深化司法體制改革情況總結(jié)

　深化司法體制改革情況總結(jié)

　 一、落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、報(bào)告、通報(bào)和責(zé)任追究制度》實(shí)施意見(jiàn)。

　 今年*月，中辦、國(guó)辦和中央政法委分別頒發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。高檢院相繼印發(fā)了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《兩個(gè)規(guī)定》的實(shí)施辦法。自治區(qū)檢察院于*月**日制定《*檢察機(jī)關(guān)落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，廣泛征求意見(jiàn)和建議。目前，此項(xiàng)規(guī)定未正式下發(fā)。“兩個(gè)”規(guī)定下發(fā)后，*區(qū)檢察院及時(shí)組織干警學(xué)習(xí)，將兩個(gè)《規(guī)定》和“實(shí)施辦法”作為規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取召開(kāi)黨組中心組會(huì)、全院干警大會(huì)、部門會(huì)議等方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保全體干警熟練掌握相關(guān)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格按照*市院《關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹和的通知》要求，區(qū)檢察院確定專人，在每季度最后一個(gè)月的**日前，將該季度本部門《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理匯總表》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件匯總表》及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，由紀(jì)檢部門上報(bào)市院紀(jì)檢監(jiān)察處，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效考核內(nèi)容，作為考核干部是否遵守紀(jì)律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

　 二、繁簡(jiǎn)分流、輕刑快辦制度落實(shí)情況

　 *、建立外部溝通機(jī)制，疏通辦案渠道。區(qū)檢察院注重同公安機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)系配合，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，建立《快速辦理輕微刑事案件的工作制度》。對(duì)符合條件的輕刑案件向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《快速移送審查起訴建議書》，督促偵查機(jī)

　關(guān)在**日內(nèi)移送審查起訴，同時(shí)將該文書發(fā)至公訴部門，予以督辦。

　 *、建立法律文書簡(jiǎn)化機(jī)制。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、不存在分歧的案件，用精煉的語(yǔ)言對(duì)證據(jù)加以分析概括，盡可能簡(jiǎn)化文書制作，避免完全照抄照搬證據(jù)材料。公訴部門針對(duì)輕刑案件制定了相對(duì)固定的審查報(bào)告簡(jiǎn)化制作模板，精煉制作訊問(wèn)筆錄，并建立了“書面匯報(bào)”與“口頭匯報(bào)”相結(jié)合的匯報(bào)機(jī)制、實(shí)行繁簡(jiǎn)得當(dāng)?shù)膬?nèi)部審批程序，加快案件內(nèi)部審批速度。

　 *、輕刑案件優(yōu)先辦理。凡是公安機(jī)關(guān)建議快速處理的案件，受案后，快速分案，承辦人快速審查案卷，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件，簡(jiǎn)化辦案流程。訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)著重聽(tīng)取其就涉嫌犯罪有無(wú)辯解、是否提出控告申訴等問(wèn)題。電話告知被害人或者其近親屬所享有的訴訟權(quán)利，口頭聽(tīng)取其意見(jiàn)，提高辦案效率。

　 自****年至今，區(qū)檢察院受理公安審查批捕案件**件**人，全部在*天內(nèi)辦結(jié)，平均辦案時(shí)間為*天。通過(guò)快速辦理輕微刑事案件，有效促進(jìn)案件規(guī)范化辦理，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是缺乏法律規(guī)定。最高檢制定的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》明確規(guī)定了輕微刑事案件的范圍、條件、審查逮捕和審查起訴期限、辦案程序及相關(guān)法律文書等，但《刑事訴訟法》對(duì)此并無(wú)規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中存在很多困難。二是跟蹤督辦缺位。公訴部門與法庭配合不夠默契，對(duì)刑事和解主動(dòng)性不強(qiáng)，在適用審判程序選擇上存在分歧，在一定程度上影響了快速辦案進(jìn)程，缺乏起訴后跟蹤督辦的作用。

