脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告,

　脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告 3 篇

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·1

　 《習(xí)近平談治國理政》第三卷生動(dòng)記錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國理政實(shí)踐中發(fā)表的一系列重要論述，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果。全書第五部分“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”選編了 4 篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重大意義，全面闡述了我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新實(shí)踐，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)工作中的一系列重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的根本遵循。

　 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾共享全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果

　 在《全面完成決勝全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)》一篇中，習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須做到實(shí)打?qū)�、不摻任何水分。消除貧困、改善民生、逐步�?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，舉全社會(huì)之力，向貧困發(fā)起總攻，確保所有貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

　到 2020 年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，幾乎走遍了全國最貧困的地區(qū)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，始終是習(xí)近平總書記心中的牽掛�？梢哉f，只要還沒有解決貧困人口脫貧問題，沒有解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，全面小康的承諾就難以兌現(xiàn)。因此，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)上來，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　 推動(dòng)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。那些生活在資源貧乏、生態(tài)脆弱、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以有效覆蓋等地區(qū)的貧困群眾，通過傳統(tǒng)扶貧手段實(shí)現(xiàn)就地脫貧難度很大。從實(shí)踐看，通過實(shí)施約960 萬人的易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，可以讓這些貧困地區(qū)的群眾迅速享受到更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，進(jìn)而從根本上解決他們脫貧發(fā)展面臨的障礙，切斷一方水土難養(yǎng)一方人的地方貧困代際傳遞，從根本上實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的歷史性跨越。

　 促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)攜手共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。近年來，多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。要堅(jiān)持中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”為抓手，不斷增強(qiáng)全國各族人民對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，攜手走上全面小康的康莊大道。

　 全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和成效

　 在《全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》和《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》兩篇中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗;把提高

　脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作;要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。在這些重要部署要求的指引下，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，突出發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，突出全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出開發(fā)式內(nèi)源式扶貧。

　 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，動(dòng)員和凝聚全黨全國全社會(huì)力量，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，創(chuàng)造了我國減貧史上前所未有的成就。實(shí)踐證明，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是全面建成小康社會(huì)的制勝法寶。

　 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后又系統(tǒng)提出扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，繼而明確了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”脫貧路徑。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在實(shí)踐中不斷成熟定型、豐富發(fā)展，推動(dòng)我國扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾找到了符合自身實(shí)際的有效脫貧途徑。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧

　精準(zhǔn)脫貧基本方略真正解決好了誰來扶、扶持誰、怎么扶、如何退四個(gè)問題，是我國扶貧開發(fā)工作最具特色的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　 堅(jiān)持“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”;既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。“兩不愁三保障”就是，到 2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，制定了一系列有針對(duì)性的實(shí)施方案，逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。實(shí)踐證明，“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是符合我國基本國情和現(xiàn)有承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，是高質(zhì)量脫貧摘帽的關(guān)鍵所在，既有利于加快補(bǔ)上貧困地區(qū)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的短板，也有利于逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)與全國平均水平的差距，確保貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　 堅(jiān)持完善中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力制度保障。脫貧攻堅(jiān)既是重大民生問題，也是關(guān)系戰(zhàn)略全局的重大政治問題。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)“八大體系”，包括：各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。實(shí)踐證明，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，既是對(duì)我國消除貧困工作重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

　 堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要把扶貧同扶志扶智結(jié)合

　起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷改進(jìn)包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式，在激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的斗志和勇氣的同時(shí)，通過采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等形式，開展實(shí)用有效的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，實(shí)施契合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施，切實(shí)增強(qiáng)了貧困群眾的自我“造血”功能。實(shí)踐證明，扶貧同扶志扶智相結(jié)合，為正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系、有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力指明了方向和路徑。

　 堅(jiān)持以釘釘子精神真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。貧困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，鍥而不舍、馳而不息，自力更生、艱苦奮斗。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不空喊口號(hào)、不好高騖遠(yuǎn)，不斷在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，集中優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)力攻堅(jiān)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)整改，切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效。各級(jí)黨員干部深入貧困群眾，問需于民、問計(jì)于民，支持貧困群眾大膽創(chuàng)新扶貧方式方法，靠著實(shí)干把脫貧目標(biāo)一步一步變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，只要拿出“寧愿苦干、不愿苦熬”的決心和毅力，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　 譜寫人類反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)提供中國智慧和中國方案

