蠡縣縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

　蠡縣縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

　一、緒論 從 20 世紀末期開始，我國的專家學者就不斷的對縣域經(jīng)濟進行研究與討論，隨著研究的不斷深入以及我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于縣域經(jīng)濟的研究也取得了明顯進步。根據(jù)《縣域經(jīng)濟學》所寫，縣域經(jīng)濟學應屬于區(qū)域經(jīng)濟學的研究范疇，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟兩個方面組成，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合反映，并且在結合中展現(xiàn)出來了新特點，是一種獨特的經(jīng)濟系統(tǒng)，其基本屬性為區(qū)域經(jīng)濟學。朱孔來和倪書俊兩位學者對縣域經(jīng)濟概念研究較為全面，以產(chǎn)業(yè)結構、所有制形式、空間結構等角度對縣域經(jīng)濟的概念進行充分解析，他們把縣域經(jīng)濟界定為在縣一級行政為劃分的地理空間范圍內的經(jīng)濟活動，立足于農(nóng)村，大力發(fā)展城鎮(zhèn)，強調通過市場機制的作用，形成多種經(jīng)濟形式并存且具備地域特色和綜合功能的行政區(qū)域經(jīng)濟，其重要標志為縣一級的獨立財政權。另外，王秉安對于縣域經(jīng)濟的貢獻在于解釋了資源配置效用與縣域經(jīng)濟競爭力之間的關系，他認為縣域經(jīng)濟競爭力是相對于其他同級別區(qū)域衡量資源配置有效性的重要指標，主要包括吸引資金、人力、技術等資源的能力，同過資源的有效配置去緩解資源稀缺型與目標無限性之間的矛盾，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

　蠡縣地處京、津、石三角腹地，位于保定市東南部，總面積 650 平方公里，耕地71 萬畝，擁有廣闊的發(fā)展腹地和發(fā)展空間、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和人力資源、突出的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，是首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈的中心地帶。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設，讓蠡縣的發(fā)展站上站在了新起點。在新起點，如何抓住新機遇，轉型新動能，打造新環(huán)境，是蠡縣需要深入思考并實踐的課題。在發(fā)展過程中，蠡縣政府為提升縣域經(jīng)濟水平，鏟除影響經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，推行了一系列切實可行的政策。例如：印發(fā)《蠡縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》，制定出臺《真金白銀扶持民營經(jīng)濟十條硬政策（試行）》和《真心實意服務民營經(jīng)濟十條軟政策（試行）》等等。這些政策對于蠡縣縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了明確的發(fā)展方向，同時起到了關鍵性的助推作用。因而，本文對蠡縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題研究顯得尤為重要。

　二、縣域經(jīng)濟概念 （一）縣域經(jīng)濟概念 現(xiàn)代經(jīng)濟辭典中對縣域經(jīng)濟的表述為：縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是構建全國經(jīng)濟體系不可缺少的一部分，同時建立在家庭組織以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的基礎上，圍繞縣城架設出一道完整的經(jīng)濟網(wǎng)絡�？h區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢是地域化明顯、功能齊全，通過完善的區(qū)域經(jīng)濟推動市場發(fā)展，有效分配資源，旨在打造出一條個性鮮明的經(jīng)濟發(fā)展道路。其屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，利用有效地理空間，合理行政劃分，將縣域經(jīng)濟建設成為縣城、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色的區(qū)域化經(jīng)濟。但是，在但優(yōu)化現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展過程中，需要將區(qū)域經(jīng)濟學的理論與我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況相有機結合，爭取把握適合我國國情的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

�。ǘ�）縣域經(jīng)濟特點 現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟覆蓋范圍廣，其中不僅有服務業(yè)及工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門還有協(xié)助型產(chǎn)業(yè)部門的加入，共同展現(xiàn)出多元化、綜合性發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟�？h域經(jīng)濟的綜合性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開展的各個環(huán)節(jié)上，包括制造、運輸、配送、售賣等形成完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。此外，根據(jù)對縣域經(jīng)濟概念的闡述，我們清楚認識到縣級行政規(guī)劃的特點，首先地理空間對經(jīng)濟活動形成限制，將一定范圍內產(chǎn)生的活動進行集約開展，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟的邊界化特點。其次，縣域經(jīng)濟相對獨立性顯著，各地區(qū)在開展過程中根據(jù)各縣城地理資源優(yōu)勢的不同，提出適宜自身的實際發(fā)展規(guī)劃以及相關優(yōu)惠政策，明確特色化發(fā)展方向。最后，精準定位活動區(qū)域，把握農(nóng)業(yè)化地域特征。眾所周知，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最重要的因素是林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)的加入，因為三種類型長期在農(nóng)村地域活動，不僅在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也對服務業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟水平的提升起到了關鍵性作用。充分展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的農(nóng)村化發(fā)展特點。

�。ㄈ�）縣域經(jīng)濟相關理論 支持縣域經(jīng)濟實施的理論基礎側重可以從增長極理論和“亞核心”理論兩個理論視角進行闡述。

　第一，增長極理論。在二十世紀五十年代弗朗索瓦·佩魯(Francois Perroux)第一次明確增長極的觀點，在 《增長極概念的解釋》書中指出：經(jīng)濟增長點應該建立在經(jīng)濟基礎強大或者資源厚實的區(qū)域上成為增長極。換句話說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主導體會影響到其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長率上升必然會出現(xiàn)特定地區(qū)或者重要部門，用主導部門帶動其他區(qū)域發(fā)展，主導部門將自身優(yōu)良特色和取得的部分成果以及有效信息傳遞給其他地區(qū)。優(yōu)勢明顯的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘原有潛力，形成增長極作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展標榜，帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。為推動整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進步，不能局限于一種領域拓展，通過理論與實際兩方面，尋找突破點，形成新的增長點，利用已有優(yōu)勢拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟上升，發(fā)揮增長點作用，形成鮮明的擴散效應，盡快輻射到整個經(jīng)濟區(qū)域。同時，加快完善區(qū)域經(jīng)濟體系，建立經(jīng)濟系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟具備重要的推行意義。用主體產(chǎn)業(yè)帶動周邊經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)增長極優(yōu)勢理論結合蠡縣縣域明確經(jīng)濟發(fā)展方向。