　 下一步打算：

　 *、統(tǒng)一適用輕刑快辦案件執(zhí)行條件，進(jìn)一步明確辦案機(jī)制。由于修改后的刑事訴訟法將簡(jiǎn)易程序的適用范圍規(guī)定為基層人民法院管轄的案件，《意見(jiàn)》中“可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金”就可作相應(yīng)調(diào)整。一是明

　確規(guī)定基層人民法院管轄的案件都可適用輕刑快審機(jī)制。二是明確共同犯罪案件對(duì)輕刑快審機(jī)制的適用。如對(duì)于現(xiàn)有證據(jù)足以證明在案犯犯罪事實(shí)的共同犯罪，即使同案犯在逃，如果符合輕刑快審機(jī)制適用條件的，也應(yīng)當(dāng)適用該機(jī)制辦理。

　 *、強(qiáng)化輕刑快辦辦案意識(shí)，提高簡(jiǎn)易程序適用比例。自去年以來(lái)，區(qū)檢察院實(shí)際審結(jié)公訴案件中判處三年以下有期徒刑的高達(dá)**.**%，但其中適用簡(jiǎn)易程序的比例只有*.*%。對(duì)此，強(qiáng)化辦案人員適用輕刑快審機(jī)制的意識(shí)。如在案件審查起訴階段要切實(shí)履行及時(shí)啟動(dòng)輕刑快審機(jī)制的職能，對(duì)符合條件的案件，盡可能縮短審查起訴辦案期限;加強(qiáng)案件審查，保證案件的起訴質(zhì)量。在適用輕刑快辦案件的過(guò)程中，避免辦案流水化，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任終身制。

　 *、化解矛盾后應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)督和幫教工作。對(duì)于適用刑事和解案件的犯罪嫌疑人，應(yīng)做好跟蹤監(jiān)督和回訪幫教工作。一方面，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否存在久偵不結(jié)、以保代偵、不按時(shí)移送起訴等問(wèn)題;另一方面，對(duì)經(jīng)過(guò)刑事和解后的未成年人犯罪和其他輕微刑事案件犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對(duì)性的幫教工作，積極預(yù)防和減少重新犯罪。

　 三、落實(shí)司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制、檢察官辦案過(guò)錯(cuò)懲戒辦法。

　 *作為第二批檢察改革試點(diǎn)省份，吳忠市院、青銅峽市院、鹽池縣院作為首批試點(diǎn)單位將于****年**月完成改革。****年元月在全區(qū)推行檢察改革。按照上級(jí)檢察院的要求，區(qū)檢察院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他黨組成員為成員的檢察改革小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政工科，具體負(fù)責(zé)檢察改革工作的具體實(shí)施。通過(guò)召開(kāi)專題黨組會(huì)深入學(xué)習(xí)十八屆*中、*中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列講話精神，牢牢把握改革試點(diǎn)工作的正確方向，確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。同時(shí)，深入做好思想穩(wěn)定工作。對(duì)全體干警的思想狀

　況進(jìn)行全面的摸底排查。檢察官員額比例總體上要整體把握，從嚴(yán)掌握，留有余地，為暫時(shí)未能進(jìn)入員額的優(yōu)秀人才留下入額空間，讓有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人看到希望。

　 一、落實(shí)《《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插插手具體案件處理的記錄、報(bào)報(bào)告、通報(bào)和責(zé)任追究制度》》實(shí)施意見(jiàn)。