　 在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》一篇中，習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系時(shí)指出，這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，深刻揭示了貧困發(fā)生的根源性問題和有效治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是新時(shí)代我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的理論指導(dǎo)，也為全世界發(fā)展中國家科學(xué)開展反貧困工作、全球有效推進(jìn)減貧事業(yè)提供了中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　為切實(shí)保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)指明了根本途徑。消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，就無從討論其他方面的人權(quán)保障。黨的十八大以來，我國大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，通過到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，走出了一條中國特色減貧道路，不僅從根本上改善了貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、權(quán)益保障營(yíng)造良好環(huán)境，還從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障和改善了其子孫后代的生存權(quán)發(fā)展權(quán)，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享。

　 為發(fā)展中國家人民擺脫貧困提供了示范標(biāo)桿。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家，如何有效消除貧困、擺脫貧困是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。我國自 2013 年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，每年減少貧困人口 1300 多萬，7 年減少 9300 多萬，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，不僅加快了全球減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家減貧樹立了標(biāo)桿，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。

　 為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚了廣泛力量。消除貧困是讓全世界各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問題依然嚴(yán)重存在，根源還是發(fā)展不充分不平衡，一部分群體沒有充分、公平地享受到發(fā)展紅利。推動(dòng)減貧國際合作、幫助發(fā)展中國家人民擺脫貧困，就是要彌合南北鴻溝，縮小發(fā)展差距，通過消除貧困、提高收入、改善生產(chǎn)生活條件，加快釋放有效需求，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，把中國夢(mèng)和發(fā)展中國家人民過上美好生活的夢(mèng)想緊密聯(lián)系起來，攜手走出一條共同發(fā)展的康莊大道。

　 脫貧攻堅(jiān)越到最后越要響鼓重錘。今年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。脫貧

　攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，努力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害帶來的不利影響，集中力量啃下剩余脫貧任務(wù)這塊“硬骨頭”，多措并舉鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·2

　 1989 年 7 月 19 日，時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平用另一種方式來到寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)。在坐車顛簸幾個(gè)小時(shí)后，路沒有了。他沿著山中小徑徒步兩小時(shí)才進(jìn)村，現(xiàn)場(chǎng)召開扶貧辦公會(huì)，又用了 3 個(gè)小時(shí)披荊斬棘走出這片深山。那是他就任寧德地委書記的第二年，是中國提出“幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌”的第五年。在寧德期間，他以腳步丈量了閩東的山容海納，開啟了帶領(lǐng)貧困群眾走出大山的“鑿空之旅”。三十年后，當(dāng)寧德貧困發(fā)生率已降至百分之零點(diǎn)零幾，由閩東大地策源的扶貧思想，正在推動(dòng) 21 世紀(jì)的中國邁向第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)——(6 月 2 日，人民網(wǎng))

　 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有貧困群眾的小康，全面小康就難言圓滿。近幾年來，國家不斷出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)方針與政策，大力貫徹落實(shí)會(huì)議精神和文件要求，精準(zhǔn)扶貧已使得一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得幸福感顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。

　 在取得成績(jī)的同時(shí)我們也要清醒的看到，我們的工作還存在很多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

　母庸質(zhì)疑，我們必須堅(jiān)定不移的繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)。一是要精準(zhǔn)識(shí)別：扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，充分動(dòng)用村官、村干部等學(xué)習(xí)貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合民政、交通等部門信息，走訪入戶了解情況，精準(zhǔn)確定對(duì)象。二是要精準(zhǔn)幫扶：對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別的對(duì)象，針對(duì)其實(shí)際致貧原因因地制宜的幫扶措施。三是要成效精準(zhǔn)：實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

　 精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，想取得圓滿成功絕非一朝一夕、一人一事這么簡(jiǎn)單，而是需要?jiǎng)訂T全黨全國社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)責(zé)市縣落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)。

