關(guān)于赴XX、XX學(xué)習(xí)考察人才工作情況的報告

市領(lǐng)導(dǎo)：

新年伊始，市委、市政府高度重視人才工作，市委副書記、市長XX同志親自部署，由副市長XX同志帶隊(duì)、市委組織部副部長XX、市人社局黨組書記、局長XX及市委編辦、市科技局、市人社局、市委組織部人才科相關(guān)人員一行XX人，于XX月XX日至X日赴XX市、XX市，通過實(shí)地參訪、座談研討等形式，深入了解當(dāng)?shù)厝瞬耪�策、工作成效及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)驗(yàn)做法�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、主要經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

XX和XXX市人才工作特色鮮明、成效顯著，經(jīng)過幾天的學(xué)習(xí)考察，大家普遍深受觸動，通過學(xué)習(xí)開闊了視野、解放了思想、看到了差距。

（一）黨委高度重視，人才工作領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格高。黨委領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)力推進(jìn)、高效落實(shí)，是兩市人才工作成功的首要經(jīng)驗(yàn)。兩地目前推行的人才新政，是在市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜推動下，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定的，是“一把手”工程和重點(diǎn)工作；
在各級各有關(guān)職能部門和干部隊(duì)伍中，人才思想和人才意識深入人心,把提升服務(wù)品質(zhì)作為人才工作的核心內(nèi)容，全力兌現(xiàn)承諾，加速政策落地，營造高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、溫情的人才生態(tài)。

（二）體制機(jī)制健全，人才工作落地推力足。兩地在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，人才工作體制順、力量實(shí)、隊(duì)伍強(qiáng)、分工細(xì)，注重把黨管人才原則抓到實(shí)處。一是整合配套政策抓落實(shí)。XX市“XX英才”行動計劃,將原來分布在不同部門針對同一類人才的政策進(jìn)行了系統(tǒng)整合，整合率達(dá)到80%以上。新集成的政策明確了主管部門、辦理程序和申報要件，同步印發(fā)14個實(shí)施細(xì)則，繪制80幅經(jīng)辦流程圖，實(shí)行一單申報、一口受理，很好解決了政策重疊、多頭治理的問題，強(qiáng)化了人才政策整體功效。XX市“XXX”人才新政，市委、市政府人才新政的總攬綱領(lǐng)，組織部門牽頭抓總、宏觀協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；
“22”是8個局委辦的實(shí)施細(xì)則各職能部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓落實(shí)落地的具體舉措。二是強(qiáng)化部門職責(zé)抓聯(lián)動。通過優(yōu)化整合涉及人才工作的部門職能，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。XX市根據(jù)人才工作形勢任務(wù)需要，新增市委網(wǎng)信辦、市國家安全局、市外辦、市市場監(jiān)管委、市醫(yī)保局、市總工會等12個職能部門和XX新區(qū)為市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充實(shí)工作力量。XX市堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量發(fā)揮作用”相統(tǒng)一，積極深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，將人才工作列入職能部門“三定”規(guī)定，完善市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，人才工作實(shí)現(xiàn)了從“部門推動”向“齊抓共管”的轉(zhuǎn)變。同步制定《XX市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》把人才工作考核對象、考核內(nèi)容、考核組織、結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行量化考核，明確每項(xiàng)政策的負(fù)責(zé)局委、處室、電話，確保責(zé)任落細(xì)落實(shí)。三是加大資金投入抓成效。XX市區(qū)分四類人才，明確獎勵資助標(biāo)準(zhǔn)。高層次創(chuàng)新人才方面，給予個人5萬元到200萬元的獎勵資助，簽訂3年以上工作協(xié)議的，還可獲得1000萬元科研經(jīng)費(fèi)；
高層次產(chǎn)業(yè)人才，給予每人50萬元到200萬元獎勵資助；
高技能人才，給予20萬元到50萬元的獎勵資助；
急需緊缺人才方面，給予經(jīng)費(fèi)資助、津貼、配套經(jīng)費(fèi)、獎勵等多項(xiàng)獎補(bǔ)資金。XX市對高層次人才分類認(rèn)定，明確獎補(bǔ)待遇，頂尖人才，享受500萬元獎勵和不超過300平米的免租住房；
國家級領(lǐng)軍人才，享受200萬元獎勵和不超過200平米免租住房；
在鄭工作滿10年的，可無償獲贈免租住房；
地方級領(lǐng)軍人才和地方突出貢獻(xiàn)人才，分別享受50萬元、20萬元獎勵；
對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，給予5-10萬元獎勵；
對各級別高技能人才給予10萬元到200萬元獎勵。青年人才，按照學(xué)歷層次，享受三年內(nèi)每人每月500元、1000元和1500元生活補(bǔ)貼；
在鄭首次購房的，享受10萬元、5萬元、2萬元購房補(bǔ)貼。同時，對新引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的獎勵資助，XX兩地也突出本地特點(diǎn)，分別出臺了明確的獎勵政策,值得我們深入學(xué)習(xí)借鑒。

