在全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進會暨現(xiàn)場觀摩會上的講話

今天會議主要任務(wù)是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力貫徹全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進會精神，以“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進機制為抓手，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力譜寫X開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

X產(chǎn)業(yè)園從偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，僅用七年多時間，各項指標(biāo)跑出加速度，靠的是什么？靠的是X縣主動融入，以及X的溢出效應(yīng)。另外，X區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚的現(xiàn)代化企業(yè)讓人大開眼界，這也是我們選擇這兩個地方觀摩的原因。今天上午，大家看到X、X園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆，看到高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的好勢頭，看到干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，聽到企業(yè)對“園區(qū)事園區(qū)辦”的感受，不知道看到、聽到這些后，有沒有感受到加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和危機感？剛才，會議傳達了XX推進會上的講話精神，講話就開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路、政策、路徑等作了系統(tǒng)部署，大家要認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)；
春華同志通報了今年以來開發(fā)區(qū)招商引資和規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育情況；
X家市直單位、X家園區(qū)作了交流發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點意見。

第一，要研判新形勢，以時不我待的緊迫感推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、先行區(qū)，是落實黨中央推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署的主陣地，是落實省里開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的主戰(zhàn)場，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主平臺，開發(fā)區(qū)必須率先走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，也有基礎(chǔ)有條件率先走在前列。

回頭看，我們有信心。自上世紀(jì)80年代以來，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展走過了一段摸索、建設(shè)的艱辛歷程，在逐步成長壯大。目前，我市有X個省級以上開發(fā)區(qū)，占全省的X%；
其中X個國家級，占全省的X%。X高新區(qū)在全省20XX年省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核考評中位居第X位，受到省政府表彰。規(guī)上工業(yè)增加值增長X%，快于全市規(guī)上工業(yè)增加值增速X個百分點。這些數(shù)字表明，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐載體，更是推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。只要緊抓不放、敢于突破，我們就有信心、有決心把開發(fā)區(qū)抓出成效。

左右看，我們有短板。就全國、全省來講，開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵，是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，但X的園區(qū)經(jīng)濟還比較薄弱。從全省開發(fā)區(qū)排名看，整體實力還不強。在全省20XX年度省級以上開發(fā)區(qū)考核中，我市除高新區(qū)、X國際產(chǎn)業(yè)園排名靠前外,其他開發(fā)區(qū)排名均在中下游。全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市的X%，固定資產(chǎn)投資僅占全市的X%，分別低于全省平均水平X個、X個百分點；
全市開發(fā)區(qū)投資效益不高，開發(fā)區(qū)建成區(qū)畝均稅收、畝均投資強度分別低于全省平均水平X萬元、X萬元。從這些不足中，要看到壓力，但更希望能激發(fā)大家的動力。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，首位度不高。全市開發(fā)區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)X戶，僅占全市的X%；
開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，整體實力較弱；
各園區(qū)錯位發(fā)展不夠，同質(zhì)化問題還不同程度存在，比如機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等在各園區(qū)都有布局。X作為一個以煤為主的資源型城市，“一煤獨大”與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，煤電產(chǎn)業(yè)占我市規(guī)上工業(yè)的X%，園區(qū)經(jīng)濟、非煤產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展短板明顯，而非煤產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展不充分與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不充分休戚相關(guān)。但反過來看，與其他城市相比，這也是我們的優(yōu)勢，因為手里多了一張煤電牌，如果再把開發(fā)區(qū)發(fā)展好，達到全省平均水平，X的未來大有希望。從發(fā)展空間看，腹地不大。X可能參照長江生態(tài)經(jīng)濟帶“X”政策執(zhí)行，受此影響，一些開發(fā)區(qū)面臨發(fā)展空間布局問題。大家要認(rèn)真研究政策，科學(xué)合理規(guī)劃。從基礎(chǔ)設(shè)施看，“標(biāo)配”不到位。從X、X的開發(fā)區(qū)看，他們是先種好梧桐樹，再引來金鳳凰。而我市的一些開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃性，項目落地和基礎(chǔ)設(shè)施布局“本末倒置”，項目選址到哪，才配套跟進到哪，多數(shù)開發(fā)區(qū)存在“項目等地”現(xiàn)象，而不是“地等項目”。從工作理念看，轉(zhuǎn)變不夠。今天參會的都是“操盤手”，縣區(qū)長抓經(jīng)濟工作，管委會主任主抓開發(fā)區(qū)，發(fā)改委是開發(fā)區(qū)發(fā)展的主管部門，經(jīng)信委是工業(yè)的主管部門，招商局是招商引資的主管部門，只有“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”形成合力，開發(fā)區(qū)才有可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我經(jīng)常講，要從根本上解決“事”，首先是解決“人”的問題，而“人”的問題主要是思想認(rèn)識、工作理念問題。大家要反思，為什么項目在X落地難？關(guān)鍵是依賴煤電，“店小二”精神不足，“官老爺”作風(fēng)、計劃經(jīng)濟思維在一定范圍存在。有的接待客商不熱情，“敬而遠之”；
有的無理刁難，甚至索要好處；
有的以無政策依據(jù)為由不辦事等。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我經(jīng)常講，同志們該醒了，X的發(fā)展已經(jīng)到了生死存亡的十字路口。世上沒有救世主，X發(fā)展還得靠自己。抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，首先要把思想的大門打開，把理念轉(zhuǎn)變到位。

