調(diào)研報告：一個后進村由亂到治的軌跡和啟示

××縣××鎮(zhèn)××村有××戶，××口人，××名黨員，××畝耕地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。過去由于村級黨組織軟弱渙散，致使人心散、村風(fēng)亂、環(huán)境差，是全縣聞名的后進村�！痢聊辍痢猎�，以××為黨支部書記的新一屆支部班子上任后，經(jīng)過×年努力，實現(xiàn)了由亂到治的華麗嬗變，成為省市縣三級文明村和黨建示范村�！痢聊辍痢猎曼h支部書記××被命名為全省優(yōu)秀村黨組織書記。市委常委、組織部長××同志到該村調(diào)研時，對該村發(fā)展變化給予高度評價。

變 化

村級班子由軟弱渙散向堅強堡壘轉(zhuǎn)變。前些年，××村干部只關(guān)注自身利益，對村里的發(fā)展很不上心，群眾發(fā)展生產(chǎn)靠自主經(jīng)營，鄰里糾紛靠打架解決，民主訴求靠上訪申辯，干部因失職而失“寵”，班子因失位而失信，平時組織召開黨員會沒幾個人參加，黨支部班子建了癱、癱了建，×年時間就換了×任班子，干的短的只有兩三個月�！痢聊晷掳嘧由先我院�，從解決群眾關(guān)注的焦點問題入手，一身正氣治村、一心一意為民，很快重樹黨支部威信，現(xiàn)在召開黨員會通知發(fā)出不超10分鐘，在家的黨員就能全部到會。今年村黨支部和村委會換屆選舉時，原班人馬全部高票當(dāng)選，第三次實現(xiàn)“兩委”干部連選連任。

群眾生活由僅限溫飽向追求小康轉(zhuǎn)變。過去的××村，生產(chǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢，群眾主要是靠“土里刨食”，耕地上種植的多是傳統(tǒng)作物，沒有成型的致富路子，全村人均純收入只有××多元，這樣的收入在當(dāng)?shù)乇容^落后。新班子上任后，不斷開辟村民增收致富渠道，積極培植和引導(dǎo)群眾主攻溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出三大產(chǎn)業(yè)�！痢聊陙�，建起溫室大棚××個，新增果樹面積××畝，新上生豬養(yǎng)殖場××個，成立了村級勞動就業(yè)聯(lián)絡(luò)站，年輸出剩余勞動力××余人，目前人均純收入已達到××多元，比新班子上任前翻了兩番還多。

村情民風(fēng)由散亂多年向文明和諧轉(zhuǎn)變。以前的××村游手好閑的人比較多，打架斗毆、聚眾賭博時有發(fā)生，一年內(nèi)全村不明原因失火不下幾十次，群眾有事兒村里沒人管就到鎮(zhèn)里、縣里上訪，村集體負債××多萬元，××多畝機動地被債權(quán)戶搶種。新班子上任以后，大力加強對村民的素質(zhì)教育，狠抓村規(guī)民約落實，廣泛宣傳“二十四孝”故事，設(shè)立“好人大看臺”，放大好人好事典型效應(yīng)，積極組織開展各種文體活動，有效促進了村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在晚上打麻將、玩牌的沒了，參加文娛活動的多了，拉幫結(jié)派搞窩里斗的少了，關(guān)心支持村子發(fā)展的多了，就連以前的上訪老戶也變成了村里的安定戶。

村容村貌由破舊臟爛向整潔靚麗轉(zhuǎn)變。××年以前，××村只有一條進出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，糞堆、草垛、垃圾隨處可見，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出戶也難。雨天，孩子們上學(xué)都得由家長扛著自行車送到村外，就連小商小販都不愿意進村賣東西。新班子上任以后，多方籌措資金××萬元，清運垃圾××多立方米，清理柴草××噸，拆除私搭亂建××處，打通死胡同××條，修水泥路××條，安裝路燈××盞，栽植景觀樹木××株，使村內(nèi)街道全部實現(xiàn)硬化、亮化、美化。同時籌措資金××萬元，維修村“兩室”××間，修建了××平米的文化廣場，村莊面貌煥然一新。

路 徑

探尋××村由亂到治的的軌跡，它既不是用鐵腕式的高壓控制讓村民馴服，也不是村民突然間覺醒而引發(fā)的自我改良，最根本的原因在于組建了一個好的支部班子，這個班子又抓住了治亂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