　第二， 劉國斌（2009）提出“亞核心”觀點。設立核心地帶邊緣地區(qū)為中心點，完善邊緣地區(qū)體系，打造核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，遵循“亞核心”潛在規(guī)律，用核心區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)水平提升，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能完善目標，從而加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。從整體上看“亞核心”提出的思路是圍繞城市地區(qū)中心經(jīng)濟區(qū)，邊緣化延伸農(nóng)村經(jīng)濟，將縣域經(jīng)濟融入兩者之間，起到相互傳遞，互相關聯(lián)的媒介作用。一方面能夠使農(nóng)村得到創(chuàng)新改變，另一方面使城市煥發(fā)出綠色生機，通過“亞核心”搭建起農(nóng)村與城市的合作溝通橋梁，共同助推具有高度意義的社會地域系統(tǒng)的產(chǎn)生。此外，蠡縣經(jīng)濟想要全面的發(fā)掘“亞核心”潛力，必須貫徹實行“亞核心”理論，依托于強大的城鎮(zhèn)中心實力為基礎，深刻把握城市服務經(jīng)濟的內涵，運用縣域經(jīng)濟設立完整產(chǎn)業(yè)服務體系，改善經(jīng)濟功能，利用“亞核心”拓展周邊產(chǎn)業(yè)，塑造縣域三次產(chǎn)業(yè)，為蠡縣縣域經(jīng)濟目標實施助力，全方位提升蠡縣邊緣地區(qū)的經(jīng)濟水平。綜上所述，蠡縣縣域經(jīng)濟的推

　行離不開“亞核心”理論的指導，積極開展三次產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟，實施“亞核心”理論有十分重要的意義。

�。ㄋ模┛h域經(jīng)濟發(fā)展模式 第一、著重打造第三產(chǎn)業(yè)，形成驅動經(jīng)濟模式。就第三產(chǎn)業(yè)的概念來說，目前國內經(jīng)濟普遍以制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為人們熟知，而除此以外的產(chǎn)業(yè)被稱為第三產(chǎn)業(yè)又名服務業(yè)�，F(xiàn)階段國內經(jīng)濟行業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。在創(chuàng)造收入方面，服務業(yè)優(yōu)勢明顯，在行業(yè)當中活躍度較高，是縣域經(jīng)濟模式推行的最佳選擇。能夠涉及行業(yè)較為廣泛且具備很強的吸納勞動力的能力，是國家以及各地區(qū)間評估經(jīng)濟水平，判定社會生產(chǎn)程度重要的指標。借鑒以往的實際運作經(jīng)驗，總結出利用第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的成功模式，第一是占領批發(fā)市場，形成帶動經(jīng)濟模式。要充分利用自身所具備的獨特優(yōu)勢，從而形成擁有自身特色和競爭力的批發(fā)市場，并不斷延伸產(chǎn)品周邊領域，在結合縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，關注其余產(chǎn)業(yè)的開展狀況，多元化尋找創(chuàng)新之路。另一種是旅游資源開發(fā)模式。雖然有些縣城受到自然因素以及生產(chǎn)力的限制，第一、二產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)快速發(fā)展，但是其具備豐富的旅游資源，如自然風光、歷史古跡以及民宿文化，能夠是旅游業(yè)得到較快發(fā)展。尤其對于一些經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，旅游業(yè)對環(huán)境損害較小，且具備投資周期斷等特點，可以通過旅游業(yè)全面創(chuàng)新縣域經(jīng)濟模式，建立在旅游業(yè)迅猛的發(fā)展勢頭上推動相關產(chǎn)業(yè)進步。

　第二、“小企業(yè)、大規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)集群主導模式。當前，縣域經(jīng)濟實行地域主要集中在農(nóng)業(yè)領域，在倡導縣域經(jīng)濟模式的發(fā)展時不可避免會出現(xiàn)地域及經(jīng)濟的局限，阻礙了縣域經(jīng)濟的順利推行，對于工業(yè)來說，企業(yè)進行規(guī)模化的量產(chǎn)發(fā)生的“規(guī)模效應”，僅僅靠大規(guī)模企業(yè)長時間支撐經(jīng)濟需求的情況并不多見。根據(jù)專業(yè)合作原則，將縣域中同種產(chǎn)品細化后交由同類型企業(yè)進行集中生產(chǎn)制造，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展類型，打造經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群固定，做到有效運行縣域經(jīng)濟，維護企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定。此種模式特征成形于中小企業(yè)，規(guī)模要求不高，起步門檻低。短時間內容易快速將閑散資金聚集，解決了對專業(yè)技術要求、經(jīng)濟要求高的問題，能夠具備一定生產(chǎn)力，通過多元化產(chǎn)品的推廣達到符合市場變化的預期目標。另外，將企業(yè)集中在一起打造新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由于力量聚集因素導致中小企業(yè)產(chǎn)生了接近大企業(yè)規(guī)模的生產(chǎn)效益，將“小個體”轉化為“大生產(chǎn)”使各合作企業(yè)間相互受益，共享縣域經(jīng)濟規(guī)模的有效成果。充分保留小企業(yè)原本的特色，不需要犧牲大型企業(yè)所缺乏的靈活性，從“規(guī)模”中獲益。例如，發(fā)掘企業(yè)原有專業(yè)技術人才，減少挖掘培養(yǎng)成本，不僅能夠為人才提供方便的晉升通道也能用人才提升企業(yè)形象，接納更多優(yōu)秀人士的合作加入，適應創(chuàng)新“規(guī)�；�”企業(yè)生存模式。

