村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作方案（村兩委換屆選舉準(zhǔn)備工作方案）

　村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作方案 按照中央和省市縣委統(tǒng)一部署，2020 年下半年，全鎮(zhèn)村組織將進(jìn)行全面換屆。為認(rèn)真做好村組織換屆準(zhǔn)備工作，確保村級(jí)組織換屆順利完成，結(jié)合 xx 鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案：

　一、換屆選舉時(shí)間安排 換屆準(zhǔn)備工作從 x 月中下旬全面鋪開，到 x 月底基本結(jié)束；換屆工作從 x 月上旬全面啟動(dòng)，到 12 月底基本結(jié)束。

　二、大力掃除換屆障礙 （一）開展村社組織“清底”行動(dòng)。自 x 月 x 日開始，結(jié)合新一輪“雙整”工作，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村干部會(huì)同鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等組織開展一次為期 1 個(gè)月的“清底”行動(dòng)。

　1. 開展基層調(diào)研走訪。聚焦全面推進(jìn)新村融合發(fā)展、“一肩挑”、5 年任期制，以及資格條件、職數(shù)配置、工作程序、選舉方式等換屆政策問題，通過個(gè)別談話、實(shí)地走訪、座談會(huì)等形式，全面掌握村組織現(xiàn)狀，深入分析換屆的有利條件和不利因素。各村要在 x 月 x 日前完成村組織基本情況調(diào)查，確保把每個(gè)村情況掌握全、形勢(shì)分析透、問題查找準(zhǔn)。

　2. 開展班子滿意度測(cè)評(píng)。圍繞“班子強(qiáng)不強(qiáng)、運(yùn)行好不好、群眾認(rèn)不認(rèn)可”，通過會(huì)議評(píng)議、入戶調(diào)查、交叉走訪等形式，組織黨員、村民代表、群眾對(duì)村組織班子及成員進(jìn)

　行滿意度測(cè)評(píng)，廣泛聽取真實(shí)評(píng)價(jià)和意見建議，檢查村干部創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)的完成情況。各行政村的入戶調(diào)查率原則上不能低于 60%。全面推行村委會(huì)人選“黨員信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，發(fā)動(dòng)黨員提前對(duì)下屆村委會(huì)候選人進(jìn)行無記名投信任票，表達(dá)人選意愿。

　3. 把牢重點(diǎn)難點(diǎn)村。對(duì)每個(gè)村組織進(jìn)行分類定級(jí)，評(píng)估確定“紅、黃、綠”換屆預(yù)警動(dòng)態(tài)三色碼。將評(píng)估為“紅碼”的村列為換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，主要圍繞以下 8 類問題確定換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村：①新村融合質(zhì)量不高的村；②村內(nèi)派系斗爭(zhēng)的村；③信訪矛盾糾紛集中的村；④“三宗”等勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重的村；⑤村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂的村；⑥村干部不作為亂作為的村；⑦預(yù)計(jì)選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈易引起糾紛的村；⑧無“一肩挑”合適人選的村。要結(jié)合后進(jìn)村整頓、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立重點(diǎn)難點(diǎn)村“一村社一策一預(yù)案一專班”工作機(jī)制，1名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)、1 名駐村干部全程指導(dǎo)、1 名公安干警蹲點(diǎn)的組團(tuán)攻堅(jiān)機(jī)制，做到不轉(zhuǎn)化不脫鉤。另外，可根據(jù)實(shí)際向縣委組織部提出申請(qǐng)補(bǔ)充攻堅(jiān)力量，由機(jī)關(guān)部門、第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）、鄉(xiāng)賢等組成。x 月 x 日前，按“一村一策”要求，將換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村“問題清零”行動(dòng)方案報(bào)鎮(zhèn)黨建辦，明確整轉(zhuǎn)措施、具體時(shí)限和具體責(zé)任人。

　4. 盯牢“關(guān)鍵人物”。要逐村研判確定可能影響換屆的“關(guān)鍵人物”，逐個(gè)分析其立場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，全面掌握思想