找準凝心突破口，牽住治亂“牛鼻子”。以××為黨支部書記的新班子上任后，連續(xù)召開會議，全面梳理查找村里存在的問題，拉出清單，列出輕重緩急，最終將打開工作局面的突破口選在了解決當(dāng)時群眾最關(guān)注的澆地難、吃水難和搶種集體土地問題上。為改善農(nóng)田灌溉條件，他們不找一個小工，自己動手對年久失修的機井、地灌進行修繕，足跡踏遍全村每一畝耕地、每一眼機井，硬是一身土一身泥的把全村××眼機井和管線全部修好，并四處籌資××萬元，打井××眼，架低壓線××米，鋪設(shè)節(jié)水管道××米，解決了群眾澆地難問題，讓群眾感受到了前所未有的便利。緊接著，針對村里自來水井年久失修、供水不暢，有半村人吃不上自來水、放心水問題，他們又多方聯(lián)系，千方百計爭取資金××萬元，更新了××米輸水管道，并安裝了電腦控制系統(tǒng)，使困擾村民20多年的吃水難題得到解決。為收回被群眾搶種的耕地，村“兩委”班子逐戶曉之以理、動之以情，經(jīng)過近兩個月的努力，最終使他們同意了村里制定的還款方案，并退還了機動地。正是這一樁樁、一件件棘手問題的解決，使老百姓得到了實惠，看到了希望，也使支部班子贏得了群眾的信任和支持。

調(diào)動黨員積極性，群策群力“想方子”。以××為黨支部書記的一班人深深知道，以前之所以事情辦不到群眾心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是決策脫離了群眾意見，尤其是漠視黨員、村民代表的權(quán)利，不把黨員當(dāng)黨員看，棄代表權(quán)利于不顧，也正因為這樣，才出現(xiàn)了黨員會、村民代表會無人參會現(xiàn)象。為此，自他們上任以來，凡決策村里重大事項，都要先召開支部會或“兩委”班子聯(lián)席會進行商議，拿出初步方案后交由全體黨員、村民代表研究決定，讓黨員群眾說了算，誰說的對就聽誰的，誰的主意好就采取誰的主意，從不獨斷專行。被群眾搶種的機動地收回來后，村“兩委”最初打算是在這塊地上發(fā)展大棚，提交黨員會討論時，有的黨員提出，村里對新增人口多年沒有進行過利益找補，群眾意見不小，應(yīng)該把這些地補給新增的人口，經(jīng)過表決，這個建議得到了多數(shù)黨員的認同，這種情況下，村“兩委”尊重多數(shù)黨員的意見，為全村××口人補上了耕地。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年村里召開黨員、村民代表會就有××多次，會開得越來越多，人也參加的越來越多，更多的人愿意把意見和建議帶到會上，即使是八九十歲的老黨員也拄著拐杖或是被家人攙著堅持到場，有了黨員和村民代表的支持，村里的工作越來越順暢了。

制定鐵規(guī)嚴執(zhí)行，規(guī)范行為“定尺子”。沒有規(guī)矩不成方圓。為轉(zhuǎn)變過去村干部、群眾做事我行我素，隨意性大的一些做法，××村黨支部班子上任之初，就帶頭約法三章：一是不許村干部在村民家中吃喝，無論給誰辦事一律回家吃飯；
二是村里不出招待費，不論是工作還是個人的事，一律自己花錢招待；
三是工作中要沒偏向，親戚朋友一律不準沾光。并制定了詳盡的村規(guī)民約。規(guī)矩定出來后，村干部帶頭執(zhí)行。黨支部書記××為村里跑資金外出聯(lián)誼，都是自己開車、自己掏錢加油、用餐，從沒報銷過一分錢的差旅費，××年來，光這些支出就達××多塊錢。在黨員和村民代表會上，有黨員曾提議給他報銷一部分費用，被他一口謝絕。在清理街道時，村“兩委”干部帶頭拆除自家和親戚朋友的違章建筑，在他們的帶動下，村內(nèi)××處違章建筑全部拆除，××條街道全部清理，動土××方，村里沒賠償哪戶一分錢。自從街道兩旁栽上綠化樹木后，村里規(guī)定誰要是損壞樹木，每棵樹罰200元，黨支部書記××的侄子在倒車時不小心掛倒了兩棵小樹，他發(fā)現(xiàn)后立刻通知侄子交了400塊錢的罰款。打那兒以后，村里沒有發(fā)生過一起違反村規(guī)民約的現(xiàn)象，村民都把遵章守紀當(dāng)成了自覺行為。