　第三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)助力先驅模式。農(nóng)業(yè)引進產(chǎn)業(yè)需要遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)驗全面化、企業(yè)管理有效化以及服務生活化的原則。最有利的方式是利用縣域自身資源技術優(yōu)勢，融合縣域文化特征，積極尋求與海外市場的大力合作，將農(nóng)產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域擴大，影響力拓展到各家各戶，將農(nóng)業(yè)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)打造成專業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時，通過優(yōu)勢企業(yè)帶動相關農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源合理進行分配與增值，用天然的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，開創(chuàng)主導產(chǎn)業(yè)，鞏固行業(yè)領先地位，打造出集制造、加工、銷售于

　一體化的終端服務產(chǎn)業(yè)鏈。最終，以主導產(chǎn)業(yè)為方向，充分帶動子產(chǎn)業(yè)進步，提供研發(fā)、生產(chǎn)、運輸?shù)墓�應基地，利用全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模形成規(guī)模效益，致力于成為全國優(yōu)秀農(nóng)企業(yè)集團努力奮斗。

　國民經(jīng)濟穩(wěn)步上升需要以農(nóng)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)運行，從整體上看工業(yè)雖然在一定程度上優(yōu)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但鑒于農(nóng)業(yè)在我國歷史上長期處于重要地位，仍占有較大比重，如果國家在政策上給予部分優(yōu)惠支持，那么對縣域經(jīng)濟的順利推行是有優(yōu)勢性的，甚至成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長因素。當前國際市場競爭愈演愈烈，為在國際市場中占有一席之地，我們要充分利用自身優(yōu)勢，以低廉的勞動力成本保證農(nóng)產(chǎn)品的合格生產(chǎn)，依靠龍頭企業(yè)為支柱走入國際市場，面對激烈的市場挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟機遇，全面運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，推動縣域經(jīng)濟走入國際視野，被國際市場熟知。

　三、國內外縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗借鑒及啟示 （一）國內浙江省長興縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗 2019 年初，長興縣啟動了大型改造道路工程，將其通過“六縱六橫”的規(guī)劃模式進行全面擴建，投資基礎設施項目超過 200 項，投資總額高達 127 億元。道路規(guī)劃項目以建設合溪大道等 5 條道路通行為目標，全面改造（長興段）長湖申航路以及擴建長興站等重要工程。最終成效明顯，將 22 座低等級橋梁進行改建，在農(nóng)村鋪設了長達83 公里的聯(lián)網(wǎng)公路；大力開展環(huán)保整治，開發(fā)對苕溪入湖項目，改造水庫 3 座，修復了超過 30 座山塘；聯(lián)合長興天然氣聯(lián)合電熱項目，對華能長興電廠進行項目改造，通過擴建 4 項 110 千伏、1 項 220 千伏的輸變電新工程促進基礎建設行動有效開展，完成“上大壓小”的任務；再加上合溪水庫的長達 66 公里的污水管道鋪建，使供水改造高效率達標，標志著我國基礎設施建設任務的圓滿完成。此外，企業(yè)在縣域服務范圍內創(chuàng)建全新經(jīng)濟機制，為能夠達到共享實驗檢測及專業(yè)技術人員，必須做到實驗室對縣域企業(yè)長期開放使用，檢測中心在產(chǎn)品的研發(fā)制造上提供專業(yè)技術，將產(chǎn)品數(shù)據(jù)及產(chǎn)品指標分析進行公開化，提供檢驗產(chǎn)品的通道，這對于減少企業(yè)成本與企業(yè)投入資金具有十分重要的意義，尤其能夠解決當前產(chǎn)品浪費與使用率不高的問題，同時也能夠為創(chuàng)新本地區(qū)企業(yè)帶來源源不斷地動力。現(xiàn)階段面臨的情況是，已經(jīng)提供開放的實驗室超過 200 余次，覆蓋企業(yè)范圍將近 700 家，使用到研發(fā)與檢測體系的達到 1200 批次。

　另外，結合省市會議內容，為企業(yè)建立清費減負制度。全面掌握當?shù)匕l(fā)展態(tài)勢，主動為企業(yè)相關周邊部門減輕費用負擔。通過不斷與實驗室的合作，拓展免費使用實驗室及實驗器具的途徑，同時減免檢驗設備的費用，包括每年計量標準器的檢查費用以及當企業(yè)無法檢測設備時提供有效檢測設備企業(yè)的資源信息。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自實行以來已經(jīng)為企業(yè)提供免費送檢將近 1000 次，實際檢測產(chǎn)品服務達 300 多次，共計減少所需耗費資金近百萬。最后，設立技術互助制度。搭建全縣科技服務公司與重點高校的合作平臺，積極引進哈工大、浙工大等高等學院的先進技術，通過上�？萍家约罢憬�省前沿科技云平臺的指導，做到技術的高效對接，利用網(wǎng)絡傳媒進行專家線上指導，解疑答惑，實現(xiàn)了網(wǎng)絡與現(xiàn)實的雙向對接服務，完成了共享人才，共享技術成果的重大任務。

