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的對象。四是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民對規(guī)模經(jīng)營積極性不高，制約著土地流轉(zhuǎn)。

　為了繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建議：

　1、提高認(rèn)識。要把土地流轉(zhuǎn)作為貫徹十七屆三中全會精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性， 制定扶植政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

　2、規(guī)范程序。建議成立縣級耕地、林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行，不論采取什么形式，應(yīng)依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，辦理簽約和登記手續(xù)，并報管理機(jī)構(gòu)備案。

　3、完善機(jī)制。首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，多方位多形式不斷擴(kuò)大規(guī)模種植，加大基地建設(shè)推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二要積極研究把農(nóng)戶中經(jīng)營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種形式鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要著力于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)加快扶貧小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使下山脫貧農(nóng)民在穩(wěn)定的二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。同時對自愿長期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)臵換社會保障政策，讓農(nóng)戶得到實實在在的實惠，解決“離土農(nóng)民”的后顧之憂。

　4、加強(qiáng)服務(wù)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)。要 積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，做好流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢、評估，推介土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調(diào)解等，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

　提案號：21

　案由：關(guān)于收回公交經(jīng)營權(quán)由政府統(tǒng)一管理的建議

　 提案人：劉景愛

　內(nèi)容：

　城市公交汽車是與人民群眾生活息息相關(guān)的重要交通工具，它是最大民生問題之一。我縣現(xiàn)有城市公交車 22 輛，全由私人出資購買，產(chǎn)權(quán)屬于車主私人所有，分別掛靠在 3 家公司管理，其中城市公交公司 10 輛，茂源公司 10 輛，泰源公司 2 輛，掛靠公司只收取管理費及其它代收稅費�，F(xiàn)在縣城只有三條公交線路，分別是 1 路從塔山下--西門大橋--火車站往返；2 路從塔山下——新大街——太鶴大橋——火車站往返；3 路從平演村——臨江東路——湖口頭村往返。

　 隨著我縣城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，僅此三條公交線路已經(jīng)不能完全滿足人民群眾出行的需要，原定 2008 年 8 月要開通公交環(huán)城路線，但至今仍未能開通。隨著塔山大橋橋頭、石郭苑、新人民醫(yī)院等工程的竣工，開通環(huán)需公交線路已迫在眉睫。

　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遲遲不能開通環(huán)城路線的真正原因是因為開通環(huán)城路線必定要增加公交數(shù)量，增加公交數(shù)量要影響私有化產(chǎn)權(quán)車主的利潤最大化，他們就要減少利潤空間，同時也影響著茂源公司開往油竹山口方向的客源。在現(xiàn)有利益的驅(qū)使下，一部分車主堅決反對環(huán)城線路的開通，他們到處上訪，要求自己成立公交公司，以達(dá)到公交完全私有化的目的。

　我縣道路狹窄、縣城人口密集，私家車日益增多，縣城交通嚴(yán)重堵塞，發(fā)展城市公交事業(yè)可以緩解交通壓力，合理利用資源，給老百姓帶來真正的實惠。為此，我們建議：

　一、請縣政府利用公共財政，收回公交工具經(jīng)營權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。公交應(yīng)作為政府行為為廣大人民群眾服務(wù)，真正體現(xiàn)公共財政取之于民、用之于民。

　二、城市道路是公共資源，不能作為一部分人謀取利益的工具，改革現(xiàn)有的體制，由私有化轉(zhuǎn)變?yōu)楣�有化，才能為老百姓謀取利益。

　借鑒其它城市轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，如麗水市、江山市等地方的成功經(jīng)驗。

　提案號：26

　案由：關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女教育問題的建議

　提案人：唐媚媚

　內(nèi)容：

　 近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，攻堅克難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是工業(yè)的異軍突起，使我縣人口、產(chǎn)業(yè)得到了快速集聚，大批省內(nèi)外務(wù)工農(nóng)民涌入我縣就業(yè)，在為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力同時，也帶來了務(wù)工人員子女就學(xué)難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關(guān)注外來務(wù)工人員子女的教育問題，讓外來務(wù)工子女同樣享受到城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，盡最大努力促進(jìn)教育起點公平，出臺了《青田縣城區(qū)暫住人員子女就學(xué)招生辦法》等一系列政策，讓外來務(wù)工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進(jìn)一步去研究和解決。

　一、存在問題

　（一）城區(qū)校舍嚴(yán)重不足，不能滿足所有進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。具體表現(xiàn)在：

