政府購(gòu)買社工服務(wù)制度模式探討——以深圳市為例

　政府購(gòu)買社工服務(wù)制度模式的探討——以深圳市為例

　 內(nèi)容摘要

　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府有限的自身資源難以滿足公眾多元的公共服務(wù)需求，一系列新興的社會(huì)問(wèn)題亟需專業(yè)的社會(huì)組織來(lái)解決。于是原先統(tǒng)一分配的格局被打破，單位制逐漸解體。為了在社會(huì)生活方面保障社工服務(wù)的供給質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，最大程度地優(yōu)化社工服務(wù)供給的資源化配置，政府開始由“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)逐步由社會(huì)組織承接，政府開始購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。本文以深圳市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為例進(jìn)行探究，指出其購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供一定的參考。

　關(guān)鍵詞：

　深圳 社會(huì)工作服務(wù) 發(fā)展方向

　Abstract

　As China"s economic water has increased steadily, the market economy has replaced the planned economy. The limited resources of the government are difficult to meet the needs of the public"s diverse public services. A series of emerging social issues need to be solved by professional social organizations. Then the pattern of the original unified distribution was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social work services in social life, improve the level of public services, and optimize the resource allocation of social work service supply, the government began to change from "all-round government" to "service-oriented government", and public services were gradually organized by social organizations. Undertake, the government began to buy social work services. This paper takes Hefei Municipal Government as an example to purchase social work services, points out the problems in purchasing social work services, and proposes corresponding solutions to provide a certain reference for the government to purchase social work services. Key words: Hefei Social Work Service Development Direction

　1 目錄

　一、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論 .............................................................................. 2 (一)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的含義與范圍 ................................................................................. 2 (二)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的目的與要求 ................................................................................. 2 (三)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體與模式 ................................................................................. 3 (四)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)理論 ..................................................................................... 3 二、深圳政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 .......................................................................... 5 (一)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 ..................................................................................... 5 1.購(gòu)買社會(huì)服務(wù)情況 ........................................................................................................... 5 2.深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)取得成效 ........................................................................... 5 (二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 ............................................................................. 6 三、深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的困境與成因 .................................................................................. 6 (一)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的困境 ..................................................................................... 6 1.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障 ................................................................................... 6 2.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大 ....................................................................................... 6 3.社會(huì)組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差 ....................................................................... 7 4.社會(huì)組織缺乏社會(huì)信任，公眾參與度低 ....................................................................... 7 (二)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)困境成因 ................................................................................. 8 1.實(shí)踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全 ............................................................................... 8 2.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位 ................................................................................... 8 3.社會(huì)組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足 ............................................................... 9 4.購(gòu)買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃 ............................................................................................ 9 四、深圳市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的出路 ........................................................................................ 10 (一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購(gòu)買機(jī)制 ................................................................... 10 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界 ....................................................................................... 10 （三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平 ....................................................... 11 （四）引進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購(gòu)買環(huán)境 ....................................................................... 11 參考文獻(xiàn)：

　............................................................................................................................................ 12

　 一、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論

　(一)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的含義與范圍 西方的政府最開始對(duì)于市場(chǎng)福利的政策改革的理念是利用政府來(lái)購(gòu)置社會(huì)服務(wù)的相關(guān)工作。政府利用公開招標(biāo)來(lái)?yè)芨顿Y金，在有條件進(jìn)行社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作的社會(huì)組織那里購(gòu)置規(guī)劃性和專業(yè)性更高的公共服務(wù)。

　通過(guò)深入分析國(guó)際學(xué)者在政府購(gòu)置社工服務(wù)上的鉆研結(jié)果，筆者認(rèn)為利用政府來(lái)購(gòu)置社會(huì)工作服務(wù)本來(lái)就是政府有關(guān)部門公開招標(biāo)的一種形式，參照購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簽署購(gòu)置合約的形式在專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)供應(yīng)組織那里購(gòu)置公共服務(wù)，并且專業(yè)化的指導(dǎo)社會(huì)群眾購(gòu)買多樣化的公共服務(wù)。