向前看，我們有機遇。從大的空間布局看，X緊臨X，航空、高鐵、高速公路、水運等區(qū)位交通優(yōu)勢得天獨厚。另外，X面臨的其他機遇也要把握住。一是污染防治攻堅戰(zhàn)帶來的機遇，中央要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，減煤控煤是大趨勢，X實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，唯有發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，這個共識一定要在全社會形成。東部沿海發(fā)達地區(qū)在“騰籠換鳥”，我們要研究國家政策，抓好符合環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接。二是重大戰(zhàn)略平臺帶來的機遇，X、X區(qū)域一體化發(fā)展、X、X都市圈等重大戰(zhàn)略平臺在集中疊加，這些平臺有政策、有項目，關(guān)鍵是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合點。三是重大政策帶來的機遇，近年，國務(wù)院、省政府先后出臺了促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出，“鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制”。省里關(guān)于加快推進全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見正在征求意見，這些政策文件都有“真金白銀”，我們要認(rèn)真研究，抓住“政策紅利”。四是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇，無論是從全國、還是全省來看，開發(fā)區(qū)都在面臨轉(zhuǎn)型，由過去的政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，我們要順勢而為、乘勢而上，三步并作兩步，力爭走得更快一點。對開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，X省長提出“四個目標(biāo)”，就是到20XX年，“一是整體規(guī)模能級明顯提升，二是新興產(chǎn)業(yè)貢獻明顯提升，三是基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障能力明顯提升，四是管理機制活力明顯提升”。各級各部門特別是開發(fā)區(qū)要對標(biāo)“四個目標(biāo)”，奮起直追，加快把開發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、“四最”營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。

第二，要開啟新征程，以“三位一體”的新機制支撐開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

一代人有一代人的使命，前人把發(fā)展煤電經(jīng)濟的使命完成了，歷史的“接力棒”交到我們手上，我們的使命就是發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟、非煤產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟。具體來講，就是通過常態(tài)化實施“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進機制，久久為功推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展。

