在全市行政審批系統(tǒng)“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動啟動儀式上的講話

同志們：

為進一步加強全市行政審批隊伍建設(shè)，提高干部職工履職能力，推動“X辦事一次成”向“X辦事不用跑”轉(zhuǎn)變升級，市行政審批局黨組研究決定，在市縣兩級行政審批局組織開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，推動業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作經(jīng)�；�、制度化。今天這次會議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一干部職工思想，明確目標任務(wù)，對“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動進行動員部署。下面，講三個方面的意見：

一、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動的出發(fā)點

市縣兩級行政審批局自成立以來，廣大干部職工從不同行業(yè)的不同崗位聚集在一起，圍繞提高履職能力、圓滿完成任務(wù)，采取了很多措施，下了很大功夫。在部分業(yè)務(wù)量較大、專業(yè)性較強的科（股）室，干部職工加班學(xué)習(xí)、加班工作已經(jīng)成為常態(tài)。在大家的共同努力下，4年多來，市縣兩級圓滿完成了夯基壘臺、立柱架梁的階段性任務(wù)，整支隊伍的能力素質(zhì)和工作成績，得到了各級各部門和廣大企業(yè)、群眾的普遍好評。但是也要看到，行政審批局到目前為止，還是一個新單位，人少人新，事多任務(wù)重，業(yè)務(wù)工作面臨的壓力非常大。特別是隨著“放管服”改革、“X辦事一次成”改革深入推進，隨著機構(gòu)職能不斷增加、任務(wù)不斷增多，隨著企業(yè)、群眾對政務(wù)服務(wù)效能的期望值越來越高，全市行政審批隊伍能力不足、業(yè)務(wù)不精的問題不斷顯露。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，就是要通過市縣同步、一體學(xué)業(yè)務(wù)，加快解決知識儲備不足、政策把握不準、效率提升不快、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題。具體講，要實現(xiàn)以下四個目的：

（一）樹立形象。無論是政務(wù)服務(wù)、行政審批，還是公共資源交易、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我們從事的這些工作專業(yè)性都比較強，既需要充足的理論知識，又需要一定的工作經(jīng)驗�？陀^上講，市縣兩級行政審批局成立之初，干部職工隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)就存在著“先天不足”。部分同志來到審批局之前，沒有行政審批工作經(jīng)驗，既屬于新兵上崗，又沒有老兵引路。面對全新的工作，不懂、不會的問題比較突出。有的縣區(qū)反映，單位行政和事業(yè)編制將近X人，但僅有X人是從原審批部門劃轉(zhuǎn)過來的，其余同志都是從零起步、邊學(xué)邊干。這樣的隊伍結(jié)構(gòu)，讓我們在辦理業(yè)務(wù)的過程中，在同企業(yè)、群眾和其他部門打交道的過程中，難免力不從心。特別是面對質(zhì)疑的時候，面對疑難復(fù)雜問題的時候，說話的底氣不足。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，就是要通過“干部上講堂、職工進課堂、全員學(xué)業(yè)務(wù)”，學(xué)深學(xué)透法律法規(guī)，學(xué)精學(xué)細業(yè)務(wù)流程，學(xué)熟學(xué)懂目標任務(wù)，學(xué)實學(xué)活改革舉措，確保每名同志都能夠盡快成長為各自工作領(lǐng)域的行家里手，做到“一口清、問不倒”，進一步樹好行政審批局“懂業(yè)務(wù)、善服務(wù)”的良好形象。

（二）提質(zhì)提效。成立行政審批局實行“一局一章管審批”，最重要的目的是提質(zhì)提效。應(yīng)該說，經(jīng)過三年多來的努力，通過開展“X辦事一次成”改革、商事登記制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，推行“X辦事網(wǎng)上行”、“六全”服務(wù)等措施，市縣兩級審批服務(wù)效率得到了很大提升。但是，同外地一些改革先行地區(qū)橫向比較，可提升的空間還較大。有的同志對事項流程、審查要點等內(nèi)容掌握的不牢，對審批鏈條上相關(guān)聯(lián)的事項了解的不深，平均辦一個件的時間比較長，一天下來辦不了幾個件，雖然很辛苦，但是辦事人員不買賬；
有的同志主動鉆研業(yè)務(wù)的勁頭不足，對低頻事項和復(fù)雜事項學(xué)習(xí)不夠，遇事現(xiàn)查法條，現(xiàn)翻文件，現(xiàn)請教上級對口部門，耽誤了時間，影響了效率。這些問題集中到一點，就是工作人員業(yè)務(wù)不熟、履職能力不強、服務(wù)效率不高。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，就是要把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，對各事項涉及的業(yè)務(wù)知識深入學(xué)習(xí)研討，把工作中可能出現(xiàn)的問題預(yù)想到位、分析到位、提前制定解決方法，為高標準完成好各項任務(wù)做好專業(yè)儲備。