　1、城區(qū)校舍不足，鄉(xiāng)級校舍閑臵。我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮(zhèn)，給縣城或集鎮(zhèn)學(xué)校帶來很大的招生壓力，同時也產(chǎn)生鄉(xiāng)校閑臵的現(xiàn)象。如吳坑鄉(xiāng)、貴岙鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)三鄉(xiāng)最多學(xué)生總數(shù)達(dá) 1600 余人，而今年吳坑鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)學(xué)生總數(shù)不足 200 人。

　2、務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)急劇增加，小學(xué)生就學(xué)難尤其突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來務(wù)工人員劇增，如意爾康集團(tuán)就有 6000 多務(wù)工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的肩上。目前，青田共有在校小學(xué)生29432 人，其中外來務(wù)工子女有 12679 人。且絕大部分分布在縣城或集鎮(zhèn)。例如今年縣實驗小學(xué)、東山校區(qū)、城東小學(xué)、塔山小學(xué)、城西小學(xué)、水南小學(xué)共有學(xué)生 7887 人，其中外來務(wù)工人員子女就有 5099 人，占總?cè)藬?shù)的 64.7%。溫溪鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、第四小學(xué)、洲頭校區(qū)、沙埠校區(qū)共有學(xué)生 4848人，其中外來務(wù)工人員子女就有 3268 人，占總?cè)藬?shù)的 67.4%。

　 （二）學(xué)生人均用地、綠化面積等指標(biāo)低下，未達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

　在《浙江省九年制義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確規(guī)定：“三類中小學(xué)校園用地面積指標(biāo) 36 個班級為 9.64 平方米/生，18 班級為 10.43 平方米/生”。青田縣城實驗學(xué)校校園用地面積 11552 平方米，36 個班級，學(xué)生人均用地面積為 5.89 平方米/生；城東小學(xué)校園用地面積 7453 平方米，36 個班級，學(xué)生人均用地面積為 4.29 平方米/生；溫溪鎮(zhèn)第二小學(xué)校園用地面積是 2658 平

　方米，18 個班級，學(xué)生人均用地面積 2.77 平方米/生，溫溪高中洲頭校區(qū)校園用地面積 675 平方米，10 個班級，學(xué)生人均用地面積 1.42 平方米/生。上述數(shù)字表明，我縣部分學(xué)校硬件設(shè)施未能達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　（三）學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符

　部分學(xué)校因缺少多媒體、音、體、美、計算機(jī)房等專用教室，無法開設(shè)最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學(xué)校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學(xué)生一天六節(jié)課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機(jī)房、400 米環(huán)形跑道，這些本來是學(xué)校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現(xiàn)的美好愿望。就目前青田縣各小學(xué)情況看，還有大部分學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符。

　二、幾點建議

　解決好外來務(wù)工人員子女教育問題是實現(xiàn)教育公平的基本要求，是推進(jìn)城市化建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。盡管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務(wù)工人員子女有書讀、讀好書，相關(guān)部門還須進(jìn)一步調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決好外來務(wù)工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的活力。

�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局

　1、科學(xué)規(guī)劃，解決外來務(wù)工子女入學(xué)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政區(qū)劃調(diào)整的趨勢和城市建設(shè)的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鰷p、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級后外來務(wù)工人員流動趨勢，較為準(zhǔn)確預(yù)測每年外來務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，及時調(diào)整我縣教育規(guī)劃，適時新建、擴(kuò)建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能配套及教育布局。

　2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的招生壓力。我縣部分鄉(xiāng)校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學(xué)校可以由城區(qū)學(xué)校實行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生，統(tǒng)籌安排教師和學(xué)生，以達(dá)到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學(xué)經(jīng)驗，值得鑒賞。

　（二）規(guī)范管理，因人施教，讓務(wù)工子女享受平等教育

　 1、規(guī)范外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作。實行“入學(xué)綠卡”制度，陽光招生，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)。為加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的入學(xué)管理，建議申辦農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”，有計劃的接收農(nóng)民工子女，如凡在本縣務(wù)工就業(yè)的外來務(wù)工者，根據(jù)暫住地和施教區(qū)域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學(xué)校為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”。

　只要持有“入學(xué)綠卡”孩子，就能跟本學(xué)區(qū)的孩子同等待遇地到規(guī)定學(xué)校入學(xué)。為了保證學(xué)校接收外來學(xué)生的積極性，政府可設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助制度，對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校，除了政府按學(xué)生實際人數(shù)撥足事業(yè)費和公用經(jīng)費外，還實行一定數(shù)額的經(jīng)費獎勵性補(bǔ)助。學(xué)校憑“入學(xué)綠卡”結(jié)算。