　2 中國(guó)政府的相關(guān)部門主要購(gòu)置公共服務(wù)供給方面的社工服務(wù)，包含青少年的心理指導(dǎo)、殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)、交通安全的宣傳、社區(qū)的居家養(yǎng)老、貧困家庭的幫扶、公共衛(wèi)生的建設(shè)、文化體育的教育等一系列工作。

　(二)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的目的與要求 政府購(gòu)置社工服務(wù)的直接目的就是“讓社工服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、范圍以及數(shù)量更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，較好地滿足了百姓專業(yè)化、個(gè)性化和多元化的服務(wù)需求。” 各地的政府機(jī)構(gòu)必須要找到合理的購(gòu)置方式，從本地的財(cái)務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，秉持“量力而行，立足需求”的原則，以群眾的實(shí)際生活需求為根基，把群眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度當(dāng)作評(píng)估政府工作的主要指標(biāo)。在將政府放在首位的同時(shí)，利用重點(diǎn)突破和以點(diǎn)帶面的形式，不斷地加快政府購(gòu)置社工服務(wù)的進(jìn)度，慢慢地拓寬購(gòu)買的范圍，拓展項(xiàng)目的領(lǐng)域。保持強(qiáng)化實(shí)效和服務(wù)創(chuàng)新，以當(dāng)?shù)貙�業(yè)服務(wù)的水平作為工作重點(diǎn)，改進(jìn)社工服務(wù)的購(gòu)買機(jī)制，建設(shè)完善且具中國(guó)特色的服務(wù)體系。

　(三)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體與模式 深圳的政府購(gòu)置的社工服務(wù)包含了社會(huì)組織、社會(huì)群眾以及政府三個(gè)主體，三個(gè)不同的主體在購(gòu)置社工服務(wù)的時(shí)候分別擔(dān)任服務(wù)供應(yīng)方、服務(wù)購(gòu)置方以及服務(wù)受益方三個(gè)角色。政府購(gòu)置社工服務(wù)的同時(shí)滿足了三個(gè)主體，這是社會(huì)工作服務(wù)組織穩(wěn)定發(fā)展、政府改變工作重點(diǎn)以及社會(huì)群眾理解尊重的努力成果。

　其一，政府同時(shí)擔(dān)任了社工服務(wù)的監(jiān)督方和購(gòu)置方。伴隨著“全面建成小康社會(huì)”的號(hào)召，政府供應(yīng)公共物資，提供公共服務(wù)的責(zé)任再次被提起。第二，社會(huì)工作服務(wù)組織即是社工服務(wù)的承接方又是社工服務(wù)的提供方。政府從社會(huì)工作服務(wù)組織那里購(gòu)置服務(wù)，并由專業(yè)性的社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行公益性及靈活性社會(huì)工作服務(wù)，使得政府的管理由微觀化管理與直接管理慢慢轉(zhuǎn)交為宏觀化管理與間接管理，增加裁判員的數(shù)量。其三，社區(qū)群眾受益于社工服務(wù)。政府購(gòu)置社工服務(wù)的直接目的就是為了讓公共服務(wù)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，以此滿足公眾的服務(wù)需求。《意見》里明確表示，政府購(gòu)置社工服務(wù)必須要以“量力而行，立足實(shí)際”為原則。社會(huì)力量參加社會(huì)服務(wù)使得群眾轉(zhuǎn)變了政府包辦公共服務(wù)的觀念，群眾開始參加到社會(huì)服務(wù)的管理中，扶貧助殘、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育等群眾確切關(guān)心的

