X城市基層黨建工作調(diào)研報告

今年以來，我們認真貫徹落實全國和省市組織部長會議精神，將城市黨建工作擺在更加突出的位置，秉持體系標準化、管理信息化、載體品牌化、服務人性化的“四化理念”，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以強化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務功能為重點，探索推進“融之情”黨建模式，通過“四個融合”，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，初步形成了共駐共建、互聯(lián)互融的城市黨建格局。

一、主要做法

（一）加強組織融合，推動“單打獨斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

以全新的視野和思路謀劃城市基層黨建工作，以黨建引領基層治理。在區(qū)委層面，堅持大抓基層，履行主體責任，用活延安精神，明確了“健全一套共駐共建制度、制定一個黨建標準體系、搭建一個黨建信息平臺、打造一批黨建示范典型、完善一套考核評價機制”的“五個一”工作法，推動管理和服務力量向街道社區(qū)下沉，激發(fā)街道社區(qū)組織活力。區(qū)委成立城市黨建工作領導小組，成員單位除區(qū)級職能部門外，還把駐區(qū)單位和街道黨工委吸收進來，共抓基層黨建，共商區(qū)域發(fā)展。年初，區(qū)委將新成立×個社區(qū)陣地建設列入政府為民“十件實事”，安排財政資金×萬元，著力解決“有地議事”。在街道層面，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，×個城市街道全部建立黨建聯(lián)席會議，將轄區(qū)內(nèi)各類黨組織負責人吸納進來，明確包抓街道工作的常委同志為聯(lián)席會議召集人，做到“一月一會一主題、一事一議一公開”。對于一時難以解決的問題，搬上“問題墻”，明確責任主體、整改措施和完成時限，并將問題辦理結果在“回音壁”公示，接受居民群眾監(jiān)督和評議。在社區(qū)層面，建立“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級組織網(wǎng)絡體系，成立社區(qū)網(wǎng)格黨支部×個，設立樓棟黨小組×個，將在職黨員、社區(qū)黨員有機聯(lián)結起來，為群眾開展服務，讓每名黨員“發(fā)光發(fā)熱”。對轄區(qū)小微企業(yè)、社會組織等黨建工作實行兜底管理，及時跟進商務樓宇、商圈市場、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等新興領域黨的建設。在社區(qū)開展了“黨組織推薦放心店”“黨員誠信經(jīng)營戶”系列評選活動，充分發(fā)揮“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈”的先鋒引領作用。

（二）加強資源融合，推動“封閉自有”向“開放共享”轉(zhuǎn)變

引導城市各方面黨組織打破行政隸屬壁壘，有效整合各類資源，破除各自為政、封閉運行的工作局面，共同構建優(yōu)勢互補、融合聯(lián)動的城市基層黨建新格局。

一是突出共建。充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方作用，通過困難聯(lián)解、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)治、治安聯(lián)防等“七聯(lián)”舉措，全面調(diào)動各領域黨組織積極參與以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市為主的“×+×”三城聯(lián)創(chuàng)工作，群策群力，共駐共建。探索建立資源清單、服務清單、項目清單，推動實現(xiàn)雙向聯(lián)系、雙向服務�！两值啦扇　半p向承諾、協(xié)議共建”的辦法，將轄區(qū)各類黨組織聚攏到街道黨工委周圍，實現(xiàn)互聯(lián)互動、互助共贏。

二是促進共享。街道社區(qū)黨組織以簽訂共享協(xié)議的方式，統(tǒng)籌整合轄區(qū)單位各類公共資源，做到信息共享、陣地共享、文化共享。目前，全區(qū)共開放閱覽室×個、活動場地×個、市民文明課堂×個、免費停車位×個、單位廁所×個，×個沿街單位為環(huán)衛(wèi)工人提供了飲水點，×多家愛心企業(yè)為環(huán)衛(wèi)工人提供免費早餐，發(fā)放勞保用品。

