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　 精準扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟體制深入改革的內(nèi)容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對策。

　 南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，586 人。

　過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩。”十一屆三中全會以后，宋家埡村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起 l 來了，基本上實現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經(jīng)過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

　493 元的水平低 43.4%。

　 一、成因淺析

　 調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

　 1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當?shù)亟袥_)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米

　的關(guān)鍵時期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

　 2、交通運輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個重要的環(huán)節(jié)是交通運輸。如果交通運輸不發(fā)達，產(chǎn)品運不出去，永遠實現(xiàn)不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環(huán)節(jié)上存在問題。這里地勢高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

　 3、商品意識淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過年;養(yǎng)雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

　著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

　 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

　貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村 1991 年國民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產(chǎn)按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟項目，但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張，潛力沒有很好地發(fā)揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊員反復(fù)宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當家田種植桑樹和白果樹。

　 5、社會化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　由過去的集體經(jīng)營，變?yōu)閱渭要殤舻姆稚⒔?jīng)營，這就要求有較高程度的社會化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫(yī)療費。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴重影響。

　 6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產(chǎn)力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠遠落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，

　農(nóng)民過著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

　 村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學(xué)生，一、四年級 zz 個班，二、三年級 zz 個班，兩個老師既帶語文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差，學(xué)生升學(xué)率極低，大部分只能讀個小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡全村 586 人中，高中畢業(yè)鉤有 14 人，初中畢業(yè)的有 45 人，小學(xué)文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學(xué)文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

　 二、對策展望

　 如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內(nèi)即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

　 1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責任制。

　 實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的

　具體行動;是促進全國經(jīng)濟平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟任務(wù)。因此，各級黨委、政府應(yīng)切實加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發(fā)動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

　 2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標。

　 要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準主攻方向，制定一個科學(xué)合理、切實可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個方面：一是總體規(guī)劃，即通過扶貧應(yīng)解決的主要問題和應(yīng)達到的總的目標;二是年度規(guī)劃，即每年所應(yīng)實觀的目標;三是各項具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

　3、扶本、扶智，增強造血功能。

　 十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災(zāi)、救濟款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟年年搞，年年不溫飽，專靠錢和物，窮根斷不了。”這說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實干精神，發(fā)揚艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授一技之長，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

　 4、分清貧困戶類別，因人施扶。

　 我們在調(diào)查中發(fā)觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)

　型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發(fā)動同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　 5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

　 人口控制問題是一個關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問題。在貧困的農(nóng)村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會，要把好第一關(guān)，堅決執(zhí)行計劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

　 6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

　艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當?shù)鼗?xx 地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟項目，再輔之以其它工付業(yè)項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

　 7、發(fā)揮上級和基層兩個積極性，啟動內(nèi)在活力。

　 區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當?shù)卣�府和農(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當?shù)卣�府、村民委員會和農(nóng)民脫貧的責任感和緊迫感結(jié)合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動地位的狀況。當?shù)卣�府及其部門有責任、有義務(wù)向農(nóng)民及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)，同時應(yīng)切實減輕農(nóng)民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　 精準扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要 x。當前精準扶貧

　工作的目標、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當前關(guān)于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準扶貧機制提供有益的參考。

　 關(guān)鍵詞 精準扶貧 目標 現(xiàn)狀 策略

　 扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置; 11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

　 1.精準扶貧工作目標

　 到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標：一是按照現(xiàn)行標準下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000多萬貧困人口的莊嚴承諾。

　 從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

　要完成這一目標時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

　 2.尋找差距補齊短板

　 找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　 2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認識短板

　 要做好扶貧工作，筆者認為在思想認識上要做到“兩要三不”：

　 時間上要推進，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

　 扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當認識到，扶貧工作

　是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

　 2.2 對照脫貧目標找差距，著力補齊能力短板

　 脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準施策，方能取得實效。

　 (1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢資源，但“養(yǎng)在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

　 (2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓(xùn)項目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課

　堂，落實高校招生貧困地區(qū)專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業(yè)教育政策。

　 2.3 對照“x”找差距，著力補齊作風短板

　 精準扶貧、精準脫貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴與實體現(xiàn)在脫貧攻堅的每一個環(huán)節(jié)，突出“準、實、嚴”。

　 “準”即“精準”。這體現(xiàn)在識別和施策兩個環(huán)節(jié)，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結(jié)果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準施策就是精準分析貧困原因和貧困戶需求，精準制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準對路。

　 “實”即責任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責任、貧困縣的主體責任、部門的行業(yè)責任，形成有效運轉(zhuǎn)的責任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細化扶貧項目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實際，確保項目建成后能發(fā)揮實實在在的效益。

　 “嚴”即考核結(jié)賬要嚴、工作督辦要嚴、工作紀律要嚴。嚴格考核程序和標準，加強對脫貧績效的社會監(jiān)督，責任要精準到人，扶貧攻堅工作中，從簽責任狀，到具體的

　工作明確，都要責任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀案件查處力度。

　 民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

　 參考文獻

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　 [2] 陳石光.扶貧開發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，x(03).

　 [3] 苗仁生.對我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，x(16).

　 精準扶貧論文摘要：指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

　 關(guān)鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制

　 一、實施精準扶貧要把準原因

　要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標準，確保按期實現(xiàn)脫貧目標;另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

　 二、實施精準扶貧要精確識別

　 對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)�，F(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎(chǔ)。

　 三、實施精準扶貧要精準幫扶

　 實施精準幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛

　開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)�；�、集約化、標準化的大生產(chǎn)，不斷提高精準扶貧工作成效。

　 四、實施精準扶貧要精確管理

　 精準管理，就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監(jiān)測，及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍�？h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè)，調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

　五、實施精準扶貧要自我提高

　 實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

　 六、實施精準扶貧要完善機制

　 在對農(nóng)村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

　 必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎(chǔ)上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制，對農(nóng)村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠

　定堅實基礎(chǔ)。

　 必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯(lián)系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

　 必須完善項目帶動和利益聯(lián)接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標準，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實施高效設(shè)施項目，針對部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調(diào)動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經(jīng)濟薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標準化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

　 必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機制。實施精準扶貧，落實資金是關(guān)鍵。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存

　儲、封閉運行和�？顚Ｓ�，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

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