　3 問(wèn)題也慢慢得以解決，群眾的生活質(zhì)量和幸福感也在不停地提高。

　模式有三種，具體如下: 依賴關(guān)系的非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)置模式，重點(diǎn)是兩種非獨(dú)立的主體的承接者和購(gòu)置者模糊地購(gòu)置目標(biāo)，承接方在資源利益、工作運(yùn)行等一些方面要依靠購(gòu)置方。獨(dú)立關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)置模式指的是在合作中的購(gòu)置方和供應(yīng)方在人事安排、資源配置等方面上的獨(dú)立。政府利用公開招標(biāo)來(lái)選取承接方的時(shí)候，在服務(wù)供應(yīng)的時(shí)候，社會(huì)組織參照自身要求和最大標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足對(duì)方的需求。獨(dú)立關(guān)系的非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)置模式又叫做“指定購(gòu)置模式”。指的是承接者和購(gòu)置者在人事安排和資源配置等方面上的獨(dú)立。社會(huì)組織為負(fù)責(zé)領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)。然而在選擇社會(huì)工作服務(wù)組織時(shí)政府一般采取非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)置方式，并不是向全社會(huì)公開投標(biāo)。

　(四)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)理論

　參考之前的研究，對(duì)于政府購(gòu)置社工服務(wù)理論的基礎(chǔ)的研究都是以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)角度進(jìn)行的。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是政府購(gòu)置社工服務(wù)重要的理論基礎(chǔ)，意義非凡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)來(lái)分析、解釋以及規(guī)范政府的作用與職能，它主要研究地方政府經(jīng)濟(jì)的狀況、國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)的狀況等，主要研究對(duì)象為政府經(jīng)濟(jì)的職能、出入、出入對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響和國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為是否合理等。深入研究分析政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，并將其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際變化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，這樣能夠更好地研究政府的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)的保障、政府的職能、公共支出等方面之間的關(guān)系，而且這將有助于研究分析政府購(gòu)置社工服務(wù)。以管理學(xué)的角度分析，有限政府理論的誕生有助于政府購(gòu)置社工服務(wù)的誕生。在洛克看來(lái)，人們?cè)谧匀粻顟B(tài)的時(shí)候就根據(jù)自然法則利用自己的權(quán)利，人們遵從法則，理性地生活，為了更加全面地守護(hù)自己的權(quán)利從而建立了政府。政府的權(quán)利源自于個(gè)人權(quán)利的部分讓渡。因此政府的權(quán)利明確而有限。有限政府理論提出政府不是“劃槳者”而是“掌舵者”，所以應(yīng)該將政府的權(quán)利范疇降低，從而降低政府的干預(yù)，合理放權(quán)。政府不是管理者而是服務(wù)者。政府不但要為必要政府提供直接的服務(wù)，還應(yīng)該以政府購(gòu)置服務(wù)的形式為百姓服務(wù)。綜上所述，有限政府

　4 理論有助于研究政府購(gòu)置社工服務(wù)。

　二、 深圳 政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀

　(一)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 1.購(gòu)買社會(huì)服務(wù)情況 深圳市在 2017 年規(guī)劃了 1200 萬(wàn)元資金用作購(gòu)置社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，購(gòu)置了 60 種服務(wù)，每種服務(wù) 20 萬(wàn)元；購(gòu)置社區(qū)社工服務(wù)用去 300 萬(wàn)元，購(gòu)置了30 種服務(wù)，每種服務(wù) 10 萬(wàn)元；購(gòu)置社會(huì)組織的扶持服務(wù)用去 220 萬(wàn)元；購(gòu)置自治區(qū)中的社會(huì)組織的輔助服務(wù)用去 80 萬(wàn)元；購(gòu)置社會(huì)組織的評(píng)估服務(wù)用去 40萬(wàn)元；購(gòu)置社會(huì)組織的培訓(xùn)服務(wù)用去 100 萬(wàn)元；購(gòu)置服務(wù)評(píng)估的驗(yàn)收服務(wù)用去60 萬(wàn)元。