　 今年*月，中中辦、國(guó)辦和中央政法委分別別頒發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法法活動(dòng)、插手具體案件處理的的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定定》(中辦發(fā)〔****〕***號(hào))和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追追究規(guī)定》(中政委〔*****〕**號(hào))(以下稱“兩兩個(gè)規(guī)定”)。高檢院相繼印印發(fā)了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行《兩個(gè)規(guī)定》的實(shí)施辦法。。自治區(qū)檢察院于*月**日日制定《*檢察機(jī)關(guān)落實(shí)〈司司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉實(shí)施施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)，廣廣泛征求意見(jiàn)和建議。目前，，此項(xiàng)規(guī)定未正式下發(fā)。“兩兩個(gè)”規(guī)定下發(fā)后，*區(qū)檢察察院及時(shí)組織干警學(xué)習(xí)，將兩兩個(gè)《規(guī)定》和“實(shí)施辦法””作為規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治治工作的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取取召開(kāi)黨組中心組會(huì)、全院干干警大會(huì)、部門會(huì)議等方式進(jìn)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保全體干警警熟練掌握相關(guān)規(guī)定，切實(shí)增增強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)意意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格按照*市院院《關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、、插手具體案件處理的記錄、、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定>t;和的通知》》要求，區(qū)檢察院確定專人((各部門內(nèi)勤)，在每季度最最后一個(gè)月的**日前，將該該季度本部門《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處處理匯總表》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件匯總表》及及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，由紀(jì)檢檢部門上報(bào)市院紀(jì)檢監(jiān)察處，，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)責(zé)任制和績(jī)效考核內(nèi)容，作為為考核干部是否遵守紀(jì)律、依依法辦事、廉潔自律的重要依依據(jù)。

　 二、繁簡(jiǎn)分流、輕刑刑快辦制度落實(shí)情況

　*、建建立外部溝通機(jī)制，疏通辦案案渠道。區(qū)檢察院注重同公安安機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)系配合，，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，建建立《快速辦理輕微刑事案件件的工作制度》。對(duì)符合條件件的輕刑案件向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出出《快速移送審查起訴建議書書》，督促偵查機(jī)關(guān)在**日日內(nèi)移送審查起訴，同時(shí)將該該文書發(fā)至公訴部門，予以督督辦。

　 *、建立法律文書簡(jiǎn)簡(jiǎn)化機(jī)制。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事事實(shí)清楚、證據(jù)充分、不存在在分歧的案件，用精煉的語(yǔ)言言對(duì)證據(jù)加以分析概括，盡可可能簡(jiǎn)化文書制作，避免完全全照抄照搬證據(jù)材料。公訴部部門針對(duì)輕刑案件(如：危險(xiǎn)險(xiǎn)駕駛案件)制定了相對(duì)固定定的審查報(bào)告簡(jiǎn)化制作模板，，精煉制作訊問(wèn)筆錄，并建立立了“書面匯報(bào)”與“口頭匯匯報(bào)”相結(jié)合的匯報(bào)機(jī)制、實(shí)實(shí)行繁簡(jiǎn)得當(dāng)?shù)膬?nèi)部審批程序序，加快案件內(nèi)部審批速度。。

　 *、輕刑案件優(yōu)先辦理。。凡是公安機(jī)關(guān)建議快速處理理的案件，受案后，快速分案案，承辦人快速審查案卷，對(duì)對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、犯罪罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件件，簡(jiǎn)化辦案流程。訊問(wèn)犯罪罪嫌疑人時(shí)著重聽(tīng)取其就涉嫌嫌犯罪有無(wú)辯解、是否提出控控告申訴等問(wèn)題。電話告知被被害人或者其近親屬所享有的的訴訟權(quán)利，口頭聽(tīng)取其意見(jiàn)見(jiàn)，提高辦案效率。

　 自*****年至今，區(qū)檢察院受理理公安審查批捕案件**件***人，全部在*天內(nèi)辦結(jié)，，平均辦案時(shí)間為*天。通過(guò)過(guò)快速辦理輕微刑事案件，有有效促進(jìn)案件規(guī)范化辦理，實(shí)實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有有機(jī)統(tǒng)一。但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)問(wèn)題：一是缺乏法律規(guī)定。最最高檢制定的《關(guān)于依法快速速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》》明確規(guī)定了輕微刑事案件的的范圍、條件、審查逮捕和審審查起訴期限、辦案程序及相相關(guān)法律文書等，但《刑事訴訴訟法》對(duì)此并無(wú)規(guī)定，執(zhí)行行過(guò)程中存在很多困難。二是是跟蹤督辦缺位。公訴部門與與法庭配合不夠默契，對(duì)刑事事和解