情傾群眾搞服務(wù)，溫暖村民“心窩子”。××村“兩委”干部深知群眾利益無小事這個道理，為此，他們把群眾的利益看的比啥都重，把群眾的事情當(dāng)成自己的事情來做。村里大棚菜發(fā)展起來以后，每到風(fēng)雪天，村“兩委”干部都會到蔬菜種植區(qū)去巡視，發(fā)現(xiàn)險情及時組織搶修加固。村里街道沒有硬化以前，每遇到雨天，村“兩委”干部總是提著鍬冒著雨巡查大街小巷，及時疏浚排水通道，確保雨水不向院內(nèi)倒灌�！痢聊辍痢猎逻B續(xù)下了幾天大雨，××?xí)�記夜里冒雨走訪了30多戶房屋較為破舊的群眾，看有沒有危險，有沒有困難，并組織“兩委”干部幫助遮屋頂、排洪澇，由于勞累過度，一下跌倒在胡同的積水中。為徹底解決雨天排水不暢問題，村“兩委”一班人頂著酷暑，不分晝夜清理排水溝內(nèi)的垃圾。無聲的行動、無私的奉獻，溫暖了一群人，更影響了一村人。在以后的修路過程中，全村黨員群眾自發(fā)出義務(wù)工，××年來全村累計出義務(wù)工近×萬多個，為村里節(jié)省人工費××多萬元。

善謀實干調(diào)結(jié)構(gòu)，開拓富民“新路子”。面對村里初步呈現(xiàn)的穩(wěn)定局面，村“兩委”干部沒有滿足，他們知道，光靠群眾短暫的感動不能維持長久，要徹底扭轉(zhuǎn)落后面貌，還得想方設(shè)法拓寬群眾致富渠道，只有把經(jīng)濟發(fā)展起來，村民才能安居樂業(yè)。為引導(dǎo)群眾走上周邊地區(qū)已經(jīng)趟出的大棚致富路，村黨支部幾次組織村民到溫室大棚專業(yè)村參觀學(xué)習(xí)，看到群眾仍然舉棋不定，班子成員就分頭串戶做大家工作，并把自家責(zé)任田調(diào)換給建棚戶，動員自己的近親屬帶頭建棚，同時在擬定的棚菜發(fā)展區(qū)完成了水、電、路三通，填平了村內(nèi)廢水坑，建起了果菜批發(fā)市場，解除建棚戶唯恐銷售出路的后顧之憂，不到兩年時間，就發(fā)展大棚××個，改寫了村里缺乏高效農(nóng)業(yè)的歷史。同時，村“兩委”積極謀劃養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并定期聘請縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員到村講解養(yǎng)殖及防疫知識，使養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，目前已建成存欄百頭以上養(yǎng)豬場××個。針對村里閑散勞力比較多的實際情況，黨支部一班人還多方收集用工信息，并出面和幾家建筑公司達成用工協(xié)議，有序組織全村××多名勞動力外出務(wù)工，僅此全村就年增加收入××多萬元。

啟 示

啟示之一：建強班子、帶好隊伍，是后進村實現(xiàn)由亂到治的關(guān)鍵所在。××村自從選任了以××為書記的村黨支部班子后，就實現(xiàn)了脫胎換骨，再次雄辯地證明了“不怕爛攤子，就怕沒有好班子”這個道理。而建設(shè)一個好的班子，不僅需要鎮(zhèn)黨委的精心選拔，也需要班子成員的自身努力。鎮(zhèn)黨委為了建強××村黨支部班子，特別是選好黨支部書記，廣泛走訪黨員群眾，通過下深水、撈實情，找出了××這個支部書記合適人選，而后“三顧茅廬”，硬是把常年在外承攬建筑工程的××請出了“山門”，回村擔(dān)任了黨支部書記。新班子產(chǎn)生后，能夠堅持常碰頭、勤溝通，始終保持了意見的一致性，進而使班子更加團結(jié)、堅強，即便是在議事時有了分歧，也不會摻雜任何私心雜念；
在工作中出現(xiàn)紕漏，也會及時有人幫著補臺。正是有了這樣的班子，才加快了××村的轉(zhuǎn)變。