　經(jīng)過(guò)報(bào)名、初選、評(píng)估、公示等流程，來(lái)自于招標(biāo)公司的專家開始審核申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算編列、服務(wù)能力以及社會(huì)信譽(yù)，最后深圳市只有 37 個(gè)社會(huì)組織通過(guò)審核，這些社會(huì)組織將會(huì)得到共 516 萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，其中包含社區(qū)社工服務(wù)、社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)以及社會(huì)組織的孵化基地營(yíng)運(yùn)服務(wù)。來(lái)自深圳市的中標(biāo)社會(huì)組織的數(shù)量與項(xiàng)目總資金都在自治區(qū)中排行第一。

　2.深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)取得成效 深圳政府購(gòu)置社會(huì)社工服務(wù)取得成功的原因有三。第一，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得工作效益明顯地提高。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，其一是把政府“養(yǎng)人、養(yǎng)政府、辦事”的工作態(tài)度變?yōu)檫m合民間的社會(huì)組織購(gòu)置的工作態(tài)度，將政府由社會(huì)服務(wù)的“生產(chǎn)者”變成“購(gòu)置者”，構(gòu)建一種將“公辦福利機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，民間社會(huì)工作服務(wù)組織作為主體”的運(yùn)營(yíng)模式。其二是改進(jìn)了政府工作的模式，“義工＋社工”的改革創(chuàng)新了社區(qū)社工工作的管理機(jī)制，社會(huì)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及綜合化管理模式使得深圳領(lǐng)先發(fā)展了政府購(gòu)置社工的服務(wù)。第二，人才的增多，社會(huì)組織的快速發(fā)展。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，深圳政府不斷地加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的培育與重視，使得社會(huì)組織的專業(yè)水平越來(lái)越高。區(qū)民政局也積極地普及社工服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，利用一些培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)提升社工的知識(shí)水平，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，傳遞專業(yè)性的服務(wù)理念，構(gòu)建專業(yè)的體系，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)、社工專業(yè)和社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。參照《深圳市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》給定的評(píng)估準(zhǔn)則，深圳 2017 年的社會(huì)組織 3A

　5 等級(jí)有 14 家，2A 等級(jí)有 31 家，1A 等級(jí)有 17 家，在全市的排名靠前。第三則是群眾共享社會(huì)的資源，提高社會(huì)事物的參與率。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，伴隨著政府購(gòu)置社會(huì)工作服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的公共服務(wù)得到大幅度的加強(qiáng)，社會(huì)力量參加社會(huì)服務(wù)，不但提升了政府財(cái)政的資金使用率與科學(xué)性，還拓寬了群眾參加社會(huì)活動(dòng)的方式。政府利用購(gòu)置服務(wù)構(gòu)建了包含社會(huì)組織、政府和群眾三者的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾可以共享公共服務(wù)和公共資源，提高了群眾參加專業(yè)性社會(huì)服務(wù)的水平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。人居環(huán)境、社區(qū)居民居住的條件以及生活質(zhì)量的明顯提高，確保了深圳政府購(gòu)置工作的落實(shí)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　(二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 發(fā)達(dá)地區(qū)政府政府在購(gòu)置社工服務(wù)上面的資金在持續(xù)地增加，例如 2016 年江蘇省購(gòu)置社工服務(wù)用去 2400 萬(wàn)元，這些錢還可能用在社工人才的培養(yǎng)上面。2017 年同樣的項(xiàng)目，資金卻增到了 3100 萬(wàn)元。再例如蘇州市和南京市抽取福彩公益資金中的 1000 萬(wàn)元來(lái)舉辦各種各樣的公益創(chuàng)投活動(dòng)。還例如廣東省政府在政府購(gòu)置社工服務(wù)上面的資金一直在不斷增加。在預(yù)算上面，政府購(gòu)置社工服務(wù)的資金占財(cái)政預(yù)算 20.1％的份額，而且發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)置社工服務(wù)的領(lǐng)域也比較寬。