　動(dòng)態(tài)，逐人落實(shí)溝通機(jī)制。要對(duì)面上各村違法違紀(jì)線索進(jìn)行深度排摸，實(shí)時(shí)掌握可能干擾、阻撓、反對(duì)換屆選舉的重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)信息。

　（二）開展基層作風(fēng)“清風(fēng)”行動(dòng)。由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，結(jié)合“強(qiáng)化清廉村居建設(shè)、有力推動(dòng)基層治理”專項(xiàng)工作，組織開展“清風(fēng)”行動(dòng)。x 月底前，推動(dòng)村（居）全面設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)村（居）組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)察監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處換屆全程違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。深入開展群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，結(jié)合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群眾利益問題。深入開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“三整治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，建立分片聯(lián)系和線上線下督查督辦工作機(jī)制，對(duì)反映問題線索具體、涉及村（居）干部的信訪舉報(bào)件及時(shí)處理到位。

�。ㄈ�）開展涉黑涉惡“清障”行動(dòng)。x 月-x 月底，由派出所牽頭，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織開展“清障”行動(dòng)。圍繞換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，滾動(dòng)排摸線索，強(qiáng)化公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警和情報(bào)信息研判分析，深挖徹查全力發(fā)現(xiàn)一批可能干擾村換屆的突出問題。結(jié)合“智慧黨建”，深化“雪亮工程”視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)村換屆過程監(jiān)控全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉惡村干部和可能干擾破壞換屆選舉的對(duì)象、企圖擾亂換屆選舉秩序

　的人員，露頭就打、依法嚴(yán)懲、形成震懾。對(duì)涉及村干部的案件，要加大查處力度，絕不能讓有劣跡的人員參選，絕不能發(fā)生違紀(jì)違法亂象。

�。ㄋ模╅_展村社財(cái)務(wù)“清賬”行動(dòng)。x 月-x 月中旬，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心牽頭，組織開展“清賬”行動(dòng)。x 月底前，以村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為工作重點(diǎn)，緊盯村（股份）經(jīng)濟(jì)社“三資”管理，全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)清理、審計(jì)、公開工作。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、群眾信訪突出、工程項(xiàng)目較多、資金進(jìn)出較大的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實(shí)新村賬套和財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”前置全托監(jiān)管模式，提升智慧監(jiān)管水平。

　（五）開展信訪積案“清倉(cāng)”行動(dòng)。x 月份，由鎮(zhèn)綜合信息指揮室牽頭，組織開展“清倉(cāng)”行動(dòng)，認(rèn)真排查梳理可能影響村換屆的各類信訪積案，重點(diǎn)排查曾到各級(jí)黨委政府及其部門上訪、至今未息訴罷訪的信訪事項(xiàng)，特別是可能引發(fā)與村換屆相關(guān)的群訪越級(jí)訪信訪事項(xiàng)。建立信訪案件包案化解機(jī)制，對(duì)排查出來的信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦責(zé)任，掛鉤限時(shí)辦結(jié)，確保 x 月底前最大限度減少積案“庫存”。

�。�六）開展教育引導(dǎo)“清心”行動(dòng)。x 月-x 月底，由鎮(zhèn)黨建辦牽頭，會(huì)同宣傳辦、新聞媒體組織開展宣傳引導(dǎo)“清

　心”行動(dòng)。通過主題黨日、組織生活會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員、村民代表的政治訓(xùn)練和選舉訓(xùn)練，深入學(xué)習(xí)“一肩挑”等換屆政策法規(guī)和紀(jì)律要求。通過制作動(dòng)漫畫冊(cè)、懸掛標(biāo)語橫幅、播放廣播、開辟媒體專欄、編發(fā)宣傳“小冊(cè)子”，以及干部身著“一肩挑”紅馬甲入戶宣傳等方式，旗幟鮮明、理直氣壯地向廣大群眾宣傳“一肩挑”等換屆政策和紀(jì)律要求，最大限度凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　三、充分做好選舉準(zhǔn)備 （一）人選準(zhǔn)備在前（x x 月中下旬- -x x 月底）