　主動(dòng)性不強(qiáng)，在適用審審判程序選擇上存在分歧，在在一定程度上影響了快速辦案案進(jìn)程，缺乏起訴后跟蹤督辦辦的作用。

　 下一步打算：

　 *、統(tǒng)一適用輕刑快辦案件件執(zhí)行條件，進(jìn)一步明確辦案案機(jī)制。由于修改后的刑事訴訴訟法將簡(jiǎn)易程序的適用范圍圍規(guī)定為基層人民法院管轄的的案件，《意見(jiàn)》中“可能判判處三年以下有期徒刑、拘役役、管制或者單處罰金”就可可作相應(yīng)調(diào)整。一是明確規(guī)定定基層人民法院管轄的案件都都可適用輕刑快審機(jī)制。二是是明確共同犯罪案件對(duì)輕刑快快審機(jī)制的適用。如對(duì)于現(xiàn)有有證據(jù)足以證明在案犯犯罪事事實(shí)的共同犯罪，即使同案犯犯在逃，如果符合輕刑快審機(jī)機(jī)制適用條件的，也應(yīng)當(dāng)適用用該機(jī)制辦理。

　 *、強(qiáng)化輕輕刑快辦辦案意識(shí)，提高簡(jiǎn)易易程序適用比例。自去年以來(lái)來(lái)，區(qū)檢察院實(shí)際審結(jié)公訴案案件中判處三年以下有期徒刑刑的高達(dá)**.**%，但其其中適用簡(jiǎn)易程序的比例只有有*.*%。對(duì)此，強(qiáng)化辦案案人員適用輕刑快審機(jī)制的意意識(shí)。如在案件審查起訴階段段要切實(shí)履行及時(shí)啟動(dòng)輕刑快快審機(jī)制的職能，對(duì)符合條件件的案件，盡可能縮短審查起起訴辦案期限;加強(qiáng)案件審查查，保證案件的起訴質(zhì)量。在在適用輕刑快辦案件的過(guò)程中中，避免辦案流水化，強(qiáng)化責(zé)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任任終身制。

　 *、化解矛盾后后應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)督和幫教工作作。對(duì)于適用刑事和解案件的的犯罪嫌疑人，應(yīng)做好跟蹤監(jiān)監(jiān)督和回訪幫教工作。一方面面，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否存在久久偵不結(jié)、以保代偵、不按時(shí)時(shí)移送起訴等問(wèn)題;另一方面面，對(duì)經(jīng)過(guò)刑事和解后的未成成年人犯罪和其他輕微刑事案案件犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對(duì)性性的幫教工作，積極預(yù)防和減減少重新犯罪。

　 三、落實(shí)司司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制、檢檢察

　官辦案過(guò)錯(cuò)懲戒辦法。

　 *作為第二批檢察改革試點(diǎn)省省份，吳忠市院、青銅峽市院院、鹽池縣院作為首批試點(diǎn)單單位將于****年**月完完成改革。****年元月在在全區(qū)推行檢察改革。按照上上級(jí)檢察院的要求，區(qū)檢察院院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他黨組組成員為成員的檢察改革小組組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政工科，具具體負(fù)責(zé)檢察改革工作的具體體實(shí)施。通過(guò)召開(kāi)專題黨組會(huì)會(huì)深入學(xué)習(xí)十八屆*中、*中中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)關(guān)于全面深化改革的系列講話話精神，牢牢把握改革試點(diǎn)工工作的正確方向，確保改革試試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。同時(shí)時(shí)，深入做好思想穩(wěn)定工作。。對(duì)全體干警的思想狀況進(jìn)行行全面的摸底排查。檢察官員員額比例總體上要整體把握，，從嚴(yán)掌握，留有余地，為暫暫時(shí)未能進(jìn)入員額的優(yōu)秀人才才留下入額空間，讓有發(fā)展?jié)摑摿Φ哪贻p人看到希望。