開發(fā)區(qū)是主平臺，必須堅定不移、常抓不懈。如何提升開發(fā)區(qū)的承載力？一是規(guī)劃要超前，規(guī)劃是“綱”，綱舉才能目張。目前，省政府已經(jīng)批復(fù)了我市開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案，市發(fā)改委要指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)修編各項規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運營模式等。要堅持“以整促合、以優(yōu)促強”，積極探索“一園多區(qū)”“跨區(qū)托管”有效模式，最大程度發(fā)揮疊加優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)要集群，各開發(fā)區(qū)都要圍繞資源稟賦，找出一條符合實際、特色化、差異化的園區(qū)發(fā)展路徑。要合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是首位產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚。三是“國字號”開發(fā)區(qū)要帶頭，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)是“國字號”開發(fā)區(qū)，但“有面子缺里子”，要深入思考，加快發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面尋求突破，提升規(guī)模能級，提高對全市經(jīng)濟增長的貢獻率。四是配套建設(shè)要跟上，我剛到X就提出，開發(fā)區(qū)每年要超前建設(shè)1-2平方公里，目的就是“筑巢引鳳”。大家今天也看到了，人家的園區(qū)配套完善、功能齊全，項目來了，就能按照功能布局落地。我們要高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持適度超前，加強與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展，特別要著力解決一些開發(fā)區(qū)廠居混雜問題。五是管理模式要創(chuàng)新，要積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式，試點政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的“管委會+公司”管理模式，確定收益回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

招商是主渠道，必須緊盯不松、真抓實干。開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主要是做優(yōu)存量、做大增量，增量從哪里來，我想最快捷、最主要的還是要靠招商。一要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。當(dāng)前，X既面臨轉(zhuǎn)型，也面臨升級。各開發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位后，就要做好補鏈延鏈擴鏈強鏈文章；
同時，要嚴(yán)把環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，不能“撿到籃子都是菜”。目前，我們正依托中安煤化一體化、X汽、宏泰鋼鐵、煤電固廢，力爭用3-5年時間打造煤化工、X汽及其配套、高端金屬制造、煤礦開發(fā)伴生資源綜合利用等幾個百億產(chǎn)業(yè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)一定要在這些方面下功夫。二要突出平臺招商。X縣與X合作共建X園區(qū)的實踐證明，對發(fā)展不充分的園區(qū)來說，強化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前，X區(qū)域一體化發(fā)展、X等都上升為國家戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略規(guī)劃都蘊含著機遇，發(fā)改、經(jīng)信等部門和各縣區(qū)開發(fā)區(qū)要深入謀劃，以平臺為“牌”，主動走出去、引進來，主攻長三角、珠三角地區(qū)，特別要關(guān)注這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，做好承接。三要突出招才引智。每一個科技團隊、科研院所都蘊含著強大能量。1994年創(chuàng)辦的清華科技園采取“孵化+投資”模式，通過技術(shù)入股、提供技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)已遍布全國各大園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展提供了強勁動力。目前，XX正在積極謀劃創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，省部共新中國成立家重點實驗室項目前不久也獲批建設(shè)。每個縣區(qū)園區(qū)都要充分利用科教資源，建立與大院大校大所常態(tài)化合作機制，依托“1+3+8”科技孵化器體系建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)量可觀的眾創(chuàng)空間、類型多樣的孵化器、功能完備的加速器，及時將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。X縣、高新區(qū)要緊密對接XX，集聚更多高端創(chuàng)新資源，推動轉(zhuǎn)型升級走在前列。四要突出機制建設(shè)。充實招商隊伍，提高專業(yè)素質(zhì)，研究相關(guān)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、國際國內(nèi)的布局、未來的產(chǎn)業(yè)走勢以及重點企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、人才，成為這方面的專家。創(chuàng)新招商方法，突出市場化招商，深化與專注產(chǎn)業(yè)招商的機構(gòu)合作，有針對性采取委托招商政策，重點做好駐點招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資效率。健全考核機制，建立健全招商引資接待機制、考核機制、后評估機制，以“畝產(chǎn)論英雄”，以真考核、嚴(yán)獎懲提升招商實效。