�。ǘ�）國外韓國縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗 以韓國縣域經(jīng)濟發(fā)展為參考依據(jù)，進行研究分析：1.國家推行的政策對韓國縣域經(jīng)濟實行起到了引導與推動的作用。建立了補貼農(nóng)業(yè)機制；韓國政府為了引發(fā)當?shù)剞r(nóng)民對生產(chǎn)的積極性，大力推廣低利息貸款服務以及政府出資補貼，據(jù)統(tǒng)計，近年來韓國政府在對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資補貼金額高達 20 億韓元，在對農(nóng)業(yè)整個行業(yè)投入的金額超過60 億韓元，可見韓國政府對農(nóng)業(yè)的重視程度。這一政策的優(yōu)勢在于能夠在政府政策扶持下，減少貸款利率，避免由于貸款負擔過重，對農(nóng)民產(chǎn)生消極影響。2.減免稅費政策的實施，第一年只需面財產(chǎn)稅，未來三年受財政部支持進行財產(chǎn)稅減半方式，側面支持了第三產(chǎn)業(yè)的興起。政府大力支持農(nóng)民創(chuàng)立工廠，將農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工制造。在對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收制度上，也有大幅度減免政策，包括法人稅務減半以及企業(yè)可享受免稅等一系列優(yōu)惠政策，比如之前韓國進行的農(nóng)業(yè)園計劃，針對加入農(nóng)業(yè)園的企業(yè)實行減少貸款利率以及進行稅收減免等多重優(yōu)惠手段。3.加大教育扶持力度，優(yōu)先培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才，并將“回歸農(nóng)業(yè)”這一主題提上日程，設立專業(yè)管理組織，創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)人才，運用專業(yè)機構，細化分工，鼓勵人才創(chuàng)新，健全市場培育體系，全面推廣教育培訓，將農(nóng)業(yè)市場作為教育改革重點，發(fā)掘農(nóng)業(yè)技術人才。這一政策的有效實施，徹底穩(wěn)固了韓國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位。4.充分利用合作經(jīng)濟達成縣區(qū)經(jīng)濟水平提升的目標。目前對韓國經(jīng)濟產(chǎn)生影響的因素有以下幾種：首先是對區(qū)域內重要事件有表決權的一些自發(fā)性團體組織，監(jiān)督事件執(zhí)行過程項目涉及范圍超過 20 項。其次是農(nóng)業(yè)協(xié)作隊伍，其存在的意義是集中供銷農(nóng)產(chǎn)品，將分散的產(chǎn)品通過固定渠道進行產(chǎn)品銷售，另外此項組織能夠參與監(jiān)督政策實際實行情況，作為政策強有力支持者，加入政策制定行列，以維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益為前提，切實保障廣大人民的利益，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項人才，制定農(nóng)村生產(chǎn)者培訓計劃，全面監(jiān)督政府政策的有效實施。

　（三）國內外縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對蠡縣的啟示 1.國內浙江省長興縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示 通過上文中的分析可以看出，目前浙江長興縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展相比較其他一些地區(qū)而言要更加進步、更加科學。通過對這一個案例的分析，對于蠡縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展也可以得出一些啟示：

　第一，大力加強基礎設施建設，縣區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟都是地區(qū)經(jīng)濟，縣區(qū)域經(jīng)濟的基礎是地區(qū)內的自然資源，城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資金、技術和人才，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。為了加快工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國長期實行了農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城市的經(jīng)濟政策，城市經(jīng)濟在縣經(jīng)濟提供的資金、土地、勞動力等資源所構成的搖籃中不斷成長。為此，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，首先需要發(fā)揮基礎設置的支撐作用。以浙江省長興縣為例，該縣扎實推進道路工程建設，這就為企業(yè)的進駐等等創(chuàng)造了更加良好的客觀環(huán)境。

　第二，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要充分依靠先進科技、先進技術的作用，倡導“科教興縣”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。大力推進農(nóng)科教結合。農(nóng)業(yè)、教育與科學的結合是開展科學教育振興縣和科學教育農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要舉措，教育是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主要渠道，在各縣統(tǒng)一領導下，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門密切協(xié)作，現(xiàn)有的要充分利用

　人力、物力、財力，以項目為中心，以村落為中心，完善農(nóng)村社會服務體系、人才培養(yǎng)，科學教育推進體系是規(guī)劃、項目安排、資金籌集、培養(yǎng)人才的手段，資源共享、優(yōu)勢完善、形成了合作分工的運作機制。提高科教興農(nóng)的整體效益。通過對浙江省長興縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況上來分析，該縣實現(xiàn)了“政府-企業(yè)-科研機構-高校”協(xié)同推動技術創(chuàng)新的工作模式，這就為該縣農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)水平的提升營造了良好的環(huán)境氛圍。

　2.國外韓國縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示 縣域經(jīng)濟在韓國取得了重大的發(fā)展成果，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在政策的有效實行下獲得了全面發(fā)展，進行了全方位的使用與推行。堅持以政府支持為前提，促進了國內經(jīng)濟水平的快速提升，一行帶動整體，使韓國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)等各部門經(jīng)濟都有所上升。所以，我們在蠡縣推行縣域經(jīng)濟模式時應該借鑒韓國發(fā)展經(jīng)驗，結合自身不同，汲取韓國成功經(jīng)驗，加大政府對各縣域經(jīng)濟支持力度，貫徹落實政策優(yōu)惠措施，根據(jù)自身推行狀況尋找突破點，積極研究相關政策，爭取結合蠡縣當前狀況，探尋出適合蠡縣發(fā)展的縣域經(jīng)濟。重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化改革第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級，助推蠡縣縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