三是強化共管。發(fā)揮市區(qū)同城、黨員集中優(yōu)勢,啟動“黨員先鋒”行動，組織×多名黨員開展“×小時外”進社區(qū)活動，為居民群眾提供“菜單式”服務，群眾點單、社區(qū)下單、黨員接單。社區(qū)黨組織采取“季度小結、半年反饋、年底考核”管理機制，建立黨員年度檔案，民主評選“星級黨員”，調(diào)動在職黨員參與社區(qū)工作熱情。積極破解流動黨員管理難題，按照“一方隸屬、雙重管理”要求，在社區(qū)建立×個“流動黨員之家”，提供就業(yè)推薦、技能培訓、法律援助、生活救助等服務，增強流動黨員歸屬感。

（三）加強服務融合，推動“分散自主”向“多元共促”轉(zhuǎn)變

牢固樹立以人民為中心的工作理念，持續(xù)深化服務型黨組織建設，引導街道社區(qū)和駐區(qū)單位把群眾的需要作為互聯(lián)互動的結合點，共同創(chuàng)新服務鏈條、服務品牌、服務載體，讓組織優(yōu)勢盡其長，讓服務資源盡其用，讓服務功能盡其廣。

一是延伸便民服務“新鏈條”。街道社區(qū)黨組織在做好民政、社保、醫(yī)療等基本服務的基礎上，定期組織社區(qū)網(wǎng)格員上門為年老體弱、行動不便的特殊群體提供代辦服務，實現(xiàn)“群眾張嘴、干部跑腿”。根據(jù)社區(qū)不同人群需求，合理設置社區(qū)養(yǎng)老、公益服務、愛心援助等人性化服務項目，建成日間照料中心×個，為老年人提供康體娛樂服務。與轄區(qū)學校溝通協(xié)商，建立社區(qū)“×小時課堂”×個，解決學生放學與家長下班時差問題。與醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議，開設“愛心門診”×個，為社區(qū)困難群眾提供免費體檢和健康義診服務。

二是打造志愿服務“紅名片”。各街道社區(qū)黨組織利用紅色文化資源，組建了張思德便民服務隊、魯藝便民服務隊、丁玲宣講隊等以駐區(qū)單位黨員為主體的志愿服務組織×多個，引導廣大黨員在為民服務過程中當先鋒、作表率�！辽鐓^(qū)黨總支整合轄區(qū)黨校、醫(yī)院、學校等黨員力量，組建了以“紅名片”“紅袖章”“紅十字”“夕陽紅”“紅領巾”×支志愿服務隊伍為主體的“紅色驛站”，開展市民文明教育、上門義診、扶貧幫困、環(huán)境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服務，融“情”于群眾，打造了“彩虹橋”黨建品牌。

三是開設民生服務“直通車”。針對在家無人照顧、生活不能自理的老年人、殘疾人等弱勢群體，街道黨工委從勞動保障部門申請公益性崗位，從“零就業(yè)”困難家庭篩選工作人員，為弱勢群體提供便民服務、生活照料，社區(qū)黨組織負責全程跟蹤監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)“一個崗位”幫扶“兩個困難家庭”。目前，全區(qū)共確定民生服務對象×人，選聘工作人員×人。同時，在非公企業(yè)推行×籍貧困大學生用工補貼政策，政府每人每月補貼×元，解決了×多名貧困家庭大學生就業(yè)問題，緩解了非公企業(yè)用人難題�！耙粛忞p助”被國務院扶貧辦信息中心等單位聯(lián)合評選為“×民生示范工程”。

（四）加強治理融合，推動“條塊分治”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變

從工作機制、職責職權、制度建設入手，建立健全城市黨建協(xié)同治理、協(xié)商共治體系，不斷激發(fā)城市黨建引領基層治理活力。

一是賦予管理權限。推行駐區(qū)單位黨組織和黨員評優(yōu)評先征求街道社區(qū)黨組織意見制度和在職黨員進社區(qū)表現(xiàn)正負面清單制度。上級主管部門對下屬單位進行年度考核、創(chuàng)佳評差、政風行風評議、精神文明創(chuàng)評，必須有屬地街道黨組織參與評價并出具意見。駐區(qū)單位提拔使用干部時，社區(qū)黨組織要出具進社區(qū)現(xiàn)實表現(xiàn)鑒定。街道黨工委每年組織駐區(qū)單位黨組織進行抓黨建工作和履行主體責任述職評議，評議結果在一定范圍通報，并按照黨組織隸屬關系，將排名結果報上級組織部門備案。