　 根據(jù) 2018 年司法體制改革的總體部署和上級(jí)黨委政法委的具體要求，縣委政法委重點(diǎn)是發(fā)揮黨委政法委在司法體制改革過(guò)程的牽頭、協(xié)調(diào)職能;法院、檢察院改革的重點(diǎn)是抓好以司法責(zé)任制為核心的改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，破解司法不公、司法腐敗、執(zhí)行難等問(wèn)題，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量效率;公安行政管理改革方面，按照上級(jí)相關(guān)要求，積極推進(jìn)戶籍制度、交通管理、消防監(jiān)督制度等方面改革的落實(shí)，均已落實(shí)到位;全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。

　 公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)是抓好警務(wù)機(jī)制、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公安行政管理制度、人民警察管理制度等改革，著力破解精力分散、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)水平不高等問(wèn)題;司法行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)是抓好律師制度、司法鑒定管理體制、社區(qū)矯正制度等改革，不斷提升公共法律服務(wù)水平。現(xiàn)將2018年度的改革情況及2019工作打算匯報(bào)

　如下。

　 一、20**年情況總結(jié)

　 (一)縣委政法委。一是縣委出臺(tái)《關(guān)于形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(***發(fā)〔2018〕*號(hào))，對(duì)全縣政法隊(duì)伍建設(shè)提出了具體意見(jiàn)。二是縣委政法委出臺(tái)《中共**縣委政法委員會(huì)重大事項(xiàng)議事規(guī)則(試行)》(*政法發(fā)〔2018〕*號(hào))和《**縣縣直政法機(jī)關(guān)黨組織(縣委政法單位)重大事項(xiàng)向縣委政法委報(bào)告制度(試行)》(*政法發(fā)〔2018〕*號(hào))等文件，發(fā)揮黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，確保黨管政法落到實(shí)處。三是積極推進(jìn)“四化一制”，即推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、信息化、專業(yè)化、法治化、實(shí)名制。成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小……

　 (二)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組任務(wù)

　 1、降低企業(yè)融資成本，防范縣域金融風(fēng)險(xiǎn)，積極拓寬中小微企業(yè)融資渠道。引深“助保貸”融資模式，惠及更多的中小微企業(yè)，著力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。

　 牽頭單位：縣財(cái)政局責(zé)任單位：縣中小企業(yè)局、縣直有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)限：20**年 6 月底前完成項(xiàng)目的收集工作;8 月完成整理工作，并實(shí)現(xiàn)與省金融服務(wù)中心對(duì)接;20**年 12 月底爭(zhēng)取為企業(yè)下達(dá)“助保貸”資金成果形式：搭建政銀企融資平臺(tái)，與省金融辦融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)地方金融公司監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。解決集體建設(shè)用地上的民營(yíng)企業(yè)資金短缺問(wèn)題。用足用好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣土地、金融等政策。讓更多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)獲得銀行支持。

　 2、繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。一是緩解政府創(chuàng)辦公共服務(wù)供給投入不足的狀況，二是探索城鄉(xiāng)結(jié)合部，除城中村之外新農(nóng)村發(fā)展的新路徑。三是農(nóng)村通過(guò)土地入股聯(lián)辦合資合作企業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保村民收入可持續(xù)。

　 牽頭單位：縣發(fā)改委責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)限：20**年

　6 月份，完成整改項(xiàng)目的全部規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。20**年 12 月底，按照邊規(guī)劃邊建設(shè)的**則完成**老年公寓的全部基建成果形式：建設(shè)一座融療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑、生態(tài)、居住、文化等各類元素于一體的“離塵不離城”的健康養(yǎng)老體驗(yàn)縣。

　 3、創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)與流動(dòng)機(jī)制。一是解決我縣人才短缺，外聘人才不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的問(wèn)題。二是解決我縣“三支一扶”等人員工作積極性和再謀出路的后顧之憂，使全縣各類人才“留得住、爭(zhēng)先干、用的上、可持續(xù)”。

　 牽頭單位：縣人社局責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)限：20**年1 至 5 月份，前期準(zhǔn)備工作;6 月份報(bào)名、筆試;7 月份面試;8 月份考察;9 月至 12月份到崗成果形式：“三支一扶”等人員兩年服務(wù)期考核合格以上者，錄用為事業(yè)編制人員。