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·3

　 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。為深化推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作，我們調(diào)研組一行，于7 月 9 日-7 月 12 日深入我市部分扶貧村組織開展實(shí)地調(diào)研、入戶走訪建檔立卡貧困戶、已脫貧戶、非貧困戶、幫扶干部，進(jìn)行座談了解，聽取各方意見建議，理清精準(zhǔn)脫貧工作思路，以便精準(zhǔn)發(fā)力。現(xiàn)將考察調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題及建議報(bào)告如下:

　 一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

　 (一)“三大誤差”致貧困戶“出入兩難”

　 一是入戶調(diào)查有誤差。由于受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶大多有“藏富”心理，僅靠短時(shí)間的入戶調(diào)查，難以對(duì)農(nóng)村家庭收入完全摸清。加之還有少數(shù)群眾有爭(zhēng)當(dāng)貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識(shí)別前將子女與父母戶口分開，導(dǎo)致收入微薄的老年貧困戶增多。

　二是精準(zhǔn)識(shí)別有誤差。找準(zhǔn)“人”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，從目前的政策規(guī)定來看，貧困農(nóng)戶的識(shí)別主要是在鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面，村干部是識(shí)別貧困戶的關(guān)鍵人物。第二輪精準(zhǔn)識(shí)別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，有的鎮(zhèn)、村存在識(shí)別貧困農(nóng)戶時(shí)盲目采用了逐級(jí)分配指標(biāo)的方法，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶方面存在偏差，造成一些非貧困戶意見很大。

　 三是動(dòng)態(tài)調(diào)整有誤差。致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而我們信息及管理機(jī)制相對(duì)滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽。一些貧困戶為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、購買車輛跑運(yùn)輸?shù)�，按政策�?guī)定便成了“硬傷”戶被剔除，導(dǎo)致貧困戶寧可不發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也不愿退出低保戶;還有一部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

　 (二)“一廂情愿”致政策落地“走形變樣”

　 一是頂層設(shè)計(jì)為摘貧帽而急于求成。在制訂扶貧政策時(shí)頂層設(shè)計(jì)搖擺不定，政策創(chuàng)新一級(jí)一級(jí)變形，鎮(zhèn)村干部在夾縫中工作，沒有什么話語權(quán)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不匹配的懶政、不敢觸及矛盾、職權(quán)錯(cuò)位等等。

　 二是“到戶增收”更是一地雞毛。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實(shí)施難度大，幫扶辦法不對(duì)路無法形成規(guī)模效益。幾年來扶貧工作重心更多是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在發(fā)展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么無所適從,缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的好項(xiàng)目。

　 (三)“機(jī)制困惑”致貧困戶“動(dòng)力不足”

　 一部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)，沒能通過有效的脫貧激勵(lì)機(jī)制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來。還有少數(shù)貧困群眾認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，你發(fā)補(bǔ)貼我到手就花，你發(fā)實(shí)物我到手就賣，只圖眼

　前的實(shí)惠;甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象。

　 (四)“政策沖突”致扶貧工作“進(jìn)退維谷”

　 我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)業(yè)扶貧上大力倡導(dǎo)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)大政策有沖突，一些貧困戶辛辛苦苦建起養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保督查中被取締關(guān)閉。還有建立生產(chǎn)基地或生態(tài)園地、養(yǎng)殖基地等需要流轉(zhuǎn)土地，但很多已被納入國家農(nóng)田、林業(yè)保護(hù)范圍，存在政策沖突，手續(xù)批不下來。有部分“脫貧不脫政策”的脫貧戶，仍居住危房，想進(jìn)行危房改造，但不能享受住建部門危房改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策。

　 (五)“形式幫扶”致扶貧工作“虛多實(shí)少”

　 一是包保人員層次多，有市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)干部，有黨政部門工作人員，也有教師、醫(yī)護(hù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，扶貧政策培訓(xùn)難，更不便于管理，導(dǎo)致扶貧手冊(cè)填寫不規(guī)范。有的幫扶干部一人要聯(lián)系五、六個(gè)貧困對(duì)象，精力有限，不能達(dá)到理想的幫扶效果。