企業(yè)培育是主抓手，必須緊抓不放、毫不松懈。企業(yè)是發(fā)展之基、稅收之源、就業(yè)之本，只有大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，發(fā)展才有活力，才有高質(zhì)量。今年市政府啟動規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動計劃，明確提出每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家的目標(biāo)，只有一個目的，就是希望通過3-5年的努力，實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家的目標(biāo)，真正把非煤產(chǎn)業(yè)培育成驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要“引擎”。從春華同志的通報看，六家開發(fā)區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)XX家，占全市的XX%，但也要看到與年度凈增目標(biāo)相比，一些開發(fā)區(qū)還有差距。規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育主要有兩種方式。一是靠外引，就是招商引資，這理應(yīng)成為主要渠道。項目洽談后，如何提高簽約率、開工率、竣工率，縣區(qū)園區(qū)和各相關(guān)部門要圍繞這幾個指標(biāo)細心研究謀劃，建立項目全程跟蹤服務(wù)機制，在立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等方面提供保姆式服務(wù)，爭取簽約項目快落地、落地項目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目快入規(guī)。二是靠內(nèi)培，就是支持本土民營企業(yè)發(fā)展，建立小升規(guī)和退規(guī)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期到企業(yè)宣傳政策、了解情況、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷培育本土企業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育主要有兩個保障。一靠政策扶持，把降成本、支持科技創(chuàng)新等真金白銀政策，特別是我省促進民營經(jīng)濟發(fā)展意見30條提出的“十百千”工程，要落實好，“放水養(yǎng)魚”。省里提出“開發(fā)區(qū)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策”，開發(fā)區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真研究，市招商局等要做好指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的引力作用。二靠“四送一服”，這個要常態(tài)化推進，真正讓干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務(wù)跟上來，切實把企業(yè)反映的各類問題與訴求解決好。

第三，要承擔(dān)新使命，以敢闖敢拼不服輸?shù)木珰馍癖Ｕ祥_發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

政府的天職就是抓發(fā)展，本職就是監(jiān)管和服務(wù)，這就要求大家不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨�，還得有成事的真本領(lǐng)。

一要有履職盡責(zé)的大格局。思路決定出路，格局決定結(jié)局。和先進地區(qū)相比，我們的差距不是一點半點，硬件方面的短板只是表象，究其根源，還在于人，在于思想觀念的不解放。要轉(zhuǎn)理念，一定要從“官本位”的思想中解放出來，一定要從過去“一煤獨大”的固化思維中徹底解放出來，把時間和精力、政策和資金更多地向開發(fā)區(qū)、向非煤產(chǎn)業(yè)、向民營經(jīng)濟傾斜。要借大勢，主動向市內(nèi)先進、省內(nèi)先進、國內(nèi)先進乃至全球先進學(xué)習(xí)，主動與X、X等戰(zhàn)略平臺對接，尤其要按照省里對X重點開發(fā)區(qū)域的功能定位，謀深謀細項目，用足用好政策，更加精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。要帶隊伍，加大學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)力度，提高專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，真正懂產(chǎn)業(yè)有專業(yè)，造就一支熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、精通商務(wù)談判的園區(qū)隊伍。

二要有履職盡責(zé)的大氣魄。沖破體制機制障礙，需要勇立潮頭、開拓奮進的勇氣，更需要刀刃向內(nèi)、自我革命的魄力。能放的權(quán)力要應(yīng)放盡放。按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放皆放”的原則，全面梳理各類開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能，分級分類制定授權(quán)清單，將能夠下放的權(quán)限全部下放。X高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)有比較成熟的行政審批體系，大家要主動學(xué)習(xí)借鑒。好的管理體制要大膽借鑒。開發(fā)區(qū)首先是開發(fā)開放，外地高效管用的體制機制，我們都可以大膽的學(xué)習(xí)借鑒。深圳前海合作管理局運行模式被X省長點名推薦，我們就可以積極探索開展法定機構(gòu)建設(shè)試點�？傊�就是希望大家多到外走一走看一看，引進消化吸收再創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系要理清理順。加快理順與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，更多依托地方政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等功能，真正讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣、充滿活力。