二是強化綜合治理。賦予“十個沒有”新的時代內(nèi)涵，即開展以“沒有干警缺位、沒有亂搭亂建、沒有鄰里糾紛、沒有三防缺位、沒有環(huán)境臟亂、沒有消防隱患、沒有群體性事件、沒有亂停亂放、沒有非法活動、沒有刑事案件”為主要內(nèi)容的平安創(chuàng)建活動。社區(qū)黨組織整合公安、消防、執(zhí)法等力量，指導建立黨員志愿聯(lián)防隊×個，為成功舉辦第十一屆中國藝術節(jié)、首屆世界山地蘋果節(jié)等重大活動提供全方位安保服務，集中展示了黨員風采。圍繞全國文明城市創(chuàng)建，街道社區(qū)黨組織分別與×個駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，責任共擔，難題共解，活動共辦。搭建“兩代表一委員”參與治理平臺，建立×個黨代表工作室，聽呼聲、察民情、問良計、尋良策、解民憂。

三是創(chuàng)新管理手段。依托黨建“云平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，在城區(qū)“老三辦”探索建立管理信息平臺，采集各網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等×大類×項信息，綜合比對分析各類數(shù)據(jù)，為城市綜合管理提供科學依據(jù)。南市街道在轄區(qū)居民群眾中推行“一冊一卡一號”，即便民服務手冊、鄰里親情卡、微信公眾號，開展全程關愛“六送”活動，增進鄰里感情，發(fā)揮民智民力，凝聚共建合力。

二、存在問題

一是社區(qū)黨組織的基礎保障水平還不高。近年來，社區(qū)基礎保障有所加強，但受經(jīng)濟條件、人員編制等客觀條件的制約，仍然存在服務設施不完備、功能不完善等問題。全區(qū)社區(qū)整體基礎條件普遍薄弱，沒有獨立的便民服務中心；
×社區(qū)辦公場所在今年城市建設中征遷，×社區(qū)在居民或商業(yè)樓院，有的樓層很高，群眾辦事不方便；
新成立的×等×個社區(qū)因規(guī)劃選址和資金等問題，辦公活動場所尚未達到標準要求；
×個城市社區(qū)中，除書記、主任外，共有正式干部×名、聘用干部×名、勞動保障協(xié)管員×名、社區(qū)專職人員×名、網(wǎng)格員×名，平均每個社區(qū)正式干部不足×名，而其他人員工資報酬偏低，流動性很大，影響工作開展。

二是新興領域黨組織覆蓋面還不廣。“就社區(qū)抓社區(qū)”的思維模式還沒有有效破除，多年來管理體系的滯后，導致商務樓宇、商圈市場等游離與社區(qū)黨組織管理之外，存在黨組織覆蓋盲點。城市小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主委員會不發(fā)揮作用，黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度還較大。

三是駐區(qū)單位共建意識還不強。社區(qū)黨組織在黨建工作中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，區(qū)域性、社會性、群眾性和服務性活動開展不夠，與駐社區(qū)單位的聯(lián)系還不夠緊密；
加之，條塊分割、共建職責不明，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和約束手段，導致部分駐區(qū)單位黨組織共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設的熱情不高。

四是引領基層治理的手段還比較單一。社區(qū)日常事務中與群眾的聯(lián)系還比較松散，組織功能還不強，在整合區(qū)域資源、引領基層治理上作用發(fā)揮有待進一步強化；
區(qū)域化的治理體系尚不健全，尚未形成駐區(qū)單位、社會力量參與社區(qū)共治的格局；
根據(jù)社會管理的新形勢、新需求及時創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，共同服務轄區(qū)的載體設計還需要進一步強化。