　 二是督查考核不能因地制宜�，F(xiàn)在上級(jí)督查主要是看檔案信息、扶貧手冊(cè)，走訪難免走馬觀花;一些干部因?yàn)楸砀駭?shù)字的邏輯錯(cuò)誤被嚴(yán)厲追責(zé)是不公平的;還有的督查、第三方評(píng)估人員只聽貧困戶意見，不聽扶貧干部反映實(shí)際問題，導(dǎo)致追責(zé)存在片面性。處理了一人，打擊了一群幫扶干部的積極性。

　 三是幫扶缺乏激勵(lì)機(jī)制。一些鎮(zhèn)、村扶貧專職干部人員調(diào)動(dòng)頻繁，不能做到專職專責(zé)，只有無限責(zé)任，沒有獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制;由于缺乏必要的考核激勵(lì)制度，扶貧干部的后續(xù)管理和保障不到位，存在扶貧干部身入而沒有心入，影響了工作積極性和扶貧效果。

　 四是扶貧不扶志、扶智。在實(shí)際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，大都是

　直接給錢走人。一些貧困戶長(zhǎng)期企盼工作隊(duì)送溫暖，相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。所送的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷或打牌賭博。有則一頓充，明日敲米桶。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展用物資也坐吃山空。

　 二、對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的建議

　 (一)做好“加法”，注重脫貧攻堅(jiān)實(shí)效性，讓脫貧攻堅(jiān)有合力

　 一是要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中下足“繡花”的功夫，鎖定脫貧攻堅(jiān)不“玩花架子”，干部思想認(rèn)識(shí)不“跑音走調(diào)”，駐村幫扶人員“演好角色”，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和扶貧智庫或?qū)�業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，完善扶貧工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)制。

　 二是注重扶貧工作考核的科學(xué)性。加大對(duì)基層干部的關(guān)懷和保障工作，比如建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)庫的互通互聯(lián), 讓數(shù)據(jù)多跑路，而不能只當(dāng)甩手掌柜，把壓力和矛盾都留給基層干部。只有這樣，才能確保黨中央、國務(wù)院的精準(zhǔn)扶貧政策不走樣、不變形, 基層干部才能靜下來、沉下去，找準(zhǔn)“窮根”，治好“窮病”，帶領(lǐng)貧困群眾走向康莊大道。

　 三是要完善對(duì)接、幫扶、引導(dǎo)機(jī)制、助推機(jī)制。充分發(fā)揮好扶貧工作隊(duì)的作用，使扶貧工作隊(duì)成為“政策漏斗”“精確滴灌”的管道，成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。要引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛心人士參與扶貧，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)和貧困群體聚集;堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向提高群眾參與度，運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)群眾不等不靠、自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進(jìn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　四是建立公正的“雙考核”機(jī)制。既考核官員，又考核貧困戶�，F(xiàn)在的脫貧的考核機(jī)制主要是針對(duì)貧困戶屬地的黨委和政府，但對(duì)貧困戶個(gè)人缺乏考核機(jī)制。建立“雙考核”機(jī)制，既明確政府職責(zé)和獎(jiǎng)懲，又明確貧困戶的職責(zé)和獎(jiǎng)懲，有助于調(diào)動(dòng)雙方的積極性、發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢(shì)。

　 (二)做好“減法”，實(shí)施脫貧越線計(jì)劃，讓貧困戶出庫

　 一是嚴(yán)格進(jìn)入、進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)建卡立檔貧困戶動(dòng)態(tài)管理。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。積極實(shí)施有針對(duì)性地扶貧，建卡貧困戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行幫扶，防止出現(xiàn)貧困線上徘徊的人群體。

　 二是著力加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象正確價(jià)值的引導(dǎo)。堅(jiān)持進(jìn)村入戶宣傳扶貧政策，加強(qiáng)貧困戶帶動(dòng)示范、先進(jìn)文化引領(lǐng)，逐步破除部分群眾攀比心態(tài)和“等靠要”思想，摒棄“爭(zhēng)當(dāng)貧困”、“不愿脫貧”的不良風(fēng)氣，形成共謀脫貧的良好局面;著力加強(qiáng)對(duì)貧困戶的扶志轉(zhuǎn)化。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，“感恩”引導(dǎo)方式，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)村貧困戶脫貧奔康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要把那些希望靠扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來;要把那些因懶致貧的對(duì)象剔出來;要把那些因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著落的對(duì)象剔出來。讓大家真正明白，扶貧是助推脫貧的助推器，而不是天上掉餡餅。

