縣人大常委會金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展專題詢問動員會上講話

　同志們：

　 監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，詢問是《監(jiān)督法》明確規(guī)定的人大行使監(jiān)督職權的一種重要形式。新一屆縣委非常重視縣人大工作，換屆之后，XX 書記來縣人大機關調研，很多場合、很多會議上對人大工作給予很大厚望，把人大依法監(jiān)督放在了三大監(jiān)督體系（的重大一環(huán)來進行安排）首位（人大依法監(jiān)督、紀委執(zhí)紀監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督），縣人大常委會出臺了“三個辦法，”常委會議通過之后，縣委以縣委名義批轉了縣人大常委會出臺的“三個辦法”，要求一府兩院及有關部門認真學習貫徹。結合三個辦法，縣人大常委會經過深入調研，認真研究，決定開展對金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展專題詢問活動，既是縣人大常委會重要工作部署，也是落實縣委工作要求的具體行動，更是破解當前我縣企業(yè)發(fā)展難題的有益探索。剛才，XX 同志傳達了《XX 縣人大常委會關于金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展專題詢問活動的實施方案》，對開展專題詢問工作進行了安排部署。副縣長又針對工作開展提出了明確要求，希望涉及部門嚴格落實責任，真正配合和支持好此次專題詢問活動。下面我就做好此次專題詢問工作，再強調三點意見：

　 一、統(tǒng)一思想，深刻認識開展專題詢問的重要意義

　 今天會議邀請了縣政府主管金融工作的領導、縣人大常委會專題詢問工作組成員、縣金融辦、人民銀行以及有關專業(yè)銀行的負責人，大家都是這次專題詢問活動的謀劃者、實施者和參與者，大家雖然各有角色、站位不一，但我們目標相同。因此，我們要統(tǒng)一思想，切實加強對開展專題詢問工作的認識，這樣才能在工作開展時候方向明確、步調一致，達到以詢問促工作、以詢問促落實的效果。

　 開展專題詢問是增強人大監(jiān)督實效的重要實踐。詢問是憲法賦予人大的一項重要權利，1982 年的全國人大組織法第一次對詢問作出規(guī)定，1986 年修改地方組織法時，將詢問制度引入地方人大，2006 年通過的《監(jiān)督法》對各級人大常委會的詢問統(tǒng)一作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。按《監(jiān)督法》精神，詢問是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的一種活動。詢問的目的是為了獲知“一府兩院”工作的工作情況和其他情況，或者對“一府兩院”工作提出批

　評，以督促改進工作中的缺點和不足，提高依法辦事效率。專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就“一府兩院”某一方面工作集中開展的專門詢問活動，與一般詢問相比，它的內容、對象更集中一些，具有法定性、公開性、針對性、互動性、時效性等特點。2010 年 6 月 24 日，全國人大常委會首次就中央決算報告開展專題詢問，制定了人大常委會開展專題詢問活動的標本和范例，之后，這一監(jiān)督形式在全國“四處開花”，“詢問權”在全國范圍內演繹為鮮活的政治實踐。

　開展專題詢問是加強“一府兩院”工作的有力舉措。近年來，省、市人大先后圍繞保障性住房、食品安全、道路交通安全、脫貧攻堅和中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理等工作開展了專題詢問活動，取得了較好效果。周邊縣市也相繼開展了這種活動，從目前各地人大監(jiān)督工作的情況看，專題詢問這種剛性的監(jiān)督手段的使用已經成為新形勢下的新常態(tài)。通過專題詢問，選擇一些群眾普遍關心的社會熱點、難點問題，聽取審議“一府兩院”專項工作報告，針對常委會組成人員提出的問題，應詢機關當面答復，督促“一府兩院”對自己的有關工作情況作出說明、解釋和提出改進意見，可以使“一府兩院”更加清楚地了解自己工作中存在的問題和不足，明確改進工作的方向和措施，提高工作效率和水平，達到 “紅紅臉、出出汗、排排毒、鼓鼓勁、加加油”的效果。同時，通過開展專題詢問活動，還能夠促進縣人大常委會組成人員與應詢部門加強溝通，增進理解，共同查找薄弱環(huán)節(jié)，分析

　 主要原因，提出有效對策，凝心聚力推動相關問題得到有效解決。

　 開展金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展專題詢問是推動 XX 經濟經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，由于受到個別企業(yè)非法融資的影響，敗壞了 XX 企業(yè)的整體聲譽，縣外、縣內不少銀行采取對 XX 企業(yè)消極放貸的辦法，有的甚至為本位利益，采取“一棒打死”的措施，對 XX 申請貸款的企業(yè)一概否決，使我縣本來就存在的企業(yè)融資難問題更加突出，已經嚴重影響我縣的金融生態(tài)和經濟的健康運行，前景令人擔憂。部分銀行對縣內企業(yè)的支持力度逐日減少，使一些有技術、有市場，甚至能成為行業(yè)翹楚的良性企業(yè)深受其害，只有“望行興嘆”，貽誤發(fā)展良機。因此，縣人大常委會決定通過本次專題詢問活動，敦促各家金融機構在追求本行業(yè)利益的同時，要充分認識銀行與企業(yè)之間的依存關系，銀行發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的依存關系，認真履行服務區(qū)域經濟發(fā)展的社會責任，積極服務縣域企業(yè)健康發(fā)展。

　 二、把握關鍵和重點，作好專題詢問各階段工作

　為開展好這次專題詢問活動，縣人大常委會從 11 月中旬開始著手，多次召開會議研究制定工作方案。今天組織召開動員會，標志著這次專題詢問活動全面啟動。剛才，燦秋同志傳達的實施方案對這次專題詢問的指導思想、組織及任務、詢問對象和方式方法等作出了具體安排。付縣長對開展此項工作也提了很多要求，我們要按照方案安排和付縣長要求，認真把握時間節(jié)點和工作要求，認真做好各階段工作。