三、意見建議

要聚焦體系、功能、機制、載體和隊伍等要素，注重從共同目標、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領域黨組織動員起來、作用發(fā)揮出來，推動城市社區(qū)與轄區(qū)單位、新興領域的黨建工作深度融合。

（一）抓基礎保障。注重把工作重心放在社區(qū)，扎實實施以“建強活動陣地、增強服務功能、配強人員力量、加強經(jīng)費保障”為主要內(nèi)容的“強基”工程。加大社區(qū)陣地建設力度，通過新建、購買、置換、改擴建等方式，解決面積不達標、位置不便利、功能不健全等突出問題。統(tǒng)籌干部、專職工作者、協(xié)管員、網(wǎng)格員、大學生村官等力量，加大招錄力度，逐年提高工資待遇，解決待遇偏低、結構不優(yōu)、流動性大等問題，建立一支專兼結合、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的工作隊伍。建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，逐年提高社區(qū)工作和服務經(jīng)費保障力度，不斷完善“費隨事轉(zhuǎn)”工作機制，確保社區(qū)工作正常開展。

（二）抓組織覆蓋。全面推行網(wǎng)格化管理模式，將社區(qū)黨員和轄區(qū)單位黨員全部納入網(wǎng)格進行管理。各級財政要加大投入，安排專項資金支持社區(qū)黨建服務中心和信息平臺建設。積極構建社區(qū)網(wǎng)格化管理體系架構，不斷完善網(wǎng)格管理工作機制，按照“信息化支撐、多元化參與、精細化管理、人性化服務”的要求，形成地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網(wǎng)格化管理服務格局。在街道社區(qū)和樓宇、商圈設立黨建服務中心和黨建服務站，為轄區(qū)小微單位或商鋪門店黨員提供黨建指導、知識講座、法律援助等服務，實現(xiàn)黨建服務全覆蓋。依托網(wǎng)格相應建立黨組織，居民黨員相對比較集中的樓院，要單獨建立樓院黨支部；
居民黨員相對比較分散的，可將若干居民樓院整合后建立聯(lián)合樓院黨支部。

（三）抓功能拓展。加強街道、社區(qū)黨組織對轄區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城市基層全面貫徹落實。給街道黨工委充分賦權，通過建立健全工作例會、雙向述職考評等制度，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，把共駐共建情況作為駐區(qū)單位考核評價的重要依據(jù)，由街道、社區(qū)提出評價意見。將城市黨建工作情況與干部晉升獎懲、評優(yōu)樹模、推薦先進掛鉤，推動共駐共建。從規(guī)范運行機制入手，逐步明確街道社區(qū)黨組織在城市黨建、社會治理中的職責任務，明確駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建、共駐共建的具體責任，搭建組織聯(lián)合、資源整合、服務共享、共駐共建等平臺，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）抓作用發(fā)揮。以轄區(qū)內(nèi)居民和駐區(qū)單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點，優(yōu)化活動載體、豐富活動內(nèi)涵、增強活動實效，動員駐區(qū)單位積極提供人力、財力和物力，實現(xiàn)黨建載體聯(lián)創(chuàng)，共建堅強堡壘；
基礎設施聯(lián)用，共享轄區(qū)資源；
道德教育聯(lián)育、共建文明社區(qū)；
社會治安聯(lián)動，共建平安環(huán)境；
公益事業(yè)聯(lián)辦，共建和諧社區(qū)；
城區(qū)衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)，共建美麗城市；
文體活動聯(lián)誼，共建幸福家園。完善在職黨員進社區(qū)報到開展志愿服務制度，建立健全責任約束和考核評價機制，提高駐區(qū)單位黨組織和黨員服務社區(qū)實效。發(fā)動多元主體參與基層治理，采取建立“網(wǎng)格議事點”“居民議事會”等形式發(fā)動社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體民主議事，提升居民對黨組織的信任度。

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