　 三是推動(dòng)參與式扶貧，提升貧困戶主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體作用，讓他們有機(jī)會(huì)或責(zé)任根據(jù)他們自己的需求與意愿參與扶貧開發(fā)的全過程，并借此改造貧困農(nóng)戶的依賴思想和守舊意識(shí)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。調(diào)整扶貧資源分配辦法，把扶貧資金更多地投向“發(fā)展的窮人”，形成資源配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。減少以至停止對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無償資金支持，引導(dǎo)貧困人口樹立獨(dú)立的市場(chǎng)主體意識(shí)，參與競(jìng)爭(zhēng)意

　識(shí)，逐漸培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，使有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的投資效益。

　 (三)做好“乘法”，實(shí)施立體發(fā)力計(jì)劃，讓貧困戶收入整體“越線”

　 一是加強(qiáng)和完善貧困戶危房改造。在數(shù)據(jù)清洗及貧困戶入戶核查基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的實(shí)事求是原則，對(duì)建檔立卡貧困戶危房改造上不設(shè)指標(biāo)，不按脫貧年限設(shè)限，確保危房戶應(yīng)改盡改。

　 二是積極培育和發(fā)展各類專業(yè)合作組織。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善權(quán)益保護(hù)。支持貧困戶將承包林地、土地通過托管、租賃等多種形式投靠大戶、規(guī)模企業(yè)，增加務(wù)工收入和現(xiàn)金收入。出臺(tái)優(yōu)惠政策支持企業(yè)到農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場(chǎng)和各類實(shí)體，貧困村可以集體林地、土地入股，貧困戶可以扶貧貸款入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貧困戶實(shí)現(xiàn)收益保底、按股分紅。

　 三是探索產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧思路，推行“1+1+N”脫貧攻堅(jiān)幫扶模式，即 1 名包保責(zé)任人、1 名幫扶結(jié)對(duì)能人、N 項(xiàng)就業(yè)解困崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收致富，重點(diǎn)打造以苗木花卉、果蔬種植、光伏為主的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)因環(huán)保問題而關(guān)閉的貧困戶養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　 四是落實(shí)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障兜底政策，持續(xù)實(shí)施教育扶貧工程。簡(jiǎn)化健康扶貧兜底政策辦理程序，在各醫(yī)院實(shí)行一站式窗口服務(wù)，不能讓老百姓圍著相關(guān)部門跑辦各項(xiàng)政策落實(shí)的繁多手續(xù)，而應(yīng)讓政府相關(guān)職能部門跟著群眾需求做服務(wù)。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。建立全覆蓋、多層次、及時(shí)有效的助學(xué)體系，確保貧困家庭孩子和其他孩子不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)不落、一分不少。

　 (四)做好“除法”，實(shí)施全方位督導(dǎo)，讓干部不出事

　一是實(shí)施全方位監(jiān)督計(jì)劃。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，嚴(yán)厲杜絕懶政怠政現(xiàn)象發(fā)生，制定完善的扶貧成果驗(yàn)收機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行定期例行考核，督促提高扶貧干部工作能力。嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)與腐敗問題，防止干部貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等現(xiàn)象發(fā)生。

　 二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)有效擺在更加重要的位置。突出問題導(dǎo)向，合理確定進(jìn)度，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，全面開展檔外對(duì)象普查和返貧篩查，切實(shí)做到貧困人員一個(gè)都不漏掉、非貧困人員一個(gè)都不能納入。要對(duì)精準(zhǔn)幫扶舉措，深入分析致貧原因，對(duì)有資源有勞動(dòng)力但無門路的、因?qū)W因病致貧的、無力脫貧無業(yè)可扶的、缺基礎(chǔ)設(shè)施缺技術(shù)資金的以及其他原因的要對(duì)癥施藥，措施到戶，堅(jiān)決杜絕形式主義和“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。

　 三是責(zé)任要再壓實(shí)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持帶頭安排部署、帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督辦，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。

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