　1. 強(qiáng)化組織把關(guān)。要結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨員違法違紀(jì)排查等工作，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法從嚴(yán)把握村組織換屆參選人資格條件。實(shí)行資格準(zhǔn)入審查，強(qiáng)化“政治體檢、素質(zhì)掃描”，堅(jiān)決把瑕疵人選擋在門外，真正把講政治、會(huì)發(fā)展、懂治理的干部選出來。要指導(dǎo)各村提前健全完善村規(guī)民約，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步明確村干部的任職資格和條件，重點(diǎn)將新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三強(qiáng)兩促”專項(xiàng)活動(dòng)的表現(xiàn)情況列為村干部資格條件。逐村分析研判村民代表的結(jié)構(gòu)比例和人選情況，積極引導(dǎo)黨員參加自薦，提升黨員村民代表當(dāng)選比例。全面落實(shí)村民代表辭職承諾制，細(xì)化村民代表資格條件和辭職罷免具體情形，暢通不適任、不同心、不作為村民代表的退出渠道。

　2. 提前布局人選。全面推行“一肩挑”，要逐村對(duì)“一肩挑”人選進(jìn)行一次全面過篩評(píng)估，按有確定人選的、有意向人選的、尚無合適人選的形成三張清單，于 x 月 x 日前形成“三張清單”。8 月底前，要研究確定村干部初步人選尤其是主職干部初步人選。要建立“七人小組”聯(lián)審機(jī)制，“一肩挑”初步人選名單經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、紀(jì)委書記、組織委員、分管民政副鎮(zhèn)長(zhǎng)和派出所長(zhǎng)審核簽字，報(bào)縣委組織部備案。

　3. 加強(qiáng)人選儲(chǔ)備 。大力實(shí)施“年輕高學(xué)歷村干部培養(yǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)優(yōu)秀大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人、退役軍人等進(jìn)入村“兩委”班子。x 月 x 日前，后備人選名單報(bào)縣委組織部。及時(shí)將講政治、有能力、影響好、群眾滿意的村民代表列入村干部后備庫，優(yōu)先發(fā)展為黨員，作為村“兩委”干部特別是村黨組織干部的重要后備人選。加強(qiáng)對(duì)組織意圖人員的壓擔(dān)培養(yǎng)，采取提前到位、“一對(duì)一”幫帶、參與重點(diǎn)工作等方式，提升實(shí)戰(zhàn)能力和群眾影響力。

　（二）村社融合在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　聚焦“并心并賬”抓實(shí)新村融合，要以新村社融合“百日提升”行動(dòng)為主抓手，全面深化紅色領(lǐng)航“融合發(fā)展”行動(dòng)，加快進(jìn)度，確保融村更融心、有形更有神。x 月 x 日前，要根據(jù)村的不同類型，分類分檔建立目標(biāo)清單、措施清單、責(zé)任清單。加大并賬力度，進(jìn)一步發(fā)揮好“三優(yōu)先”政策和

　專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撬動(dòng)作用，x 月底前，激勵(lì)引導(dǎo)新村規(guī)范管理、加速并賬，做到“應(yīng)并盡并”。圍繞“六率三度”，開展新村“融合指數(shù)”調(diào)查，要對(duì)各新村融合質(zhì)量情況進(jìn)行排名通報(bào)，倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地。

�。ㄈ�）政策研究在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　研判重點(diǎn)課題，主要研究以下重點(diǎn)課題：①圍繞加強(qiáng)黨對(duì)村社組織換屆全面領(lǐng)導(dǎo)：回答好如何科學(xué)設(shè)置任職資格條件、如何完善資格條件聯(lián)審機(jī)制、如何防止不符合條件人員及其“代理人”當(dāng)選等問題。②圍繞全面推行“一肩挑”：回答好如何保證組織意圖的“一肩挑”人選順利當(dāng)選、如何創(chuàng)造條件讓外部?jī)?yōu)秀人才能夠參選、如何強(qiáng)化“一肩挑”后的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、如何完善“一肩挑”后的激勵(lì)保障等問題。③圍繞組織好換屆選舉：回答好如何科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化選舉程序，特別是適當(dāng)處理規(guī)模調(diào)整后的新老經(jīng)濟(jì)合作社換屆順序和方式；如何加強(qiáng)選舉現(xiàn)場(chǎng)組織把控等問題。④圍繞合理配備職數(shù)：回答好如何明確村社組織各套班子職數(shù)設(shè)置、如何在“一肩挑”后優(yōu)化班子配備和分工、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)整后的行政村班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。⑤圍繞嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律：回答好如何進(jìn)一步完善換屆紀(jì)律要求、如何加大對(duì)拉票賄選行為的防范和查處力度等問題，研究提出相應(yīng)對(duì)策措施。