　四、蠡縣縣域經(jīng)濟發(fā)展取得的成效及存在的問題 （一）蠡縣推進高質量發(fā)展中取得的成效 1、經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，積極應對經(jīng)濟下行壓力較大的困難局面，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。2019 年生產(chǎn)總值同比增長 6.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 4.5%；一般公共預算收入超 6 億元，同比增長 20%；全部財政收入超 9 億元，同比增長 5.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 7%、10%，全面建成小康社會取得重大進展。

　2、重點項目穩(wěn)步推進。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)重大歷史機遇，緊抓政策窗口期、轉型黃金期，堅持把重點項目建設作為主攻方向，緊盯進度、及時調度、跟進服務，全縣項目建設實現(xiàn)了新突破。建立健全項目推進機制，實行“雙周”調度會議制度，及時分析研究解決問題，推進項目建設。2019 年，全縣共申報省市重點項目 16 個，包括 1 個省重點項目（電子科技產(chǎn)業(yè)園），總投資 89.61 億元，其中在建項目 13 個，總投資 66.71 億元；前期項目 3 個，總投資 23 億元。全年計劃投資 16.11億元，年終完成投資 20.91 億元，占全年計劃投資的 130％。16 個重點項目中有 5 個基礎設施類項目、4 個電子信息類項目、2 個現(xiàn)代裝備制造類項目、2 個新能源新材料類項目、3 個生物醫(yī)藥類項目，全部為該新產(chǎn)業(yè)或重大基礎設施項目。

　3、園區(qū)承載能力提升。蠡縣成功入圍河北省第一批省級園區(qū)，規(guī)劃占地 10 平方公里，目前已建成區(qū)面積 5.62 平方公里，構建了“南藥、北紡、東裝、西能、中服”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，組建了開發(fā)區(qū)管委會，選拔了一批優(yōu)秀青年干部到開發(fā)區(qū)工作，開發(fā)區(qū)管理日趨規(guī)范。在推進開發(fā)區(qū)基礎設施“九通一平”的基礎上，向“新九通一平”延伸。深入開展開發(fā)區(qū)綜合承載能力升級專項行動。路網(wǎng)建設、排水系統(tǒng)、供水保障、能源改造等一系列行動取得了突破。工業(yè)大街南北貫通，范蠡路東延、育才路東延、維明路東延實現(xiàn)通車，經(jīng)三街、公園路東延、公園南路東延正在施工。完成了公園路、公園南路管網(wǎng)鋪設，新建 10 千伏線路 12 條，目前已完成 4 條。

　4、創(chuàng)新平臺效益明顯。緊緊抓住資金、技術、人才三個“牛鼻子”，打造了四大發(fā)展平臺，作用明顯。一是投融資平臺。推進經(jīng)開公司與銀行、保險公司的合作，謀劃開展“助保貸”、“銀保合作”等業(yè)務，緩解企業(yè)融資難問題，目前“銀保協(xié)議”省保險公司已審核通過。二是進出口服務平臺。企強供應鏈率先在保定海關開展通關一體化業(yè)務。6-8 月份進出口 339.59 萬美元。三是科技創(chuàng)新平臺。積極對接國內頂級智庫，引進河北清華發(fā)展研究院工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心項目，打造集“創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化，技術轉移、支撐服務”四位一體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。四是人才交流平臺。建立園區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)人才共享。舉辦“蠡縣 2019 年人才招聘會”，利用村廣播、“趕大集”等形式，為企業(yè)招工 1000 余人。組織政策培訓、職業(yè)技能培訓會，培訓員工 2000 余人次。1 家企業(yè)評為河北省先進集體，2 家企業(yè)評為保定市先進集體，2 名員工評為保定市先進個人。

　5、民營經(jīng)濟大力扶持。制定出臺了扶持民營經(jīng)濟“雙十條”（《真金白銀扶持民營經(jīng)濟十條硬政策》《真心實意服務民營經(jīng)濟十條軟措施》）。縣財政設立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，在廠房建設、企業(yè)物流、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予扶持，對高端人才在繳納個稅、子女就學、住房等方面特殊優(yōu)惠，政策辦設在開發(fā)區(qū)。落實了雄都科能、海伯利、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等項目的產(chǎn)業(yè)扶持資金。

　6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)役。2018 年被省大氣污染防治領導小組授予“2018 年大氣污染綜合治理先進縣”。2019 年 3-4 月份，連續(xù)兩個月空氣質量分別位居全省第一、第三，省獎勵 92 萬元。推進生態(tài)修復，近三年綠化面積 4.78萬畝。蠡縣境內 6 條河流，總長 138.5 公里，潴龍河、孝義河兩條河流直通入淀，承擔總投資超 30 億元的 19 項白洋淀上游流域綜合治理項目。2018 年，蠡縣市考核斷面水質均值為 COD23.2mg/L、氨氮 1.699mg/L、總磷 0.298mg/L，水質檢測數(shù)據(jù)全部達標。下按照中央、省、市要求全面落實“河長制”，全力推進白洋淀上游流域綜合治理項目，全覆蓋清理河道垃圾，高標準整改治理排河口，加速度推進城鎮(zhèn)污水處理廠擴容提標及新建，嚴標準管控涉水企業(yè)，高頻次加密水質檢測，常態(tài)化管理納污坑塘，下大力治理面源污染，穩(wěn)步推進堤內村搬遷。完成造林綠化 2.48 萬畝，森林覆蓋率達15.6%，成功入圍“全國綠化模范縣”。打造一條聯(lián)體雄安生態(tài)綠脈，堅持綠量、質量、均量“三量齊升”，打造濕地、廊道、片林“三大節(jié)點”，實施凈水、綠堤、護坡“三大工程”，啟動投資 3.5 億元的沙-月-孝山水林田湖草綜合治理工程，謀劃建設投資 3000 萬元的孝月濕地。完成沿河造林綠化 1.1 萬畝，在白洋淀上游形成“濕地串河、兼具綠色、改善氣候、生態(tài)修復”的生態(tài)格局。