　2、民工子女評優(yōu)考學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，實行混合編班教學(xué)�；旌暇幇嗍�“和諧共進(jìn)”的基礎(chǔ)。首先，我們將外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生混合、統(tǒng)一編班，這是實現(xiàn)“和諧共進(jìn)”的第一步，這同一個班級中，外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生朝夕相處，在生活和學(xué)習(xí)上相互照應(yīng)，使外來民工子女在短時間內(nèi)融入主流，讓其適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。

�。ㄈ�）加大投入，完善設(shè)施，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件

　 篇三：政協(xié)委員提案寫作范例

　關(guān)于盡快實行中小學(xué)“教師聘任制”的提案 案 由：盡快實行中小學(xué)“教師聘任制”

　提案人：魏賢梅 委員

　內(nèi) 容：

　●現(xiàn)狀及問題

　隨著社會的發(fā)展，以及社會主義偉大復(fù)興的號角的吹響及其對人才的迫切需求，承載著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才的教育業(yè)也面臨著前所未有的壓力。如何培養(yǎng)出具有較強(qiáng)競爭意識和競爭能力的社會主義接班人，這就成了新時期的教育事業(yè)必須解決的新課題。

　教師隊伍的綜合素質(zhì)和能力的提高，就是解決此類難題的金鑰匙�，F(xiàn)階段，我市的教育事業(yè)在新的教育形勢的影響下逐漸進(jìn)入了一個健康的、充滿活力的、良性的發(fā)展軌道。而我們也必須正視的是，在我市的中小學(xué)，由于沒有一個切實可行的，具有強(qiáng)大約束力的教師績效評價體系，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，很多的教師出現(xiàn)諸如人浮于事、責(zé)任心低下、缺乏鉆研精

　神等陋習(xí)。這種情況在農(nóng)村的中小學(xué)教師中尤為明顯。為數(shù)甚多的教師認(rèn)為，只要授課完畢就算是盡了自己的責(zé)任，并不在乎授課的內(nèi)容和方式是否符合新課標(biāo)的要求、學(xué)生的接受情況。至于學(xué)生每學(xué)期的結(jié)業(yè)成績，及其由此產(chǎn)生的對自己的教學(xué)評價，更是無足輕重，反正下學(xué)期、下學(xué)年還能從事教學(xué)，只要“飯碗”不丟就毫無壓力。

　再者，有另一種現(xiàn)象也必須引起我們足夠的重視。在眾多區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢相對明顯的學(xué)校，出現(xiàn)了嚴(yán)重的教師超編，甚至是在編不在崗的情況。筆者在我市某縣區(qū)的一個鎮(zhèn)初級中學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該校九年級共有 6 個教學(xué)班，卻配有 5名外語教師，其他年級的師資配備也是如此富足。而另外一些相對邊遠(yuǎn)的學(xué)校卻是師資不足。如此師資力量缺乏調(diào)節(jié)，就造成了師資富足的學(xué)校教學(xué)資源浪費、師資不足的學(xué)校發(fā)展滯后的教育不平衡，進(jìn)而影響了教育的整體質(zhì)量的有效提升。

　●可行性及分析

　因此，我們必須以《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993 年 2 月 26 日中共中央國務(wù)院發(fā)布)和《教師法》為依據(jù)，結(jié)合我市教育實際努力探索和實踐，推行以教職工全員聘任制為重點的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。通過改革，力求引入競爭激勵機(jī)制，啟動學(xué)校內(nèi)部活力，充分調(diào)動教職工的積極性，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校用人制度。

　實行教師聘任制，把教職工的人事管理權(quán)交給學(xué)校校長，為學(xué)校的內(nèi)部管理注入新的生機(jī)與活力，促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)行，會取得明顯的成效。

　一是實行層層聘任，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。實行教師聘任制以后，學(xué)校因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，逐層聘員，克服了過去那種因人設(shè)崗、人浮于事的被動局面，充分體現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下的優(yōu)化組合原則。

　二是引入競爭機(jī)制，激發(fā)教職工的工作熱情。教師聘任制實行后，先進(jìn)教師學(xué)校爭著要，任其自行選擇；后進(jìn)教師無人問津，到處不受歡迎。這將使廣大教工認(rèn)識到：教育不再是改革的避風(fēng)港，落后就要下崗。由于增強(qiáng)了憂患意識，教職工會人人感到有壓力，個個擔(dān)心搞不好工作會落聘。在這種內(nèi)驅(qū)力的作用下，學(xué)校自然將要出現(xiàn)了教師搶課代，職工搶事做的良好局面，更多的教師愛崗敬業(yè)，勤奮上進(jìn)，自學(xué)進(jìn)修，鉆研業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)了學(xué)校工作。