　 4、繼續(xù)創(chuàng)新土地管理體制改革工作。圍繞保障用地需求，提高土地利用效率，積極探索土地管理體制改革。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和調(diào)解仲裁體系，探索一條轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、發(fā)展方式的新途徑。

　 牽頭單位：縣農(nóng)工部、責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局完成時(shí)限：20**年底力爭(zhēng)完成土地確權(quán)工作，并頒發(fā)確權(quán)證書。并逐步有計(jì)劃向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸成果形式：完成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

　 5、繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元投入機(jī)制。由政府主導(dǎo)，以森林公園建設(shè)、荒山綠化、礦區(qū)修復(fù)為載體，打造綠色太**。

　 牽頭單位：縣林業(yè)局責(zé)任單位：縣旅游局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)限：預(yù)計(jì)*月底開(kāi)工，*月初具線型，201*年**月底建成成果形式：根據(jù)生態(tài)安全及生態(tài)旅游的需要，劃定生態(tài)修復(fù)及生態(tài)旅游建設(shè)縣域，以政府文件的形式確定下來(lái);以政府文件的形式出臺(tái)林地認(rèn)養(yǎng)，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資礦區(qū)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策或?qū)嵤┺k法;以政府法規(guī)的形式出臺(tái)開(kāi)山取石等資源開(kāi)采性，企業(yè)植被保護(hù)恢復(fù)的實(shí)施

　辦法;面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)好的投資者參與尖**縣的礦區(qū)修復(fù)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　 6、環(huán)保第三方治理改革任務(wù)。按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的**則，探索在我縣企業(yè)中推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。

　 牽頭單位：縣環(huán)保局責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣水利局完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：積極爭(zhēng)取設(shè)立**污染物排放交易所，制定有效、合理的排污權(quán)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確計(jì)量和核定污染源實(shí)際排放量，運(yùn)用市場(chǎng)力量促進(jìn)環(huán)境資源有效配置。在 20**年完成*家企業(yè)排污證的基礎(chǔ)上，20**年將按照上級(jí)文件精神繼續(xù)給符合政策的相關(guān)企業(yè)發(fā)放排污證，力爭(zhēng)在全縣推廣。

　 7、繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建議。全力攻堅(jiān)城中村改造，完成**村的整村拆除任務(wù)，并啟動(dòng)村民住宅安置樓建設(shè)，全部完成村民住宅的拆遷任務(wù)。

　 牽頭單位：縣住建局責(zé)任單位：縣國(guó)土局縣規(guī)劃局縣環(huán)保局完成時(shí)限：*月底以前完成**村的整村拆除任務(wù)，*月底啟動(dòng)村民住宅安置樓建設(shè)，*月底全部完成村民住宅的拆遷任務(wù)成果形式：在全縣農(nóng)村逐步推廣環(huán)保清潔能源，全面改善我縣環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

　 (二)民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組任務(wù)

　 1、堅(jiān)持依法執(zhí)政方面

　 (1)探索建立我縣加強(qiáng)法治建設(shè)，深化依法治理的體制機(jī)制。

　 牽頭單位：縣委辦責(zé)任單位：縣法制辦完成時(shí)限：6 月底前成果形式：建立我縣加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步深化依法治理的制度。

　 (2)嚴(yán)格前置審查和備案管理，進(jìn)一步探索規(guī)范性文件工作機(jī)制。

　 牽頭單位：縣法制辦責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦完成時(shí)限：10 月底前完成成果形式：建立備案審查、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　(3)規(guī)范政府行政權(quán)力牽頭單位：縣法制辦完成時(shí)限：12 月底前成果形式：繼續(xù)清理政府及其工作部門權(quán)力清單;縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師。

