淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀與改革

        發(fā)布時(shí)間:2020-07-15 來(lái)源: 讀后感 點(diǎn)擊:

         淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及改革

          專(zhuān) 業(yè) 名 稱(chēng): 行政管理 學(xué) 生 姓 名:

          二○一三年十月

         本人簽名:

          日期:

         摘

         要

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織,是共和國(guó)政權(quán)大廈的基石,它處在新農(nóng)村工作的第一線,黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí), 三農(nóng)問(wèn)題與之休戚相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化。作為我國(guó)最基層的政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平的提高與否,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

         關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);行政管理;三農(nóng)問(wèn)題

         目

         錄

         第 1 章

         緒論 ............................................. 1 1.1

         本論文的背景和意義 ........................................ 1 1.2

         本論文的主要內(nèi)容 .......................................... 2 第 2 章

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 ....................... 2 2.1

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 ................................ 3 2.2

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀 .................................... 3 第 3 章

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革 ............. 6 ????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因????3.1

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因 ...................................... 6 3.2

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

         ................................ 6 本文總結(jié) ................................................. 9 參考文獻(xiàn) ................................................ 10

         第 1 章

         緒 論 1.1 本論文的背景和意義 黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù),這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措,是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段,只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村,我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

          建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容,就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的,科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系,更加自覺(jué)、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展,較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后,致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退,現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程,使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果,走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì),是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),其重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化,但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小,一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn),全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此,我們要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源

         泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求,拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè),既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境,又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的,但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾,減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

         1.2 本論文的主要內(nèi)容 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問(wèn)題指明了方向。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理,暴露了當(dāng)前行政管理中存在的突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:職能行使偏差、財(cái)政問(wèn)題突出、公共服務(wù)落后等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜,主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

         第 2 章

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

         2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

         2.1.1 農(nóng)村稅費(fèi)改革 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫,但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還,農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外,必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

         2.1.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展,農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決,但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后,這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要求社會(huì)發(fā)展;既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè),又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。

         2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀 為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施,先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要概述。

         2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有:①黨群機(jī)構(gòu):黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起,稱(chēng)為黨政辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián);②政府機(jī)構(gòu):政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室;③司法機(jī)構(gòu):人民法庭、司法所(或司法助理);④下屬企事業(yè)單位:計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等;⑤機(jī)構(gòu)管理情況:在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中,郵電所、工商所、國(guó)家

         稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理,是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。不過(guò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律,并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu),這些單位是按片區(qū)設(shè)立,一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

         2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施,我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端,這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展,阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

         第一,職能行使偏差。按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),用行政手段介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,同時(shí),在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事,依靠上級(jí)的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問(wèn)題整治等方面,由于單純依靠上級(jí)政府職能部門(mén)無(wú)力完成,于是上級(jí)黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)象。

         第二,財(cái)政問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問(wèn)題,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境。經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。而造成財(cái)政赤字的原因有:機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)雜,人員過(guò)多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過(guò)高,政府預(yù)算體系不健全,缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)支出較高,升級(jí)達(dá)標(biāo)透支建設(shè)等等。正是由于嚴(yán)重的財(cái)政赤字,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

         第三,公共服務(wù)落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共服務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)者,這也是政

         府職能的重要體現(xiàn),但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)落后。主要表現(xiàn)為:1、難以解決就業(yè)問(wèn)題難度大。近年來(lái),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步,農(nóng)民勞動(dòng)的效率大大提高,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)量。但是農(nóng)村發(fā)展水平卻不能夠吸收本身所富余的這部分勞動(dòng)力,解決就業(yè)問(wèn)題。致使大批的農(nóng)民工涌進(jìn)城市,造成了就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題。還有一小部分人,長(zhǎng)期無(wú)所事事,形成一種消極的就業(yè)態(tài)度,聚集起來(lái)走上犯罪的道路。2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。農(nóng)村基本醫(yī)療條件還很落后,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺,服務(wù)水平低下。盡管在全國(guó)范圍內(nèi)推行醫(yī)療保險(xiǎn),但仍有部分地區(qū)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力。定期常規(guī)體檢還不能普及,導(dǎo)致很多農(nóng)民群眾不能及早發(fā)現(xiàn)治療疾病。3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。自全國(guó)教育改革以來(lái),義務(wù)教育階段免受學(xué)費(fèi),使農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)條件和環(huán)境較差,設(shè)施設(shè)備匱乏。此外農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu),不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量下降。4、社會(huì)保障處于徘徊不前。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶(hù)供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。5、文化設(shè)施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。民間文化不能得到很好的繼承和發(fā)揚(yáng),許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨失傳的境地。

         2.2.3 行政運(yùn)行模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí),不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處,均設(shè)有大體相同的黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國(guó)憲法》第 107 條的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí),對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)(憲法第 110條規(guī)定:“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系,但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。)這種行政運(yùn)行模式,有的專(zhuān)家稱(chēng)之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。

         第 3 章

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因

         現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施,我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端,這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展,阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。分析我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因,主要有如下幾個(gè)方面。

         3.1.1 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位 由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能,新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù),習(xí)慣于做好眼前的事,缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

         3.1.2 條塊分割的管理體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主,條塊結(jié)合”,但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商,不能控制和指揮。這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難,另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

         3.1.3 經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮 稅費(fèi)改革以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的 70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),努力增加本級(jí)財(cái)政收入,還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

         3.2 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

         新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署,作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù),又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè),因此,進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

         3.2.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

         目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過(guò)立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中,要貫徹“小政府,大服務(wù)”的方針,保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu),壓縮甚至撇開(kāi)履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并,減少數(shù)量,擴(kuò)大規(guī)模.

         3.2.2 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

         現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門(mén)機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來(lái)規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

         3.2.3 創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”,有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域解脫出來(lái),把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以多業(yè)并舉來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)解決好政府的“越位”問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo):第一,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件,如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段,通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展,引導(dǎo)好資源積聚和資金投向,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培植財(cái)源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二,通過(guò)提供社會(huì)性公共服務(wù),為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù),為社會(huì)成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障等,解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問(wèn)題,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革,目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要,從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政府服務(wù),把改管的事情管好,管到位,不該管的事情下決心堅(jiān)決不管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和社會(huì)中介組織,把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場(chǎng),企業(yè)和市場(chǎng)中介組織,充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。

         3.2.4 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,減少財(cái)政供養(yǎng)人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國(guó)已進(jìn)行過(guò)多次,效果并不理想,現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求,根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求,從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過(guò)重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢(shì)在必行。深化教育改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制,杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位,可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位,應(yīng)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

         3.2.5 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

         眾所周知,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。對(duì)政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹(shù)立正確的政府管理理念,正確對(duì)待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。

         3.2.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo) 就長(zhǎng)期目標(biāo)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化,應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言,改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍,打造法治誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

         結(jié)

         論

         總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政滾利改革應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主

         的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革,要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程,形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者,又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程,需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

         參考文獻(xiàn)

         [1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究.2006. [2]王鼎元.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理學(xué)概論.中國(guó)勞動(dòng)出版社.1993. [3]張鳳坡.馬占林主編.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理.遼寧人民出版社.1990.12.

         [4]左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊.2006. [5]陳瑞蓮.鄒慶環(huán)主編.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理.中山大學(xué)出版社.1994.7.

        相關(guān)熱詞搜索:淺談 行政管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.zuancaijixie.com
        91啦在线播放,特级一级全黄毛片免费,国产中文一区,亚洲国产一成人久久精品