（三）人才理念領(lǐng)先，人才工作創(chuàng)新引領(lǐng)好。從考察的總體情況看，兩市人才工作領(lǐng)先，關(guān)鍵在于思想解放、理念領(lǐng)先。一是服務(wù)意識強(qiáng)。考察中感受到，XX市人才工作的重心已經(jīng)聚焦于為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為企業(yè)家服務(wù)上。以“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念統(tǒng)一思想，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)下放引才自主權(quán)，企業(yè)急需的人才，只要董事長簽字，政府照單全收辦理落戶手續(xù)。XX市在全面引才匯智的基礎(chǔ)上，已將工作重心轉(zhuǎn)向針對產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)引才上。二是憂患意識強(qiáng)。兩市在做好人才工作方面，始終保持強(qiáng)烈的憂患意識，始終在對標(biāo)國際先進(jìn)、國內(nèi)先進(jìn)，不遺余力地在學(xué)習(xí)趕超。在座談交流時，兩地不約而同地表示，要把定期組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)列入工作機(jī)制。三是切合實(shí)際強(qiáng)。XX市充分考慮靠近XX的利弊因素，充分發(fā)揮落戶XX的優(yōu)勢效應(yīng)和聚焦產(chǎn)業(yè)的正回饋效應(yīng)，重點(diǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新型企業(yè)。XX市人才工作的基調(diào)定位于“匯聚國外、省外的XX籍人才”，并在政策實(shí)施過程中，敏銳地發(fā)現(xiàn)“很多人才愿在XX工作，但不愿在XX落戶”的情況，及時研究調(diào)整政策措施。

（四）聚才環(huán)境優(yōu)越，人才工作匯聚引力強(qiáng)。有好的人才政策，更要有優(yōu)的軟硬件平臺和環(huán)境支撐，人才工作才能真正做強(qiáng)。一是硬件平臺強(qiáng)。XX人才市場落戶XX，XX國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園2019年啟動建設(shè)，“一園兩核多點(diǎn)位”產(chǎn)業(yè)化布局基本形成，招商引資步伐不斷加快�！禭X市人才公寓認(rèn)定支持辦法》，共認(rèn)定15處100萬平米市級人才公寓，解決各類人才安居問題。XX市建設(shè)覆蓋各區(qū)域的人才公寓，已開工25689套，全力落實(shí)“2019年底前主體封頂、2020年拎包入住”目標(biāo)。著力優(yōu)化平臺建設(shè)，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”綜合體齊頭并進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、載體。二是軟件環(huán)境優(yōu)。XX市實(shí)施引進(jìn)人才“綠卡”制度，持卡人才可享受金融、交通、醫(yī)療、購房安居、小客車搖號競價、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等配套服務(wù)。成立市引進(jìn)人才綜合服務(wù)中心，將市人社局相關(guān)處室20多引才服務(wù)事項(xiàng)下放到引才“一站式”窗口，整合市人社、公安、教委等8部門人才服務(wù)職能，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，基本實(shí)現(xiàn)人才“進(jìn)一個門，辦所有事”。合并事項(xiàng)、壓縮環(huán)節(jié)、精減要件，提升服務(wù)，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦。三是服務(wù)實(shí)效優(yōu)。XX市暢通人才服務(wù)渠道，實(shí)施人才服務(wù)綠卡制度，打造“時間最短、流程最簡、要件最少”服務(wù)模式。率先建立包含學(xué)信網(wǎng)在內(nèi)的全數(shù)據(jù)共享申報平臺，只需一張社�？�即可足不出戶完成生活補(bǔ)貼申報、領(lǐng)取，秒報秒批，即時到賬。優(yōu)化完善“XXX”人才網(wǎng)、微平臺、96567人才服務(wù)專線、人才服務(wù)APP等服務(wù)載體，在市縣兩級建立人才之家，構(gòu)建人才服務(wù)聯(lián)動陣地，著力打造人才政務(wù)服務(wù)最優(yōu)體驗(yàn)。

二、我市人才工作存在的主要差距

近年來，我市大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力打造人才工作特色品牌，取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）在體制機(jī)制上還有薄弱環(huán)節(jié)。一是牽頭抓總的力量不足。從牽頭抓總的角度看，市委組織部人才力量偏薄弱，發(fā)揮牽頭抓總力量明顯不足。個別縣區(qū)組織部門機(jī)構(gòu)改革后沒有專門負(fù)責(zé)人才工作的科室或機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任體系不夠明確。XX人才工作的每項(xiàng)政策、每個計劃都具體到局委辦、處室，直至具體責(zé)任人，我市在這方面尚未真正做到細(xì)化具體化。