　7、營商環(huán)境全面提升。深入推進“雙創(chuàng)雙服”、“放管服”和審批制度改革，努力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批模式，營造一流的營商環(huán)境。制定出臺了《蠡縣社會投資項目“拿地即開工”審批模式實施方案》，將全流程審批時間壓縮至50 個工作日以內，平恩康項目進行試點。印發(fā)《全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，進一步壓縮審批時間。其中政府投資項目壓縮為 78 個工作日以內，核準類項目壓縮為 68 個工作日以內，備案類壓縮為 65 個工作日以內。積極推行“一網(wǎng)通

　辦”、網(wǎng)上辦理，目前全縣 32 個部門共 820 項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率 92.4%。堅持跳出蠡縣看蠡縣，多次組織赴北京、天津、貴州、浙江、江蘇、肅寧、定興等地學習考察，汲取先進經(jīng)驗。瞄準世界、國家“500”強企業(yè)，實行點對點招商；發(fā)揮蠡縣人脈優(yōu)勢，動員蠡縣籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；依托開發(fā)區(qū)、裘皮城、絨毛城、車飾城等產(chǎn)業(yè)升級及項目入駐平臺，吸引優(yōu)秀外地企業(yè)家到蠡縣投資興業(yè)。重點圍繞朔黃鐵路等現(xiàn)有資源，積極與神華集團溝通聯(lián)系，投資建設清潔煤集散中心。

�。ǘ�）面臨的主要矛盾和問題 1、結構不合理，經(jīng)濟結構亟需調整。從產(chǎn)業(yè)結構看，三產(chǎn)占比較低。2018 年全國第三產(chǎn)業(yè)占比 56.5%，而我縣 2018 年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為 37.35%（2017 年為 30.68 %），雖然較 2017 年有所增長，但與全國水平相比，第三產(chǎn)業(yè)仍然占比偏低。雖然工業(yè)占比重，但工業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)占比低。2018 年全縣工業(yè)增值完成 44.2 億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 42.62 億元，占 GDP 的比重為 41.4%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 1.58 億元，占 GDP 的比重僅為 1.54%。

　2、轉型升級慢，發(fā)展觀念亟需轉變。我縣主導產(chǎn)業(yè)以紡織、裘皮、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)家均不同程度存在短視行為，方向沒有徹底看清，觀念沒有徹底轉變，信心和決心還不夠堅定，沒有盡快實現(xiàn)轉型升級，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大、做強、做優(yōu)的發(fā)展受到限制。加之，這些企業(yè)大多是家族式、封閉型管理，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度，“抱攤守業(yè)”思想嚴重，老一輩創(chuàng)業(yè)者思想保守、不愿放手，新生代企業(yè)家經(jīng)驗不足、難以接手，導致企業(yè)人才“青黃不接”，新老交替斷檔斷代，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)晉檔升級、轉變理念成為當務之急。

　3、歷史欠賬多，生態(tài)修復任務艱巨。由于歷史原因，我縣的紡織、皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益低、環(huán)境污染重，形成“企業(yè)掙錢、政府買單”的局面。如，我縣投入了超十多億元治理納污坑塘，導致縣財政壓力巨大。同時，面對京津冀協(xié)同發(fā)展和服務雄安的大勢，無論是水、大氣、土壤，都存在較大差距，生態(tài)環(huán)境建設任務重大，生態(tài)環(huán)境修復治理的建設任務十分艱巨。

　4、企業(yè)融資難，實體經(jīng)濟受制嚴重。隨著信用社改制完成，我縣“金融堅冰”已經(jīng)化解。但由于銀行信貸手續(xù)復雜，企業(yè)手續(xù)不健全、機器設備老舊等原因，造成融資難、拆借貴，金融活水支持實體經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

　5、研發(fā)投入少，產(chǎn)品市場競爭較低。全縣規(guī)下民營企業(yè)研發(fā)投入不足 1%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入平均為 2.8%，多數(shù)企業(yè)缺少高端人才，技改投資力度小，造成技術落后、產(chǎn)品低端，缺少競爭力。

　五、關于推進全縣高質量發(fā)展的幾點建議 （一）站在新起點，必須以思想的真解放，經(jīng)濟的真開放，推動全縣的快發(fā)展。

　要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府“3689”戰(zhàn)略布局，堅持“兩個維護”的政治原則，保持“四個自信”的發(fā)展方向，樹立“四個意識”的戰(zhàn)略立場。抓住雄安建設時代發(fā)展的大好機遇，克服困難，不畏艱難，把握大局意識，始終與黨中央戰(zhàn)略部署統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅定不移把黨中央、省、市各項決策部署落到實處，深入推進高質量發(fā)展，全面