　三是完善崗位責(zé)任制，促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提高。在實施教師聘任制過程中，教職工能否被學(xué)校聘用，

　今后能否續(xù)聘，必須對其履行職責(zé)的情況進(jìn)行科學(xué)的考核。為此，教育主管部門和各學(xué)校要建立健全各種崗位責(zé)任制及其量化考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作性質(zhì)從不同角度提出工作的具體要求，把學(xué)校工作責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實到每個工作崗位和每個教職工，形成了較嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系，使學(xué)校的管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　●措施及對策

　 一、行政配套措施：

　第一，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化改革意識。實行教師聘任制波及到教職工的切身利益，必然會受到舊的思想勢力的沖擊。為此，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，抓好兩項工作。一是培訓(xùn)骨干，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部改革的決心。要分層召開教育組長、中小學(xué)校長培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)《中國教育改革發(fā)展綱要》和有關(guān)改革文件，明確實施教師聘任制的目的和意義，消除部分領(lǐng)導(dǎo)怕冒風(fēng)險、怕出亂子的消極思想，增強(qiáng)改革的信心和決心。二是講清政策，消除部分教職工的思想顧慮。在實行教師聘任制過程中，不少教職工思想上存在著怕落聘的疑慮，對此要采取多種形式宣傳聘任政策。從而使每個教職工都改變觀念，支持改革。

　第二，建立引進(jìn)優(yōu)秀人才從教的師資調(diào)控的開放系統(tǒng)�？h市級教委可以人事科為依托成立師資交流開發(fā)中心，聘請教育界專家做評委，面向社會，招聘人才。對新招聘的教師包括分配的大中專畢業(yè)生和各單位落聘教師，一律交由師資交流開發(fā)中心，按照人才市場的新機(jī)制管理其勞動工資關(guān)系，這部分人主要用于補(bǔ)充薄弱學(xué)校的教師，他們不再受“終生單位所有制”的束縛，與用人單位簽訂聘任合同，合同期滿用人單位可以辭退，辭退后不與用人單位發(fā)生任何關(guān)系，但可以返回縣市級師資交流開發(fā)中心后，參加其他學(xué)校的聘任。在下一年度仍未聘用者，將其勞動工資關(guān)系轉(zhuǎn)入人事部門代理，與教育脫鉤。

　第三，嚴(yán)格核定可聘數(shù)，合理制定聘任政策。根據(jù)學(xué)校布局和管理體制，一般應(yīng)以市縣直屬學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核編單位（對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的核編工作，縣市教委要加強(qiáng)檢查督辦，以保證其準(zhǔn)確性），按照編制數(shù)核定本學(xué)年可聘教職工人數(shù)和高、中級職務(wù)設(shè)崗數(shù)，聘任時兩者均不得突破，以保證聘任中教師流動的正確導(dǎo)向，促使部分重點學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校的教師因受可聘數(shù)和職務(wù)設(shè)崗數(shù)的限制，而到薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村學(xué)校去應(yīng)聘任教，也可保證薄弱學(xué)校的骨干教師安心工作和相對穩(wěn)定。對于缺編較多的單位，可結(jié)合人員現(xiàn)狀，按從緊的原則核定可聘數(shù)，以逐步達(dá)到

　編制數(shù)。要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定聘任的具體政策措施。如限定教師流動的范圍和比例，規(guī)定應(yīng)聘、待聘、解聘、高聘、低聘、內(nèi)退等相應(yīng)的硬性條件、待遇和操作辦法，以保證聘任工作有章可循。