三要有履職盡責(zé)的大情懷。同志們大多是土生土長的X人，實現(xiàn)X振興，大家責(zé)無旁貸。要在認(rèn)識上體現(xiàn)大情懷。全國各地都在招商引資，大舉建設(shè)園區(qū)，但X一部分干部還不會招商、不懂項目、不愿服務(wù)。大家看看X縣，一個沒有任何煤電資源的國家級貧困縣，近年來堅持不懈抓招商、抓園區(qū)，各項經(jīng)濟指標(biāo)一路飄紅，還不反思嗎？要在服務(wù)上體現(xiàn)大情懷。我一直在講，服務(wù)企業(yè)、尊重企業(yè)家，這句話不是口號。之所以倡導(dǎo)“店小二”精神，就是希望同志們擺正自己“公仆”的位置，著力打破“卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”，把實體經(jīng)濟服務(wù)好，把X經(jīng)濟發(fā)展好。加快建立全程代辦制，對企業(yè)的審批、審核事項，由管委會實行全程代辦，努力提供全流程、精準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在效能上體現(xiàn)大情懷。按照“全面學(xué)X、對標(biāo)提效能”活動要求，開發(fā)區(qū)就是要對標(biāo)X開發(fā)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的做法，學(xué)真經(jīng)，抓轉(zhuǎn)化。可能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們短期難以達到X開發(fā)區(qū)的水平，但在管理、服務(wù)等軟環(huán)境上，希望通過大家的用心用情用力，爭取做到青出于藍而勝于藍。

四要有履職盡責(zé)的大手筆。當(dāng)前，我市開發(fā)區(qū)還有許多短板要補，還有許多瓶頸要破，必須出實招、出快招、出大招。金融是血脈，必須暢通。一方面，要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持開發(fā)區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，有條件的開發(fā)區(qū)可以探索設(shè)立股權(quán)投資基金和投資控股公司。另一方面，要用好資本市場，推動企業(yè)上市融資。特別是上交所即將設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，請X同志協(xié)調(diào)金融、科技等部門抓好我市科創(chuàng)企業(yè)上市融資。土地是承載，必須集約。目前，市里的建設(shè)用地指標(biāo)快到“天花板”。國土部門要深入研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盤活土地存量資源。要研究差別化土地供應(yīng)政策，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)給予用地傾斜支持。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，鼓勵開發(fā)區(qū)將建設(shè)用地的投資強度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)納入新增工業(yè)用地招拍掛出讓條件。審批是關(guān)口，必須高效。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索設(shè)立行政審批局，力求“一枚印章管審批”，辦事不出園。加快推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，建好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通數(shù)據(jù)孤島，完善到期辦理提醒、超時辦理問責(zé)等監(jiān)管機制，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

五要守住履職盡責(zé)的底線。底線就是紅線，就是高壓線，不可逾越。要守住環(huán)保的底線。今年我們在環(huán)保問題上的教訓(xùn)不少，必須痛定思痛。一方面，要完善好開發(fā)區(qū)環(huán)保配套設(shè)施，確保環(huán)保設(shè)施不缺項、能運行；
另一方面，要加強對企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督監(jiān)管。此外，省里正在開展開發(fā)區(qū)涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線交叉重疊問題整治專項行動，請X同志牽頭，各縣區(qū)園區(qū)抓好落實。還有一點需要注意，要提前謀劃好煤化工園區(qū)、鳳臺經(jīng)開區(qū)規(guī)劃調(diào)整布局。要守住安全的底線。安全生產(chǎn)每天都在“翻篇歸零”，容不得半點馬虎和懈怠。要落實好部門監(jiān)管責(zé)任、縣區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強安全隱患排查整治，全面夯實安全生產(chǎn)根基。要守住廉潔的底線。親商、安商、富商，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要。同志們要正確認(rèn)識“親清”新型政商關(guān)系，摒棄私心雜念，大膽與企業(yè)家交朋友，做到“親”而有度、“清”而有為、“清”上加“親”。

同志們，久久為功推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是推動X轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，全市上下必須增強緊迫感、責(zé)任感，以更大的決心、更實的舉措，讓開發(fā)區(qū)真正成為X改革開放的排頭兵、經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

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