啟示之二：練好內(nèi)功、樹好形象，是后進村實現(xiàn)由亂到治的首要前提。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。村干部的思想政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)、工作能力、價值取向等因素，對全村各項工作的開展起著重要的導(dǎo)向作用�！痢链濉皟晌�”干部處處以身作則，要求村民做到的，自己和親朋好友首先做到；
事事身先士卒，凡是自己能夠做到的，絕不找花錢雇傭小工；
為了村里的發(fā)展，每個人更是傾情付出，不計個人得失�！痢猎阪�(zhèn)黨委找到他要他回村任職時，毅然割舍下年收入幾十萬的工程，欣然接受黨委安排；
因為放不下村里的修路工程，膽囊炎手術(shù)后藥線還沒有拆除，就提前出院返回村里參加工作。支委××因為忙于村里的事務(wù)，自家種植的棉花疏于管理，收成只有別人家的三分之一�？梢哉f，他們把自己的時間和精力全部投入到了村里的工作上，以實際行動詮釋了無私的奉獻精神，也正緣于此，得到了村民的贊成，夯實了堅實的群眾基礎(chǔ)。

啟示之三：直面問題、解決難題，是后進村實現(xiàn)由亂到治的根本途徑。后進村的共性特點是積累問題多、各種矛盾復(fù)雜，這些矛盾和問題往往涉及群眾切身利益，成為村民普遍關(guān)注的焦點。如果解決不了、解決不好的話，黨員不贊成、群眾不答應(yīng)，扭轉(zhuǎn)落后面貌也就無從談起。××村黨支部一班人上任后不回避矛盾、不避重就輕，對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題抽絲剝繭，找準抓住村里最突出、群眾最關(guān)心的澆地難、吃水難和搶種集體土地三個問題，并將其作為治難轉(zhuǎn)后的突破口，下大力氣加以解決，才得以在較短時間內(nèi)，打開了局面，樹立了威信，凝聚了民心。這充分說明，后進村存在的矛盾和問題再多，只要敢于攻堅克難，敢于出手解決突出問題和主要矛盾，就能夠取信于民，在治難轉(zhuǎn)后的過程中走出一條通途。

啟示之四：依靠群眾、民主管理，是后進村實現(xiàn)由亂到治的重要法寶。俗話說，一個人渾身是鐵也碾不了幾顆釘。村干部再有本事，僅憑一己之力也是難以扭轉(zhuǎn)落后面貌的，只有把黨員、群眾都發(fā)動起來，才會把事情辦到點子上，才會產(chǎn)生強大的戰(zhàn)斗力�！痢链妩h支部一班人十分尊重全體黨員和村民代表的權(quán)利，事事把黨員、村民代表擺在頭里，村里的大事小情都是交給黨員和村民代表集體討論決定。正是因為這樣，才使得黨員、村民代表的政治參與熱情空前高漲，黨支部的公信力得到大幅度提升；
才使得××村的各項決策都符合民意，推動各項工作都十分順利，進而在全村上下形成心齊、氣順、勁足、實干的局面。

啟示之五：關(guān)注民生、加快發(fā)展，是后進村實現(xiàn)由亂到治的治本之策。后進村存在的最大的問題，從根本上說，是現(xiàn)實的民生和發(fā)展問題，老百姓的民生問題得不到解決，增收問題得不到解決，就會引發(fā)諸多問題，就會陷入越窮越落后，越落后越是“窩里斗”的“怪圈”�！痢链妩h支部一班人自上任以來，時刻把群眾的冷暖放在心上，一直把拓寬致富渠道作為治村理政的第一要務(wù)，為了群眾的利益，他們傾情付出，為讓村民致富，他們殫精竭慮，終使××村步入了快速發(fā)展、良性循環(huán)軌道。因此，后進村要實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)化，必須用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，以發(fā)展的眼光看待前進中的問題，以發(fā)展的辦法化解前進中的矛盾，以發(fā)展的實效帶給廣大農(nóng)民最大的實惠。

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