　三、 深圳 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的困境與成因

　(一)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的困境 1.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障 目前，深圳政府在購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方面還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的立法依據(jù)，購(gòu)買服務(wù)尚未進(jìn)入法治化軌道。僅是參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》構(gòu)建了相應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買制度與政策體系，在制度建設(shè)、財(cái)政扶持、社工督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置等方面還存在較多的完善空間。

　社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是人，所以其購(gòu)買效果難以完全量化展現(xiàn)。2014 年起，深圳政府出臺(tái)了《深圳政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)政府所購(gòu)買的社會(huì)工作提出了考核評(píng)估的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與意見，但從具體實(shí)施的情況來(lái)看，政府在公共物品的提供、服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估等方面的仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，僅是以等級(jí)劃分的形式簡(jiǎn)單劃定考核標(biāo)準(zhǔn)，往往難以對(duì)社會(huì)工作的需求和質(zhì)量作出客觀到位的評(píng)估。

　6 2.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大 在深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的進(jìn)程中，政府雖然逐漸習(xí)慣向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，但購(gòu)買的項(xiàng)目卻僅限于一般的公共服務(wù)�；靵y的關(guān)系構(gòu)架不僅使購(gòu)買程序失范，涉及到文化教育、心里關(guān)懷等層面的復(fù)雜性公共服務(wù)更是鮮有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意承接。

　非公開競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買服務(wù)中，政府一方面要委托服務(wù)，另一方面又要做服務(wù)監(jiān)督者。承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織通常是政府購(gòu)買服務(wù)的子系統(tǒng)，而非可以獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)供給的責(zé)任主體，在一定程度上社會(huì)組織處于弱勢(shì)。一些基礎(chǔ)性、教導(dǎo)性的服務(wù)項(xiàng)目，政府往往無(wú)法長(zhǎng)期購(gòu)買，而是以一年期的合同形式與不同的社會(huì)組織合作，其所產(chǎn)生的影響是潛在的、持續(xù)性的項(xiàng)目效果難以實(shí)現(xiàn)。

　同時(shí)，政府在購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面還存在很大程度上的不確定性，在經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏實(shí)際調(diào)研，經(jīng)常不問(wèn)需求的盲目購(gòu)買。失范的購(gòu)買程序難以使財(cái)政撥款真正地落到實(shí)處，人為的非客觀標(biāo)準(zhǔn)，不但沒(méi)有節(jié)省政府提供公共服務(wù)的開支，反而容易產(chǎn)生高價(jià)低質(zhì)的購(gòu)買行為，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)成本加大。

　3.社會(huì)組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差 受社會(huì)傳統(tǒng)思想的影響，目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展仍然難有較大跨越。數(shù)量雖然大幅增加，但服務(wù)范圍廣、專業(yè)程度高、組織制度完善的社會(huì)組織依然缺乏，社會(huì)組織能夠提供的專業(yè)化服務(wù)依舊不多，能夠有能力承接公共服務(wù)供給的社會(huì)組織明顯不能滿足實(shí)際的工作需求。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)有的社會(huì)組織中也面臨著固定人員不足，特別是專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺的問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，管理人員的缺位使社會(huì)組織缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，在社工服務(wù)的提供上缺少開拓性、靈活性的創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、涉及范圍較廣的福利服務(wù)。

　4.社會(huì)組織缺乏社會(huì)信任，公眾參與度低 因?yàn)樯鐣?huì)工作領(lǐng)域進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間較短，所以在民間的社工機(jī)構(gòu)在其從創(chuàng)立到發(fā)展的過(guò)程中，常常需要政府的政策支持與管理引導(dǎo)。這就要求民間社工機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)營(yíng)上跟著政府部門的腳步走，很難對(duì)政策的制定和完善提出自己的見解。將購(gòu)買服務(wù)限定在政策的條條框框內(nèi)，難以使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主運(yùn)營(yíng)。