�。ㄋ模┙M織優(yōu)化在前（x x 月中下旬- -x x 月底）

　1. 開展村社組織建設(shè)整固。圍繞換屆需要，堅(jiān)持不設(shè)比

　例，深入排摸一批選情復(fù)雜的后進(jìn)村社黨組織，落實(shí)“四個(gè)一”舉措強(qiáng)力推進(jìn)集中整轉(zhuǎn)。特別是對(duì)矛盾突出、宗族宗教勢(shì)力影響較大的村社，要由主要領(lǐng)導(dǎo)直接包干負(fù)責(zé)，派駐專門工作組，確保在選前整頓到位。x 月 x 日前，形成后進(jìn)村社黨組織清單。

　2. 強(qiáng)化規(guī)章制度剛性執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。鞏固村干部坐班值班、“五議兩公開”、“三會(huì)一課”等制度。深化“紅色管家”工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部下沉聯(lián)系服務(wù)，常態(tài)化開展“民生關(guān)鍵小事”。

　3. 開展黨員組織關(guān)系排查。開展黨員組織關(guān)系排查，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓。對(duì)高校畢業(yè)生、離退休干部職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員，尤其是在外地入黨的本地籍農(nóng)村黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到村黨組織的，嚴(yán)格做到“六問一必查”，嚴(yán)格查處假黨員和違規(guī)入黨人員，打牢換屆健康有序開展的組織基礎(chǔ)。

�。ㄎ澹�業(yè)務(wù)培訓(xùn)在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　要組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高具體操作人員的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做”能力，杜絕在換屆選舉時(shí)出現(xiàn)政策程序操作不當(dāng)、人為失誤等方面問題。x 月底前，組織換屆業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，成立“政策咨詢顧問組”，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)；要對(duì)駐村干部等涉及村級(jí)組織換屆的相關(guān)人員進(jìn)行培

　訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　四、保障措施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要成立村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，實(shí)行集中辦公，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。黨建辦牽頭統(tǒng)籌，紀(jì)檢、宣傳、綜治、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門、科室要各司其職，通力協(xié)作。

�。ǘ�）責(zé)任落實(shí)到位。建立村級(jí)組織換屆選舉工作鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系負(fù)責(zé)制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系行政村安排，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系行政村的村級(jí)組織換屆選舉工作，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村書記、村主任作為村級(jí)組織換屆工作主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，抓好工作落實(shí)。

�。ㄈ�）督促指導(dǎo)到位。每名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)所包聯(lián)的村社負(fù)責(zé)，從準(zhǔn)備工作開始到整個(gè)換屆完成一包到底。具體名單附后。要組織成立督導(dǎo)組，開展高標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)，聚焦可能影響換屆的突出問題，深入基層一線、到村到戶，實(shí)實(shí)在在開展“回頭看”，切實(shí)幫助基層協(xié)調(diào)解決問題，不走形式不走過場(chǎng)。同時(shí)指導(dǎo)各村壓茬推進(jìn)、合理安排，確保高質(zhì)量推進(jìn)工作。

�。ㄋ模┹浨榘芽氐轿�。要牢牢把握正確輿論方向，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，規(guī)范換屆信息發(fā)布，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)輿情的收集、研判和預(yù)警，對(duì)可能造成重大影響的信訪和

　輿情，要第一時(shí)間掌握真相、消除影響。要建立村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度，超前抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，確保社會(huì)面平穩(wěn)平靜。

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