　建成小康社會。站在新的起點，具備創(chuàng)新開放思想，敢于面對壓力，不懼挑戰(zhàn)，超水平發(fā)揮時代精神，堅持發(fā)展的信念。由于工作關系，經(jīng)常赴江浙、京津等南方發(fā)達地區(qū)培訓學習，其中令人印象最深刻的是南方地區(qū)創(chuàng)新的精神，他們始終把發(fā)展作為首要任務，堅持敢為人先、創(chuàng)新開放。秉承“快人一步”的先進實行理念，將對外、創(chuàng)新作為前進的主題，塑造出了團結一致、嚴謹認真、不甘落后的創(chuàng)業(yè)形象。使我們不得不奮發(fā)圖強，同時給自己內心帶來了震撼。對于經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。使命感油然而生。蠡縣要堅持高質量發(fā)展，就要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確整體戰(zhàn)略目標、清晰產(chǎn)業(yè)定位，站在新時代經(jīng)濟的風口浪尖上，發(fā)揮出對工作飽滿的熱情，積極拼搏、努力奮斗。為全面發(fā)展河北經(jīng)濟，把握住大好機遇，堅持以蠡縣縣域經(jīng)濟為調整戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展局面，實現(xiàn)經(jīng)濟跨域式發(fā)展。

�。ǘ�）發(fā)展新動能，必須牢牢把握新趨勢，搭建承接平臺，打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

　過坎爬坡，轉型，升級，是目前蠡縣的關鍵，破解其發(fā)展障礙的關鍵在于高質量的發(fā)展。長期以來，處于京津冀核心區(qū)、緊鄰雄安新區(qū)的蠡縣產(chǎn)業(yè)結構偏重，GDP 的增長依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的質量效益并不高。新動能是高質量發(fā)展的關鍵，一要做強承接平臺。瞄準京津、雄安，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，進一步完善園區(qū)功能，提高綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展新模式，積極與京津及省外優(yōu)質園區(qū)合作共建，以共建園區(qū)、合作園區(qū)、飛地園區(qū)等多種形式，承接產(chǎn)業(yè)轉移。要引進重大戰(zhàn)略合作者，在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)謀劃建設全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)新城，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設管理體制機制，通過招商投資，建立目標責任制度，使參與者切身感受到責任與壓力。近幾年來，我縣緊緊抓對接京津和雄安新區(qū)設立的機遇，做大做強承接平臺，明確了大力發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造了高新軟件園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等“高新園中園”。二要精準引進項目。做好國家部委員會、京津雄安、中央企業(yè)總部、科研院等各級對接，確定意向為合同，動工改工程為生產(chǎn)，建立重要項目，連接京津三大項目倉庫建設和招商業(yè)務所以要做好計劃、篩選和預備工作。這應形成“一部分動工、一部分簽約、一部分儲備”梯隊推進的良好局面。近幾年來，立訊精密汽車線束、電子產(chǎn)業(yè)園、頤高創(chuàng)智中心、平恩康電磁閥、河北大學科技園蠡縣分園、榮安創(chuàng)興液晶面板、高頻數(shù)據(jù)合金導線等一批項目簽約落地，為蠡縣發(fā)展積蓄了強大動能。三要壓實招商責任。以北京天津為主的方向吸引商人到國內外定居，將更多優(yōu)質項目定居于河北。在科技招商工作積極推進的過程當中，可以從企業(yè)主體引入、項目主體引入、科技創(chuàng)新平臺主體引入、人才引入等等多個維度上出發(fā)，為自身營造一個更加良好的科技招商政策氛圍和環(huán)境氛圍，從而能夠在招商活動當中提升本地區(qū)的吸引力和整體競爭力。。制定新的招商政策、體制和方法，實施招商引資責任制，按照級別，推進各部門的拆解任務，探索向各階段傳遞壓力的方案�？h委、縣政府主要領導同志帶頭爭跑項目，四大班子領導個個肩上有任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人人爭當項目書記、項目局長，迎來群鳳來棲。

�。ㄈ�）面對新機遇，必須讓創(chuàng)新成為常態(tài)，讓科技引領發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展硅谷。