　 2、健全憲法實(shí)施方面

　 (1)堅(jiān)持憲法宣誓牽頭單位：縣人大辦責(zé)任單位：縣人大相關(guān)委室完成時(shí)限：已經(jīng)實(shí)施，繼續(xù)健全完善憲法宣誓制度成果形式：建立完善人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，在正式任職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓的機(jī)制。明年，新選舉產(chǎn)生的“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)正式任職時(shí)將首次公開(kāi)向憲法宣誓。

　 3、完善監(jiān)督機(jī)制方面

　 (1)加強(qiáng)對(duì)政府重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督牽頭單位：縣人大辦責(zé)任單位：縣政府辦、縣人大相關(guān)工委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：根據(jù)《縣人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步完善政府報(bào)告重大事項(xiàng)的有關(guān)程序性規(guī)定，健全政府重大事項(xiàng)報(bào)告制。

　 (2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督牽頭單位：縣人大辦責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人大財(cái)經(jīng)工委完成時(shí)限：12 月底前完成成果形式：組織常委會(huì)組成人員及部分市、縣人大代表，對(duì)監(jiān)督法、新預(yù)算法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;人代會(huì)期間，專題審查和以代表團(tuán)為單位審查部門預(yù)算。

　 4、擴(kuò)大基層民主方面

　 (1)創(chuàng)新人大依法監(jiān)督政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法，完善人大、政協(xié)密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善人大代表、政協(xié)委員履職機(jī)制。

　 牽頭單位：縣人大辦、縣政協(xié)辦責(zé)任單位：縣人大、政協(xié)相關(guān)委室完成時(shí)限：12 月底前完成成果形式：建立完善縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)常委會(huì)代表、委員列席、公民旁聽(tīng)制度。

　 (2)完善人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制牽頭單位：縣人大辦、縣

　政協(xié)辦責(zé)任單位：縣政府辦完成時(shí)限:12 月底前成果形式：健全完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，實(shí)施人大代表、政協(xié)委員向**選舉單位或選民述職工作，并形成實(shí)施情況報(bào)告。

　 (三)文化體制改革專項(xiàng)小組任務(wù)

　 1、大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀牽頭單位：縣委宣傳部、縣文明辦完成時(shí)限：2018 年 12 月底成果形式：貫徹落實(shí)《**省加強(qiáng)和改進(jìn)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施方案》和《**道德模范評(píng)選表彰辦法》。

　 2、健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制牽頭單位：縣委宣傳部責(zé)任單位：縣編辦、縣公安局、縣財(cái)政局完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：成立互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

　 3、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系牽頭單位：縣文化局責(zé)任單位：**縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：以縣政府名義出臺(tái)實(shí)施方案。

　 4、繁榮群眾文化生活牽頭單位：縣文化局完成時(shí)限：2018 年 12 月底成果形式：舉辦各類群眾文化活動(dòng)，做好送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等工作，開(kāi)展好文藝骨干的指導(dǎo)培訓(xùn)。

　 (四)社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組任務(wù) 1、積極推進(jìn)法治太**建設(shè)牽頭單位：縣委政法委完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)成果形式：認(rèn)真落實(shí)《中共尖**縣委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆*中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治**建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,全面逐項(xiàng)落實(shí)公正司法各項(xiàng)任務(wù)，提高社會(huì)公信力、認(rèn)同感。

　 2、扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作牽頭單位：縣委政法委完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)成果形式：全面落實(shí)**省司法體制改革文件精神，積極做好試點(diǎn)**縣司法體制改革實(shí)踐工作。

　 (五)黨的建設(shè)制度改革小組任務(wù)

　1、干部管理方面

　 (1)貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治吏的精神，規(guī)范縣管干部退休辦理工作。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：制定**縣縣管干部退休辦法。

　 (2)深入了解干部思想動(dòng)態(tài)，了解班子及其成員履職情況，關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：2018 年 12 月底成果形式：建立**縣領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。

　 (3)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：建立干部教育培訓(xùn)制度。

　 2、組織建設(shè)方面(1)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的民主集中制**則，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織的指示和決定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：2018 年 12 月底成果形式：建立黨組請(qǐng)示報(bào)告工作制度。

