全市發(fā)展改革工作會議上講話

　在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

　去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過 20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到 15%，工業(yè)增加值的增幅要達到 20%，固定資產投資要完成 105 億元�，F(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

　一、要認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展 剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，扎扎實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，2004年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當?shù)奈恢谩?003 年，全國經濟形

　勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現(xiàn)在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現(xiàn)的，而不是靠擴大社會消費來實現(xiàn)的，因此，在中國經濟發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現(xiàn)在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發(fā)展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發(fā)展。同時我市已經具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發(fā)展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農業(yè)生產特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇。雖然中央的 11 號文件是對整個東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央 11 號文件明確指出，老工業(yè)基地調整改造有 10 大任務，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業(yè)，走出一條有松原特點的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區(qū)的機遇。中央 1 號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的

　經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發(fā)展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央 1 號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業(yè)，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機會，設立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發(fā)展觀，使全市經濟走上持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展的軌道。

　二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調整改造振興工作 2004 年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備 100 個超億元的老工業(yè)基地調整改造項目，其中力爭有40 個項目列入省扶持計劃，20 個項目列入國家扶持計劃，每個

　縣（區(qū)）至少要保證 3 個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電 60 萬千瓦改造、長化 30－52 擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的 120?－3 個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區(qū)的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發(fā)建設過程中，一要落實好項目�，F(xiàn)在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數(shù)目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。

　三、要確保完成全年的經濟工作指標 全市上下要統(tǒng)一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業(yè)、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。

　四、要進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境 現(xiàn)在，我市的經濟發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。

　五、要抓好國有企業(yè)的改制工作 國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。

　六、要千方百計做好財政增收工作 今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的稅種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素

　很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩(wěn)定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。

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