（二）在工作理念上還不夠先進(jìn)。一是思想解放得還不夠。我們充分認(rèn)識到貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)人才工作的極端重要性，但在打破條塊分割、健全工作機(jī)制上創(chuàng)新不夠；
結(jié)合產(chǎn)業(yè)招才聚才的思想確立得不夠明確，在放下身段、為企業(yè)家、為各類人才傾心服務(wù)上還有差距。二是結(jié)合市情上還不夠。主要是全面撒網(wǎng)、平均用力的多，突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口上做得不夠；
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引才聚才上政策措施效果不夠理想；
還有一些職能部門單以引進(jìn)數(shù)量評價工作成效，對產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)重視不夠等。

（三）在引才聚才環(huán)境上還有明顯短板。與XX兩市相比，我市人才工作最直觀的差距，表現(xiàn)在硬平臺和軟環(huán)境的不足上。一是沒有建立市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，沒有建設(shè)人才公寓；
二是人才工作的政務(wù)服務(wù)效能不高，尊崇人才、尊崇企業(yè)家的氛圍不夠濃厚等。

（四）人才專項(xiàng)資金投入上還有差距。與XX兩地的人才資金投入上比較，我市在對人才、科技團(tuán)隊(duì)等引進(jìn)方面的獎補(bǔ)資金政策相對落后，市級財政投入有限。

三、對我市加強(qiáng)人才工作的有關(guān)建議

全面加強(qiáng)人才工作是我市掌握發(fā)展主動權(quán)，提升城市核心競爭力的關(guān)鍵因素，借鑒XX兩市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四個方面的建議。

（一）從組織領(lǐng)導(dǎo)入手健全人才工作體制機(jī)制。一是加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)力量。建議參照XXX模式，強(qiáng)化人才辦工作力量，成立人才信息服務(wù)中心，便于人才政策推動和工作督導(dǎo)落實(shí)。二是進(jìn)一步充實(shí)配強(qiáng)各相關(guān)局委辦、市縣區(qū)黨委組織部門人才工作機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒兩市經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化組織部門牽頭抓總的職能，具體化各職能部門的行業(yè)職能，把條塊分割的壁壘深度融合，形成一體聯(lián)動的工作機(jī)制。三是進(jìn)一步健全人才工作責(zé)任機(jī)制。建立健全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體，實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立考核機(jī)制，更有效地推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）從優(yōu)化體系入手加強(qiáng)人才工作政策整合。一是出臺綱領(lǐng)性政策文件。以人才工作重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，形成，進(jìn)一步整合各職能部門針對同一類人才的政策，切實(shí)解決“碎片化”問題。二是配套出臺若干細(xì)則、計劃。圍繞綱領(lǐng)性文件的落地落實(shí)，進(jìn)一步分解細(xì)化各部門職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各級各單位部門參與人才工作的積極性、主動性、聯(lián)動性。三是持續(xù)加大全市人才財政專項(xiàng)的資金投入。圍繞新出臺的人才優(yōu)惠政策，市縣兩級財政和用人單位，都要根據(jù)來安工作的各級各類人才匹配資金，給予人才“真金白銀”獎補(bǔ)政策，確保政策有吸引力，有操作性、精準(zhǔn)見效。

（三）從切合市情入手優(yōu)化人才工作發(fā)展理念。一是切實(shí)摸清人才工作底數(shù)。建立臺賬、分類調(diào)查，搞好現(xiàn)有人力資源的盤點(diǎn)，搞清人才流失狀況；
結(jié)合我市“XXX”戰(zhàn)略目標(biāo)、四大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分做好各類人才需求調(diào)研論證，編制人才發(fā)展規(guī)劃，制定針對性引才策略。二是突出聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把人才工作的主要方向放在促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如我市高端旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的四大千億級產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還有不小差距，重點(diǎn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目等。三是著力減少人才流失。人才流失問題比較突出，是我市人才工作的重要實(shí)際。在制定人才政策時，也要充分考慮現(xiàn)有人才的激勵政策，把人才留好用好。

（四）從吸納能力入手縮小人才工作環(huán)境差距。一是籌建市、縣（區(qū)）兩級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸納優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人才服務(wù)能力。二是籌建市、縣（區(qū)）兩級人才公寓，解決引進(jìn)人才安居問題。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，打造優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)服務(wù)各類專家人才。四是突出聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全方位制定服務(wù)企業(yè)家、服務(wù)人才具體措施，營造拴心留人、吸納項(xiàng)目、吸引人才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。五是提升孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等青年人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)水平，打造更高更優(yōu)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。六是賦予各縣（市、區(qū)）足夠的人才政策自主權(quán)，鼓勵大膽嘗試創(chuàng)新。

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