　 準備階段，前期準備是整個專題詢問工作的基礎環(huán)節(jié)，主要工作包括制定方案、動員部署、學習培訓、溝通協(xié)調等工作，為開展好專題詢問活動打好基礎。財經委和辦公室要做好人員組織和調研提綱、調查問卷等有關材料的準備�？h政府、有關部門、各銀行要對服務縣域企業(yè)發(fā)展情況進行一次深度自查，總結成績的同時，查找存在的問題和不足，并努力做好自查自糾，積極做好應詢準備。各金融機構特別要對 2012 年以來收儲情況、放貸情況進行認真研究，要有分析、有報表。

　 調研階段，調查研究是整個專題詢問工作重要前提。本階段的主要任務是到周邊縣市、縣政府及有關部門和縣域內的企業(yè)，調研和掌握金融業(yè)服務縣域與企業(yè)發(fā)展情況。這是開展好專題詢問的基礎和前提，也是專題詢問成功開展的重要保障。調研工作做不好，專題詢問就會流于形式，就不會收到預期效果。因此，本階段要堅持依法有序原則，方法上可以不拘一格，通過召開座談會、現(xiàn)場走訪、問卷調查等方式，深入細致地開展工作。通過調研，真正把情況摸清摸透，把問題找準找實。同時因臨近年關，工作較多，人員要切實保證，時間要盡量抓緊，各工作組要認真組織，抓好落實；縣政府有關部門和各金融單位要積極支持，主動配合。

　 詢問階段，詢問是開展專題詢問的關鍵環(huán)節(jié)，就是在縣人大常委會會議上聽取金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展情況的相關報告，先進行審議，再集中開展專題詢問。專題詢問采用“一問一答”的方式進行。專題詢問的關鍵在“問”，認識上要明確為啥問，內容上要選準問什么，環(huán)節(jié)上要把握怎么問，效果上要突出跟蹤問。要簡明扼要、有的放矢、問到要點、要害，不能冗長繁雜、空洞無物、指向不明；專題詢問的核心在“答”，態(tài)度上要誠懇，措辭上要簡練，內容上要真實，要有理有據、答到點子，不能避重就輕，含糊其辭、答非所問。

　整改階段，專題詢問僅僅是手段，改進和推動工作才是最終目的。整改階段是體現(xiàn)專題詢問效果的重要環(huán)節(jié)，決不能一問了之，這一階段的主要任務是整理、轉交審議意見，縣政府及有關部門、各專業(yè)銀行要結合本部門實際，認真分析研究，制定切實有效的改進辦法，要堅持“簡單問題立即整改，重點問題抓緊整改，長遠問題分步整改”原則，有針對性地做好辦理落實工作，同時建立健全相應長效機制，力求專題詢問活動達到目的、取得實效。并按照《專題詢問辦法》要求，在規(guī)定時間內向人大常委會報告辦理情況，接受滿意度測評。如果測評不滿意，縣人大常委會提出整改意見，責令限期整改，再次滿意度測評。第二次測評仍不滿意，縣

　 人大常委會將按照《XX 縣人大常委會監(jiān)督辦法》啟動問責追究。

　 三、加強組織領導，確保此次專題詢問取得良好實效

　 這次專題詢問在我縣尚屬首次，無論是對縣人大常委會來講，還是對政府及各有關部門、各個銀行來講，都是一項全新的工作。為確保此次詢問扎實開展、取得實效，要認真做好以下幾方面工作。

　 一要精心組織。專題詢問是法律性、程序性很強的監(jiān)督工作，金融業(yè)服務縣域企業(yè)發(fā)展情況又是廣大企業(yè)和全縣人民群眾關注的熱點問題，也是事關全縣經濟社會長遠發(fā)展的重要問題�？h人大常委會已成立了專題詢問工作領導小組和四個工作組，并明確了職責分工。今天動員會后，燦秋同志要通盤考慮，各位組長要各盡職責，抓好責任落實，抓好工作推進。

　 二要注重協(xié)調。這次專題詢問活動，時間長、內容多，標準要求高。人大常委會各委室、縣政府各部門、有關企業(yè)之間要加強配合、注重協(xié)調，把涉及的各項工作想透、做細，確保不出任何紕漏。人大辦公室要做好各專業(yè)組開展調研活動的車輛安排等后勤保障工作；各組長要統(tǒng)籌考慮本組開展調研的企業(yè)、路線和日程安排等工作，調研活動

　要有重點、有目的、有效果；各位專業(yè)組成員近段時間要把主要精力放到專題詢問活動上來，要積極參加調研，認真思考總結，確保詢問問題理論有高度、事實有依據。縣政府及各有關部門也要進一步提高認識，明確目標任務，加大動員部署，認真做好各項應詢準備工作。

　 三要做好宣傳。這次專題詢問活動，縣委有要求、人大有安排、群眾有期盼，社會關注度很高�？h委宣傳部要統(tǒng)籌協(xié)調縣電視臺、新聞中心等媒體，積極主動做好專題詢問活動的跟蹤報道工作。要合理選擇宣傳報道角度，把縣人大常委會通過專題詢問促進“一府兩院”工作的開展這一新的監(jiān)督方式宣傳出去，把專題詢問工作所取得的實效宣傳出去，使社會各界關注專題詢問，使部門高度重視專題詢問，進而促進這項工作扎實開展，促進相關問題得到有效解決。

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