　第四，制定綜合配套的改革措施，保證教師聘任制順利實施。當(dāng)前，要在堅持按編制數(shù)實行單位經(jīng)費總額包干制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)上，著重抓好以下三項制度建設(shè)。一是完善校長負(fù)責(zé)制。首先要改革校長的選拔任用制度，采用群眾推薦、公開招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優(yōu)秀校長。其次要在明確規(guī)定校長責(zé)、權(quán)、利的同時，提出校長的義務(wù)和任期目標(biāo)。校長的任期一般以三年為宜，任期目標(biāo)由校長制定，經(jīng)教代會討論通過后報教育主管部門審定備案，為今后考核提供依據(jù)�？己嗣磕暌�進(jìn)行一次，按照分級辦學(xué)、分級管理、分級考核的原則在教職工民主評議的基礎(chǔ)上進(jìn)行�？己私Y(jié)果作為今后是否續(xù)聘的重要依據(jù)，以加強(qiáng)對校長的監(jiān)督和管理。二是進(jìn)一步完善教職工考核評價制度。對各崗位人員的量化考評標(biāo)準(zhǔn)與評分辦法，要做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、目標(biāo)、責(zé)任、考核、獎懲四統(tǒng)一，考核結(jié)果要與本人的報酬、提級、晉職和聘任直接掛鉤，從而建立起激勵、約束機(jī)制，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)勝劣汰。三是健全監(jiān)督約束機(jī)制和校內(nèi)人事糾紛仲裁制度。當(dāng)前在教師聘任工作中，要強(qiáng)化學(xué)校黨支部的保證監(jiān)督職能和教代會的民主管理職能，學(xué)校的聘任政策和方案必須經(jīng)黨支部和教代會審議通過后實施。在當(dāng)前社會上人事糾紛仲裁機(jī)構(gòu)尚不健全的情況下，可暫由學(xué)校黨支部和教代會代行聘任中的調(diào)解和仲裁職能，對聘任結(jié)果不公正的有權(quán)糾正。有條件的地方還可以試行學(xué)校董事會制度，以進(jìn)一步理順各方關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

　二、具體實施方案：

　第一，校長提名干部人選，實行領(lǐng)導(dǎo)班子組建制。具體做法是由校長提名副校長，副校長推薦中層干部，教育主管部門協(xié)同組織人事部門考核后聘任的辦法組建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。

　然后，逐層簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀。從而建立起校長為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　 第二，認(rèn)真搞好“三定一聘”，實行教職工聘任制。總的思路是：按照“優(yōu)化勞動組合，提高工作效率”，“人盡其才，各盡其能，德才兼?zhèn)�，擇�?yōu)聘任”的

　原則，實行“三定一聘”（即定編、定崗、定責(zé)、聘任）。定編，每學(xué)年暑期，由教育局和教育組根據(jù)上級制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定所屬學(xué)校教職工的編制總數(shù)。定崗，由各學(xué)校根據(jù)學(xué)科、班次和工作需要在編制總數(shù)內(nèi)確定各種工作崗位。定責(zé)，由學(xué)校依據(jù)各種崗位的工作特點制定崗位目標(biāo)責(zé)任制。聘任，就是以校長為核心的校委會聘任教職工。為了實現(xiàn)公平競爭，擇優(yōu)聘任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打破學(xué)校界限，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)教職工的全員聘任制。在操作方法上，首先公開條件，由學(xué)校向全體教職工公布編制總數(shù)及崗位設(shè)置，公布各種崗位的目標(biāo)責(zé)任制和受聘條件，然后在、考核的基礎(chǔ)上實行雙向選擇，逐層聘任：先鎮(zhèn)直，后村辦小學(xué)；先聘崗位領(lǐng)導(dǎo)，崗位領(lǐng)導(dǎo)再聘教職員；先聘教學(xué)人員，后聘后勤服務(wù)人員；先中學(xué)，后小學(xué)；先高年級，后低年級；先大課后小課。從而達(dá)到優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)的目的。市、縣直學(xué)校因超編較為普遍，一般只限聘本校教師，特殊情況需聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的，必須先報請市、縣局審批，以加強(qiáng)教師隊伍的宏觀調(diào)控。

　以上兩點具體做法的示范圖如下：

　政教處主任 各年級負(fù)責(zé)人 各年級班主任

　校長 副校長 教務(wù)處主任 各學(xué)科組長各學(xué)科任課教師

　總務(wù)處主任 后勤分工人員

　第三，加大分流力度，妥善處理落聘人員。為了維護(hù)穩(wěn)定大局，在穩(wěn)定中求發(fā)展，我們在做好思想工作的同時，也要對落聘人員采取一系列措施進(jìn)行分流。一是實行順向流動，初中流向小學(xué)，市直流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直流向村小，強(qiáng)校流向弱校，以充實薄弱學(xué)校教師隊伍；二是從事社會化、企業(yè)化的后勤服務(wù)；三是年高體弱者，實行內(nèi)部退養(yǎng)；四是離職進(jìn)修，學(xué)習(xí)提高；五是辭職辭退。對于既不另謀他業(yè)，又不服從組織安排的落聘人員，讓其待崗，六個月后停發(fā)基本生活費，自尋出路。

　《》

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