（三）規(guī)范工作。行政審批工作本質(zhì)是依法行政、照章辦事、照方抓藥。同一個事項，無論在哪一級、哪個地方辦理，依據(jù)的法律法規(guī)相同，“藥方”也應(yīng)該相同。但是實際工作中，各地有的事項在流程、要件、時限等方面差異性較大。比如，房地產(chǎn)開發(fā)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有的地方無論項目分幾期開發(fā)，只要求做一次評估，而有的地方項目分幾期，就要求做幾次評估；
辦理連鎖藥店，同樣的條件、同樣的申請材料，在有的縣區(qū)能辦，在有的縣區(qū)就不能辦。類似這樣標準不一的問題，看似小事，但是反映出我們整個系統(tǒng)依法行政的能力還有欠缺，規(guī)范化建設(shè)水平還需提高。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，就是要對全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，從申請要件、辦理流程、標準要求等方面進行一次全面體檢、集中規(guī)范，促進提升服務(wù)的法治化、標準化水平，提升企業(yè)群眾滿意度。

（四）不出紕漏。從事政務(wù)服務(wù)工作，依法辦事、廉潔干事、確�！安怀鍪隆笔堑拙�。這幾年，市縣兩級雖然沒有在廉潔上出大的問題，但是由于業(yè)務(wù)把握的不夠準、不夠嚴謹，工作中也有紕漏，造成了很不好的影響。比如，市行政審批局成立之前，窗口業(yè)務(wù)人員在核算部分項目的人防異地建設(shè)費時，對相關(guān)文件理解和把握不準，對部分條款的適用范圍沒有弄清楚，被認定為工作失誤造成國有資產(chǎn)流失，受到問責(zé)處理。這說明業(yè)務(wù)工作容不得半點馬虎，一點都不能含糊，只有切實練就過硬的業(yè)務(wù)能力，才能避免陷入“無知而亂、少知而迷”的被動局面，才能確保單位不出事，個人不出事，才能確保不斷營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，才能真正做好履職盡責(zé)、服務(wù)發(fā)展。

二、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動的方式方法

為確保活動效果，事前廣泛征求了機關(guān)各科室和各縣（市、區(qū)）行政審批局的意見建議，本次“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動主要采取集中授課和專題研討的方式進行。其中，集中授課通過河北云視頻系統(tǒng)進行，市行政審批局設(shè)主會場，各縣（市、區(qū)）行政審批局設(shè)分會場。授課內(nèi)容主要包括：國家、省、市“放管服”改革和行政審批、政務(wù)服務(wù)、誠信體系建設(shè)、公共資源交易等工作重點任務(wù)、改革措施；
行政審批高頻事項、重要事項、復(fù)雜事項的法律依據(jù)、辦事流程、申請條件、申請材料以及工作中需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
《行政許可法》等審批領(lǐng)域法律法規(guī)；
應(yīng)對審批領(lǐng)域輿情的方式方法；
政府工作服務(wù)站服務(wù)流程等。在具體操作上，堅持抓好“三個結(jié)合”：

（一）堅持“市級統(tǒng)籌”與“市縣聯(lián)動”相結(jié)合。對各地在前期摸底中反映上來的業(yè)務(wù)問題，市行政審批局分類匯總。其中，涵蓋市縣兩級的業(yè)務(wù)，安排市級業(yè)務(wù)科室負責(zé)講解；
只涵蓋縣級的業(yè)務(wù)，在縣區(qū)挑選優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干備課，進行針對性講解。各地要注重在工作中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)干部，積極推薦業(yè)務(wù)尖子登上市級講臺，為全系統(tǒng)干部職工講解政策法規(guī)、傳授實踐經(jīng)驗。工作中遇到新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，要加強橫向與各縣區(qū)、縱向與市級的溝通交流。市級各對口科室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，組織好研究討論，運用集體的力量推動解決業(yè)務(wù)工作中的重點難點問題。