　未來經(jīng)濟發(fā)展的靈魂是堅持以創(chuàng)新為基礎，堅持“三創(chuàng)”精神，敢于創(chuàng)業(yè)、優(yōu)于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)優(yōu)。把握經(jīng)濟增長機遇，尋求上升機遇。通過源源不斷地創(chuàng)新，開啟發(fā)展新思路，堅持創(chuàng)新為主，明確進步方向，堅決走創(chuàng)新之路，煥發(fā)行業(yè)生機，，加快實現(xiàn)蠡縣快速崛起。一要協(xié)同京津創(chuàng)新。緊緊抓住習總書記關于“北京集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強，創(chuàng)新成果到天津、河北實現(xiàn)孵化轉化”的重要指示和建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重大歷史機遇，建立健全與京津科技部門、雄安新區(qū)的聯(lián)系溝通機制，及時獲取科技成果轉化及科技型企業(yè)外溢信息，力爭引進一批重大科技成果轉化項目。蠡縣著力打造的電子科技園項目已經(jīng)動工，未來可衍生 10 家以上高新技術企業(yè)，容納 120 家軟件企業(yè)入駐，形成集軟件研發(fā)、技術支撐、生活配套為一體的完整鏈條產(chǎn)業(yè)基地，打造“近水雄安”高新技術產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”。二要培育創(chuàng)新的動力基地。貫徹落實小型企業(yè)培育、幫助新興業(yè)態(tài)穩(wěn)固，增加市場主體。特別是要注重區(qū)域內部的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育、發(fā)展和提升。依托省內科技型領軍集團，設立專業(yè)技術設備等強作為大基礎，加快對高新研究院、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及高技術研究院的建設。支持、引導社會力量參與運營管理，吸引河北天津等來確保分公司的成立與建設，增加科研技術人員與高校學生創(chuàng)立微小企業(yè)的積極性，使社會大群體參與到科技企業(yè)的成型建設當中。以紫薇山制藥、朝日酵母等企業(yè)為依托，積極打造集醫(yī)療、保健、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的綜合性健康養(yǎng)老醫(yī)療示范區(qū)，謀劃建設中國最大的腎健康產(chǎn)業(yè)園。其中紫薇山制藥生產(chǎn)的透析粉、透析液市場份額占全國的50%；中日合資企業(yè)朝日集團實現(xiàn)了河北食用非活性酵母粉出口零的突破。也就是說，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，要關注自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群的建立和技術資源的帶動作用，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會，營造更加良好的環(huán)境空間。三要振興實體經(jīng)濟。瞄準“中國制造 2025”十大重點領域，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭取在全國打造標志企業(yè)，建立起知名的企業(yè)團體。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。發(fā)揮政策倒逼作用，淘汰“僵尸企業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，根據(jù)我縣具體情況，提出具體發(fā)展方向，“一縣一策”，錯位發(fā)展。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，重構傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，開創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級試驗區(qū)。北京四大羊絨制品公司其中兩家落戶蠡縣，北京雪蓮建成投產(chǎn)，成為縣域行業(yè)的領軍企業(yè)，北京利國羊絨項目作為京企外遷的典型代表，是全球排名第三的西班牙ZARA（颯拉）服飾公司的最大生產(chǎn)加工商，項目投產(chǎn)后產(chǎn)值達 2 億元，全面推進了紡織產(chǎn)業(yè)上檔升級。三要大力引進人才。人才是發(fā)展、競爭、創(chuàng)新的基礎，更多的人才留在蠡縣實現(xiàn)自己的夢想，鼓勵大學生、科技人才、優(yōu)秀的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。分行業(yè)、分系統(tǒng)組建新型智庫，為全縣發(fā)展建言獻策。深入實施科技英才、高技能人才、文創(chuàng)人才、企業(yè)家培養(yǎng)工程，讓人才與產(chǎn)業(yè)鏈、項目建設直接對接，實現(xiàn)項目的成功與人才的聚集雙贏的場面，項目，人才的集合，要安排在充分發(fā)揮人才的崗位上，促進人才自主創(chuàng)業(yè)。

�。ㄋ模┤谌胄颅h(huán)境，必須堅持內外環(huán)境并重，優(yōu)化營商外部環(huán)境，同創(chuàng)一片碧水藍天。

　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為三地打破行政區(qū)劃壁壘打下了堅實基礎，為上下游溯源治污、源頭護水帶來了重大機遇。進一步推進藍天、清水、凈土的全面綠色行動，堅持實行有效措施、發(fā)揮有效作用、展現(xiàn)強大力量，將“三大目標”充分結合。首先，完善生態(tài)系統(tǒng)。解決霧霾問題，重點整治交通、油、路、氣、煤等關鍵環(huán)境，實行綜合施治。統(tǒng)籌抓好河流治理、水土保持、水生態(tài)綜合整治等工程，加強河流污染治理、河道管理和白洋淀上游流域綜合整治。蠡縣納污坑塘治理工作在全省、全市掛號，難度大、任務重、時間短。為完成納污坑塘治理工作，我縣按照“政府引導、市場化運作、專業(yè)化治理、社會廣泛參與”的思路，實行一坑一策，聘請專家顧問，引進國內頂尖治理團隊，對全縣 43 個重點納污坑塘全面整治，利用一年時間徹底整治生態(tài)環(huán)境，解決了多年未解決的難題，讓昔日“臭水坑”，變成人們休閑的好去處。二要強化監(jiān)管追責。京津簽署了《加強環(huán)保合作的協(xié)議》，《加強生態(tài)環(huán)境建設合作框架協(xié)議》由津冀落實執(zhí)行，三地共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定出臺《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》，我省相繼出臺了大氣、水、土壤三年攻堅行動和白洋淀上游環(huán)境整治方案等一系列生態(tài)環(huán)境建設文件。接下來就是落實。政策的制定出臺，只有在真正地落地實施以后才能夠發(fā)揮其效果和作用，為此，在政策的落實上，通過實行有力的監(jiān)管行動，全面改善網(wǎng)絡檢測手段，明確職能分工，將工作具體劃分到每個工地、每片區(qū)域甚至精準到鍋爐設備上，建立最為嚴格的責任體系，落實責任到人，秉承屬地監(jiān)管理念，將壓力覆蓋到各相關環(huán)節(jié)。要求第一時間解決上報問題，用法律作為監(jiān)督手段，實行嚴格執(zhí)法管理，對于涉及違法的事件絕不縱容；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，觸碰到法律底線將進行嚴厲的法律問責并移送司法機構；實行過程中出現(xiàn)推諉、怠慢等現(xiàn)象堅決執(zhí)行追查、問責到底。三要改善營商環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，國內外投資者和企業(yè)家倍加關注蠡縣，也對優(yōu)化營商詮釋了不同的發(fā)展要求。要始終堅持改善創(chuàng)新環(huán)境，深化企業(yè)職能，增加企業(yè)效率的同時創(chuàng)新服務，營造良好的投資環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)者把蠡縣當故鄉(xiāng)，在這里安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、放心發(fā)展。要牢固樹立“保姆式服務”理念，在手續(xù)辦理、施工建設、人才招錄、政策咨詢等方面提供全方位服務。落實縣級領導分包重點項目、企業(yè)責任制，縣級領導帶領相關科局現(xiàn)場辦公、一線解決問題。

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