　7 從某種意義上講，當(dāng)下的民間社工機(jī)構(gòu)在追求“維穩(wěn)”的同時(shí)，逐漸淪為公共服務(wù)供給的工具。受政府選擇機(jī)構(gòu)傾向性的影響，社會(huì)組織會(huì)更愿意站在政府的角度設(shè)計(jì)服務(wù)，這樣就使得社會(huì)組織在社工服務(wù)的供給中偏離了以民為主的服務(wù)理念，難以在工作中與公眾實(shí)現(xiàn)需求互動(dòng)。長(zhǎng)期以往，社會(huì)組織就會(huì)淪為理論與現(xiàn)實(shí)分離的“商品化”道德實(shí)踐。

　(二)深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)困境成因 1.實(shí)踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全 當(dāng)前，我國(guó)的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)仍處于探索實(shí)踐階段，尚未形成固定的購(gòu)買模式和足夠的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織的發(fā)展還很不充分。很少有公眾了解這一服務(wù)，有的人甚至都沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)社工服務(wù)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺少往往使政府的指導(dǎo)性意見缺乏可操作性，加之尚未確立完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府的很多政策措施都難以有效的發(fā)揮作用。社會(huì)組織的薄弱力量使其難以發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，難以保證提供服務(wù)的質(zhì)量。

　政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度目前尚于試行中，體制機(jī)制尚不健全。在具體操作層面，我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式與西方有很大的不同，西方大多實(shí)行項(xiàng)目購(gòu)買的方式，而我國(guó)政府則普遍采取買斷勞動(dòng)力的方式。非營(yíng)利性的民間社會(huì)組織就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“賣方市場(chǎng)”，由于自身成立時(shí)間較短、公眾信任度不高、獨(dú)立提供公共服務(wù)的能力較弱，決定了它們只能依賴于政府所提供的服務(wù)費(fèi)用，而不能通過(guò)服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)等方式來(lái)獨(dú)立的汲取到足夠的運(yùn)作資金。較低的政府財(cái)政投入限制了社會(huì)組織在數(shù)量規(guī)模和服務(wù)提供質(zhì)量等方面的發(fā)展。

　2.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，“全能型政府”逐漸退出社會(huì)管理的舞臺(tái)，但由于目前承接公共服務(wù)的社會(huì)組織普遍規(guī)模較小、自身管理能力不足，所以政府對(duì)服務(wù)購(gòu)買的“包辦”心態(tài)難以一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。政府對(duì)公共服務(wù)的包辦主導(dǎo)造成社會(huì)公共資源的高度集中，不對(duì)等的合作關(guān)系使社會(huì)組織較難吸取到專業(yè)的人才和足夠的資金，有限的資源獲取途徑和的服務(wù)供給能力，限制了社會(huì)組織的發(fā)展。

　在我國(guó)，絕大多數(shù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是由政府發(fā)起建立起來(lái)的，在這種關(guān)系中，社會(huì)組織變相的成為了政府的職能管轄部門，喪失了社會(huì)工作本身的自主性

　8 和靈活性。加之長(zhǎng)期以來(lái)政府直接提供公共服務(wù)的形式使公眾對(duì)政府服務(wù)形成較高的依賴度，政府很難對(duì)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　3.社會(huì)組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足 由于個(gè)體本身存在的差異性，致使自身建設(shè)能力不足的的社會(huì)組織難以根據(jù)公眾的需求來(lái)提供社會(huì)服務(wù)，緩慢的發(fā)展趨勢(shì)也使其很難根據(jù)需求的差異不斷調(diào)整服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)容和形式。

　在社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，由于每個(gè)社會(huì)組織的關(guān)系構(gòu)架不同，所能夠提供的服務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)具體情況也存在差異，所以一些國(guó)內(nèi)外成功的服務(wù)案例往往難以復(fù)制，基本上都是靠自己摸索著前進(jìn)。在社會(huì)組織的內(nèi)部，擁有專業(yè)水平的工作人員只占很小的一部分，這就導(dǎo)致小規(guī)模的社會(huì)組織只能承接一些時(shí)長(zhǎng)較短、專業(yè)要求較低的服務(wù)項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，缺乏自主設(shè)計(jì)服務(wù)供給的社會(huì)組織就難以制定明確的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，無(wú)法提供規(guī)模化的專業(yè)服務(wù)，嚴(yán)重阻礙了其效用的發(fā)揮。