　 (2)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和貫徹黨的民主集中制**則，進(jìn)一步提高議事決策水平，更好地履行工作職責(zé)。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：2018 年 12 月底成果形式：建立黨組例會(huì)制度。

　 (3)進(jìn)一步健全黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨職責(zé)。

　 牽頭單位：縣委組織部完成時(shí)限：20**年 12 月底成果形式：建立黨建工作約

　談制度。

　 3、六權(quán)治本方面(1)約束權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、置于陽(yáng)光的平臺(tái)上，建設(shè)制度嚴(yán)明、干部清廉、依法行政和人民滿意的政府。

　 牽頭單位：縣編辦責(zé)任單位：縣法制辦及相關(guān)部門和單位完成時(shí)限：20**年12 月底成果形式：完善縣政府有關(guān)部門權(quán)利清單、責(zé)任清單等六權(quán)治本相關(guān)制度。

　 (六)紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組任務(wù)

　 1、以嚴(yán)格的責(zé)任追究，繼續(xù)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

　 (1)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)縣委“兩個(gè)責(zé)任”和“兩個(gè)責(zé)任清單”，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。

　 牽頭單位：縣委辦責(zé)任單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：督促各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。重點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)街、縣直各單位“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。年內(nèi)適時(shí)組織“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，形成督查報(bào)告。并運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)生問(wèn)題的黨組織要嚴(yán)肅追究落實(shí)不力的責(zé)任。

　 2、研究推進(jìn)向縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

　 牽頭單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：向縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)派駐監(jiān)督。

　 3、積極落實(shí)“兩個(gè)為主”，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化(1)建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。

　 牽頭單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委和省市紀(jì)委《關(guān)于建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，建立健全日常性工作定期報(bào)告、專題報(bào)告、重要情況即時(shí)報(bào)告等制度。

　(2)推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革。

　 牽頭單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：落實(shí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)精神，推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，規(guī)范線索處置和查辦案件工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”常態(tài)化。各縣(市、縣)紀(jì)委采取“兩規(guī)”措施由市紀(jì)委統(tǒng)一審批。進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在查辦腐敗案件中的協(xié)作配合機(jī)制。

　 (3)落實(shí)紀(jì)委書記、副書記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的規(guī)定。

　 牽頭單位：縣委組織部責(zé)任單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的提名考察以縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部為主的規(guī)定。

　 4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，著力保障廉潔發(fā)展

　 (1)強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

　 牽頭單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：堅(jiān)持有案必查，全年開(kāi)展工作成果形式：一是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督工作，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”。二是依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處違反“六大紀(jì)律”的問(wèn)題，努力形成“權(quán)力出籠子，人就進(jìn)籠子”的震懾態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的行為;嚴(yán)肅查處欺騙組織、對(duì)抗組織行為;堅(jiān)決打破政商同盟圈、斬?cái)嗬�益輸送鏈，使各�?jí)黨員干部守小節(jié)、明底線、知敬畏。

　 5、進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)

　 (1)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)。

　 牽頭單位：縣紀(jì)委完成時(shí)限：12 月底前成果形式：一是根據(jù)深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)的需要，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。二是積極研究探索縣(市、縣)及縣(市、縣)以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

　(七)行政體制和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革專項(xiàng)小組任務(wù)

　 1、深化行政審批制度改革牽頭單位：縣編辦責(zé)任單位：縣法制辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局完成時(shí)限：2018 年 4 月底前編制完成權(quán)力清單和責(zé)任清單，2018 年 5 月底前公布運(yùn)行成果形式：全面完成權(quán)力清單事項(xiàng)清理規(guī)范，同步推進(jìn)建立責(zé)任清單并按時(shí)公布。

　 2、深入推進(jìn)公務(wù)用車制度改革牽頭單位：縣發(fā)改委完成時(shí)限：20**年 6 月底前成果形式：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，按要求做到應(yīng)改盡改;堅(jiān)持多措并舉，分類保障公務(wù)出行;堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，扎緊編實(shí)公務(wù)用車制度籠子。

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