（二）堅持“問題導(dǎo)向”與“目標導(dǎo)向”相結(jié)合。為了確�；顒訉崿F(xiàn)預(yù)期效果，各縣（市、區(qū)）行政審批局要在前期工作的基礎(chǔ)上，再次對需要市級層面統(tǒng)一組織培訓(xùn)、解讀的業(yè)務(wù)，需要各地深入研討推進的業(yè)務(wù)進行摸底，本著“缺什么就補什么”“工作需要什么就學(xué)什么”的思路，將問題向市里匯總。特別是對“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域工作，企業(yè)注冊登記、工程建設(shè)項目等重要事項，要把制約當(dāng)前工作的問題找準找全，便于在市級層面統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容。市級各對口科室要對各地反映上來的問題進行系統(tǒng)研究，對一些共性的重大問題，固化業(yè)務(wù)流程，做到全市“一套標準、一個步調(diào)”。

（三）堅持“學(xué)思悟”與“知用行”相結(jié)合。著眼于理論聯(lián)系實際，將開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動與日常業(yè)務(wù)工作一體推進，把活動成效體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作之中。對“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等綜合性工作，原則上安排全員學(xué)習(xí)，確保每名同志都能夠掌握目標任務(wù)和標準要求，結(jié)合各自崗位找到推動落實的切入點；
對高頻審批事項，按照推行“窗口全功能”的要求，擴大參訓(xùn)人員范圍，原則上“前臺綜合窗口”的干部職工都要熟練掌握，能夠獨立受理業(yè)務(wù)；
對各地同一事項審批流程不相同、申請要件不相同的事項，通過集中培訓(xùn)講解，將事項的名稱、設(shè)立依據(jù)、申請要點、承諾時限、收費標準等要素規(guī)范化、標準化，推動整齊劃一、“無差別受理”。

三、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動的工作要求

開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，是我市行政審批系統(tǒng)成立后組織的第一次真正意義上的跨層級大規(guī)模培訓(xùn)，計劃持續(xù)開展一年左右的時間。在當(dāng)前工作頭緒多、督導(dǎo)檢查多、審批事項多的情況下，專門拿出時間進行這樣一次戰(zhàn)線長、覆蓋廣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在時間安排和人員擺布上需要克服許多困難，機會難得。

（一）態(tài)度要端正。“政務(wù)服務(wù)大講堂”是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切需要，是提高干部職工履職能力的現(xiàn)實抓手。廣大干部職工要珍惜機會，全身心地投入到活動之中，把學(xué)業(yè)務(wù)、強素質(zhì)當(dāng)作一種精神、一種修養(yǎng)、一種追求、一種境界，通過這個載體，進一步拓展學(xué)習(xí)方法渠道，努力實現(xiàn)以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進。

（二）組織要周密。這項活動由市行政審批局統(tǒng)一組織實施，政策法規(guī)科負責(zé)牽頭承辦，相關(guān)科室配合落實。各縣（市、區(qū)）行政審批局要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一個股室負責(zé)，與市級搞好對接，做好活動組織工作。集中授課原則上每周組織1次，除因工作需要不能離開工作崗位的，涉及到的干部職工要全部參加，做到人員落實、時間落實、效果落實。

（三）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。面對新時代新形勢新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮好作用。機關(guān)科室負責(zé)人要在研究好本領(lǐng)域業(yè)務(wù)的同時，帶頭學(xué)習(xí)其他領(lǐng)域的審批業(yè)務(wù)和其他重點工作，帶頭提升自身能力素質(zhì)，帶頭登臺授課，為其他同志做好表率。各縣（市、區(qū)）行政審批局班子成員不僅要帶頭學(xué)習(xí)，更要在自己學(xué)懂弄通的前提下，開展好“傳幫帶”，形成“頭雁效應(yīng)”。承擔(dān)授課任務(wù)的同志，要先學(xué)一步，切實把業(yè)務(wù)研究透，精心準備，確保效果。

（四）宣傳要跟進。目前，政務(wù)服務(wù)工作倍受社會各界關(guān)注，各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、群眾對我們的期盼和要求都很高。加強對外宣傳，既是展示全市行政審批系統(tǒng)提質(zhì)提效、優(yōu)化服務(wù)的決心和舉措，也是接受社會各界的監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）行政審批局要及時對工作中好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)提練，加強上宣和外宣力度，不斷營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。各課題授課內(nèi)容要全部制作成PPT，授課結(jié)束后，連同講稿一同發(fā)放至業(yè)務(wù)人員手中，作為日常學(xué)習(xí)資料和實踐參考。

就講這些，與大家做個交流，希望大家都能夠通過“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動，在能力素質(zhì)上實現(xiàn)新提升，為個人成長、事業(yè)進步奠定更加堅實的基礎(chǔ)。謝謝大家。

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