　4.購(gòu)買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃 深圳市政府缺失對(duì)社工服務(wù)需求調(diào)查的購(gòu)買程序，大大降低了政府購(gòu)買社工服務(wù)的科學(xué)性，很大程度上影響了社工服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政資金使用效率。要想提高深圳市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的科學(xué)性，深圳市政府必須加強(qiáng)對(duì)社工服務(wù)購(gòu)買的系統(tǒng)性、科學(xué)性規(guī)劃，注重長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，而非簡(jiǎn)單追求政績(jī)。深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)目前所存在的需求調(diào)查程序缺失、過(guò)程監(jiān)督缺乏其實(shí)都是由于政府缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃所造成的。深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)實(shí)施前的社工服務(wù)需求調(diào)查程序缺失，筆者認(rèn)為，更重要的原因是深圳市沒(méi)有專業(yè)人才，缺乏政府購(gòu)買社工服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃能力。不管是社會(huì)工作服務(wù)還是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)對(duì)于深圳市政府來(lái)說(shuō)都是新鮮事物，在不了解熟悉的基礎(chǔ)上，同時(shí)又缺乏相關(guān)專業(yè)人才，系統(tǒng)規(guī)劃能力也是比較欠缺的。一般來(lái)講，社工服務(wù)需求調(diào)查是政府購(gòu)買社工服務(wù)的第一個(gè)程序，是財(cái)政資金預(yù)算、制定服務(wù)量評(píng)估指標(biāo)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是絕對(duì)不能缺少的。深圳市把這一項(xiàng)工作交給項(xiàng)目承接社工機(jī)構(gòu)來(lái)做，滯后了這一程序，將會(huì)引發(fā)其它一系列問(wèn)題，比如資金預(yù)算、評(píng)估指標(biāo)不合理等等。深圳市政府缺少對(duì)社工機(jī)構(gòu)的過(guò)程監(jiān)督，其實(shí)也是政府在監(jiān)督體系上缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。這直接影響了民眾的態(tài)度，致使公眾參與度出現(xiàn)問(wèn)題。

　9 四 、 深圳 市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的出路

　(一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購(gòu)買機(jī)制 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，作為服務(wù)購(gòu)買的主體，政府有責(zé)任提供有效的專業(yè)引導(dǎo)，逐步完善相關(guān)的配套政策，做好服務(wù)的購(gòu)買工作。從國(guó)家的層面，政府要明確對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的重視態(tài)度，加快完善現(xiàn)行的政府采購(gòu)法規(guī)，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃和未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供強(qiáng)有力的法律支撐。另一方面，在國(guó)家購(gòu)買政策的指導(dǎo)下，區(qū)政府要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定符合自身?xiàng)l件的地方法規(guī)。同時(shí)，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)也是一個(gè)不斷探索和學(xué)習(xí)的過(guò)程，區(qū)政府各相關(guān)部門也要彼此協(xié)作，逐漸建立一套能有效推進(jìn)購(gòu)買進(jìn)程的服務(wù)體系。

　 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界 轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國(guó)快速的社會(huì)發(fā)展要求政府從傳統(tǒng)的職能型政府中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變過(guò)去大包大攬的做法，將權(quán)力真正地還給社會(huì)，真正負(fù)擔(dān)起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。樹立有限政府和責(zé)任政府的服務(wù)理念，要堅(jiān)持“有所為”與“有所不為”，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，把社會(huì)事務(wù)中政府力不從心的事情，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托給社工機(jī)構(gòu)。在社會(huì)工作服務(wù)的供給中，政府必須弄清自己與社會(huì)組織之間并不是指揮與被指揮的關(guān)系，而是一種平等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。政府的主要角色是社工服務(wù)政策的制定者、社工服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買者和社工服務(wù)供給的監(jiān)督者。其主要職責(zé)是制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策、社工服務(wù)的購(gòu)買方式、購(gòu)買流程、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)社工服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督等，保證社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買的健康持續(xù)有效發(fā)展。

　服務(wù)型政府建設(shè)要求政府厘清自身的服務(wù)邊界，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)的社會(huì)工作，明確哪些社會(huì)工作服務(wù)需要政府來(lái)供給，政府需要撥付給服務(wù)項(xiàng)目的具體金額，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買方式及流程、服務(wù)項(xiàng)目的供給情況等。要明確政府職能的轉(zhuǎn)變并非是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，更不是政府的卸責(zé)，而只是社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買方式和運(yùn)作機(jī)制的改變，目的是為了向公眾提供更加便捷、質(zhì)量更高的社會(huì)服務(wù)。政府將社會(huì)服務(wù)工作的具體生產(chǎn)過(guò)程和供給過(guò)程讓渡給一些有能力、有資質(zhì)的社會(huì)組織，真正實(shí)現(xiàn)了“劃槳”與“掌舵”的分離。

　10

　（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平

　從深圳政府購(gòu)買社會(huì)工作的服務(wù)中可以看出，目前社區(qū)社會(huì)組織的一線工作人員往往缺乏專業(yè)的社會(huì)學(xué)技能知識(shí)。很多人都是臨時(shí)工或者兼職人員，只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗工作了，這種現(xiàn)象也是我國(guó)目前社會(huì)工作領(lǐng)域的通病。

　因此，要提高非營(yíng)利組織工作人員的自身素質(zhì)和工作技能，構(gòu)建高質(zhì)量的專業(yè)化人才隊(duì)伍。一方面要聘請(qǐng)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者來(lái)對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)。另一方面，要引進(jìn)專門的高素質(zhì)工作人員。社工專業(yè)引入我國(guó)也有很多年了，已經(jīng)培養(yǎng)出了一批專門的社工專業(yè)人才，但這些人才卻因?yàn)槁毼�、薪資、待遇、地域等問(wèn)題而在畢業(yè)后找不到對(duì)口工作。這樣說(shuō)不僅造成了人才的流失，更是浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的教育資源。如果政府或社會(huì)組織可以采取強(qiáng)有力的措施將這些人才吸納到社會(huì)工作中來(lái)，不僅可以使社會(huì)工作人員向?qū)�業(yè)化、高素質(zhì)化和職業(yè)化的領(lǐng)域邁進(jìn)，也有利于社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。

�。ㄋ模┮�進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購(gòu)買環(huán)境 雖然近些年來(lái)，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)得到的社會(huì)認(rèn)可度日益增加，社會(huì)工作的服務(wù)理念也逐漸被政府和公民所認(rèn)識(shí)。但目前我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的規(guī)模較小，品種單一，無(wú)法滿足安逸群眾的實(shí)際需求。所以在推行政府購(gòu)買社工服務(wù)的過(guò)程中必須根據(jù)群眾需求弄清楚購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府的購(gòu)買范圍。在具體的實(shí)施過(guò)程中，政府要根據(jù)群眾的反饋信息有效選擇急需的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行，比如社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)青少年教育服務(wù)等。

　一系列成功的案例告訴我們，要想轉(zhuǎn)變公眾對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的固有態(tài)度，加大對(duì)社工服務(wù)的宣傳力度是其重要途徑。社會(huì)組織更是要與政府部門和地區(qū)高校聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)專業(yè)知識(shí)宣講、社工服務(wù)體驗(yàn)、活動(dòng)成果巡展等方式擴(kuò)大其在公共服務(wù)方面的影響力，增強(qiáng)老百姓尋求專業(yè)化服務(wù)的能力，培育健康的購(gòu)買環(huán)境。

　11 參考文獻(xiàn)：

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